論鄧小平解決香港問題戰略思想的整體性特征及其當代價值

左偉塵

[摘要]鄧小平解決香港問題戰略思想的整體性內容包括五個方面：“一國兩制”是以和平方式解決歷史遺留的香港問題的最好方案，穩港榮港是從各方根本利益方面考慮解決香港問題的利益交匯點和長期戰略選擇，港人治港是從地方治理方面解決香港問題的主體力量和力量使用方向，高度自治是從中央與地方關系中的地方自治方面解決香港問題的制度空間選擇，愛國愛港是從精神方面解決香港問題的價值引導。其內容呈現出交織關聯的整體性：“一國兩制”是樞紐點，穩港榮港是共同利益目標聚焦點，港人治港是香港治理的立足點，高度自治是香港自治制度空間的邊界點，愛國愛港是港人價值觀認同的制高點，而務實思維又橫貫各項內容使戰略思想更加具有整體性。整體性特征認識有助于當前認識香港回歸歷程的復雜性與曲折性，認清并完善香港“一國兩制”實踐的努力方向：中央政府堅定不移地支持香港的發展與繁榮穩定，香港特區政府從法治方面保障加強愛國愛港教育的機制，夯實愛國愛港的思想基礎。

[關鍵詞]鄧小平;香港問題;戰略思想;整體性

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）02-0090-09

回歸祖國之前的香港是英國海外殖民統治的一部分。香港問題是英國在鴉片戰爭及后續戰爭中通過武力侵略中國并侵犯中國主權的結果，中國人民的革命目標之一就是要推翻外國列強對中國的殖民統治。當然，由于香港問題的特殊性，即使在二戰之后世界上各地殖民統治開始土崩瓦解的有利國際環境下，中國在解放戰爭后期也沒有采取武力方式收回香港，但是一直堅持反對三個不平等條約。20世紀80年代，鄧小平提出了解決香港問題“一國兩制”的戰略構想，以此為指導，順利地解決了香港問題，實現了1997年7月1日的順利交接。香港回歸已經20周年，重新回顧鄧小平解決香港問題的戰略思想并把握其整體性，對于觀察和思考當前香港現狀及其未來發展走向仍然可資借鑒。

一、鄧小平解決香港問題戰略思想的整體性內容

（一）“一國兩制”是以和平方式解決歷史遺留的香港問題的最好方案

香港問題是中國新民主主義革命所需要完成的反帝反封建革命任務的遺留問題，但選擇以武力方式還是和平方式廢除英國對中國香港的殖民統治，則需要根據現實條件來決定。

在黨的十一屆三中全會上，中國共產黨作出了把工作重心轉移到經濟建設的決策。進入20世紀80年代，中國現代化建設的新局面已經打開，中國需要一個和平的國際環境來發展自己。國際上雖然仍然是處于冷戰時期，但是從國際形勢發展趨勢來看，“和平與發展”已逐漸取代“戰爭與革命”而成為世界的時代主題。隨著1997年的臨近，英國租借香港新界99年的時間所剩不多，解決香港問題成為中英之間共同關心的問題。鄧小平認為中國在香港問題的基本立場非常明確，主要涉及三個問題：主權問題、回歸后香港的管理與繼續繁榮問題、回歸之前過渡時期香港的穩定繁榮問題。主權問題不可以討論，中國一定要在1997年把香港收回，中英只能以此為前提“商討解決香港問題的方式和辦法”。管治權從屬于主權，香港回歸后治權屬于中國也不容談判，回歸后英國某種程度地參與管理也是不行的，因此，就必須找到一個中英雙方都能接受的方案，符合雙方利益。而中國除了要收回主權之外還要為香港同胞的根本利益著想，即要保持香港的穩定繁榮。

鄧小平多年來一直在思考“不用戰爭手段而用和平方式”解決世界上許多爭端的問題，在解決香港問題上找到的和平方式就是“一個國家，兩種制度”，即在中華人民共和國國內，主體實行社會主義制度，香港、臺灣地區實行資本主義制度。“一國兩制”雖然首先是用于解決臺灣問題的思路，同樣也適用于香港地區，是充分照顧到香港地區的歷史和現實情況的辦法，可以說“一國兩制”方案是解決香港問題的共贏方案，中國、英國以及香港居民都能接受。“一國兩制”的基礎是國家主體實行社會主義制度，是共產黨領導下的社會主義中國，因此必須要堅持四項基本原則。如果沒有社會主義制度，中國要想實現“三步走”的戰略目標就沒有希望，“一國兩制”也就沒有存在的根基，香港地區的繁榮穩定自然也就告吹。有了社會主義中國的總前提，就可以在特殊地區，例如香港地區實行資本主義制度，五十年不變，五十年后也不變，所以香港地區無需進行消滅生產資料私有制的社會主義革命，香港地區內部制度劇烈變動的可能性是不存在的。

“一國兩制”是保持香港地區穩定繁榮的最好的制度構建，但也要有具體的法律保障，鄧小平認為“一國兩制”“能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法里面”。

（二）穩港榮港是從各方根本利益方面考慮解決香港問題的利益交匯點和長期戰略選擇

香港地區是亞洲四小龍之一，是國際上的自由港，保持香港地區穩定繁榮符合各方利益，也是中國政府的一貫立場。鄧小平認為“一國兩制”五十年不變，不僅是安定香港地區人心、保持香港地區繁榮穩定的需要，也是考慮到香港地區繁榮穩定有利于中國“三步走”發展戰略的實現。中國到21世紀中葉的時間段里要更加開放，再造幾個“香港”，因此不會改變對香港地區的政策，五十年不變是形象講法，五十年后也不會變。

1984年9月中英兩國政府達成協議之后，香港地區內外擔心中國可能不遵守協定，擔心中央政府干預，認為這些都會影響香港地區的穩定繁榮，總之認為動蕩因素會來自中國內地一方。鄧小平回應了這種擔心，針對中國政府不遵守協議的擔心，他強調中央政府、中共中央是說話算數的，講誠信既是中國的傳統美德，也是中國的尊嚴和準則，因此會遵守協議，香港地區資本主義制度五十年不變，要變也是變好，即把香港地區引導到更健康的方面。針對中央政府的干預的擔心，鄧小平強調中央有權干預，當然干預是有利于而非損害香港人的利益，有利于而非損害香港的繁榮和穩定。香港地區在13年過渡期和回歸后50年會有秩序地度過，鄧小平對這一點有信心，“但切不要以為沒有破壞力量”。破壞力量不可能來自北京，不能排除來自香港內部，也不能排除來自某種國際力量。在破壞力量造成動亂、造成不安定的情況下，中央政府要干預。總之，當香港地區發生危害國家根本利益的事情、損害香港地區根本利益的事情、出現非中央政府出面而不能解決的問題的時候，中央有權干預而且非干預不可。所以回歸后，中國必須要在香港地區駐軍，這不僅是中國對香港地區行使主權的體現，還能起到防止動亂、及時解決動亂的作用。

此外，在13年過渡時期，中央政府要參與，參與也是一種干預，例如，依照港人治港思路支持香港人參與香港政府的管理等，目的當然在于1997年的有序交接，交接之后香港人能順利地管理政府。還有英國政府應該與中國政府合作，維護香港地區穩定繁榮。鄧小平要求英國人要注意五個問題：保持港幣穩定;港英政府可以批出土地契約（時間延至1997年后的五十年內），但是，賣地收入要用于基本建設和土地開發而不是用作行政開支;港英政府不要隨意增人增薪;港英政府不要自搞一套班子而后強加于回歸后的特區政府;如果有英資帶頭撤走資金情況港英政府要勸阻。中央政府在過渡時期的干預也是從香港地區的根本利益出發的。如果過渡時期出現了由于人為原因造成的嚴重混亂，那么中國政府被迫重新考慮收回香港的時間和方式。鄧小平認為，為了過渡時期的穩定，還需要成立一個中英聯合小組，一旦香港地區有波動，就可以隨時解決問題，保證香港地區的繁榮穩定。

香港地區穩定是個關鍵。過渡時期要穩定，回歸之后港人治港時期也應該要穩定。鄧小平認為香港地區的穩定要有“經濟發展”和“穩定的政治制度”，香港地區的政治制度與英國、美國的制度不同，在過渡時期和回歸后不能照搬，硬要照搬會造成動亂的不利后果。1989年政治風波之后，英國制裁中國，在香港問題上想搞“政治民主化”，仍然想在1997年之后插手管理香港地區事務保持部分宗主國的權力。鄧小平認為英國的做法是訛詐，中國絕對不會在主權問題上讓步。他強調真正能穩定香港地區的有兩個因素：一是中國的政策不變;二是華資強大并與國內取得共識，推薦管理香港的人才，有才干的人管理香港才能穩定香港。

（三）港人治港是從地方治理方面解決香港問題的主體力量和力量使用方向

香港回歸后，自然它的主權和管治權都是中國的。中央政府行使對香港的主權和管治權，但是在管治權方面依照“一國兩制”，通過法律賦予香港特別行政區管理香港內部具體事務的權利，“一國兩制”包含了“港人治港、澳人治澳、高度自治”的內涵。

鄧小平認為港人治港首先要有自信，這種自信來自于中華民族的自豪感。一方面是香港人本身“要相信香港的中國人能治理好香港”，香港已經取得的繁榮成就主要是以中國人為主體的香港人干出來的，回歸后中國人自己照樣能干得好;另一方面是中央政府相信香港人能治理好香港，不能讓外國人以“治權”名義繼續統治香港，或者其他的名義干預香港。

港人治港需要人才。在英國殖民統治時期，香港人沒有參政機會，回歸后治港人才是一個很大的問題。為了培養人才，鄧小平采納查濟民“需要建立一些政治性團體”的建議。鄧小平認為，為了做到順利交接，需要考慮香港人在各行各業特別是在政治、經濟、法律、對外事務方面逐步參與到港英政府的管理中，因此，有必要在香港成立若干政治性社團鍛煉一批政治人物。為了將來管好香港，香港的愛國者要考慮推薦和培養一批合格人才，特別是年輕人逐步參與港英政府管理。過渡時期香港人參與管理可以不當主角，但要知道、熟悉和參與政治、經濟、商業和金融等方面的管理。在香港的金融和人事方面，參與主要是香港人逐步參與，中國銀行、香港華人銀行也要參與。例如：港幣發行就不能只是匯豐、渣打銀行，在港的中國人的銀行也要參與;要創造條件早作準備更換港幣。由此可見，《中英聯合聲明》達成之后，鄧小平認為香港問題解決的程序，第一是制定基本法，第二是順利交接。順利交接就需要參與，參與是香港人的參與，中央政府也要介入，“參與得好不好同接收得好不好是一回事”。

（四）高度自治是從中央與地方關系中的地方自治方面解決香港問題的制度空間選擇

中國恢復行使對香港的主權之后，香港依照中國的法律享有自治權，而且是高度自治的。鄧小平認為高度自治體現在幾個“不變”：香港現行的社會經濟制度不變、法律基本不變、生活方式不變、香港自由港的地位和國際貿易金融中心地位不變、香港與其他國家和地區保持和發展經濟關系不變、中央政府不向香港特區政府派出干部的承諾不變、香港駐軍不干預香港的內部事務而是維護國家安全的定位不變、對香港的政策五十年不變。

高度自治需要制度支撐，香港的制度要有歷史傳承性。鄧小平認為香港的制度不能完全依照西方搞三權分立、多黨競選、英美議會制度。因為在一個半世紀的時間里，香港不實行英美制度照樣達到了繁榮穩定的效果，法治是香港制度的核心精神。

鄧小平認為高度自治也不能絕對排斥中央政府的管理權力，特別需要注意清除一個不切實際的錯誤想法，即“香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了”。中央政府不干預也不需要干預香港特別行政區的具體事務，因為中央政府的政策是以有利于而不損害香港的利益為出發點的;香港也不要出現損害國家根本利益和香港根本利益的事情，如果出現了中央政府就要管香港的事情。

（五）愛國愛港是從精神方面解決香港問題的價值引導

港人治港是有政治道德前提的，就是愛國愛港。鄧小平認為“港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。這里的“愛國者”不是要求港人都贊成中國的社會主義制度，只要求愛祖國、愛香港，做到尊重中華民族、擁護祖國恢復行使對香港的主權、不損害香港穩定繁榮三個條件就是愛國者。

1989年的政治風波曾經使中國發展的環境受到極大干擾，穩定是當時中國的迫切利益所在，沒有穩定就會喪失歷史發展機遇，未來發展就沒有希望。鄧小平認為中國不穩定，香港地區利益首當其沖，因此愛國就要表現在維護國家穩定上。“香港要千方百計地幫助國家穩定，國家不穩定，首先受害的是香港。”愛國的要求自然就不允許香港成為外國干擾中國穩定的跳板，“如果把香港變成反社會主義、反大陸的基地，中央政府就要干預，不干預會越搞越大”。

鄧小平認為愛國愛港的“力量怎樣凝聚起來，采取什么形式，要考慮”。

一、鄧小平解決香港問題戰略思想的整體性特征

香港問題從時間上看涉及中國革命的歷史與中國改革開放的現實的關系，從空間上看涉及中國與英國的國際關系、中央與地方關系、香港內部各方的關系，從文化制度觀念上涉及資本主義制度和社會主義制度關系、國家身份和地域身份認同關系等，鄧小平解決香港問題戰略思想從不同角度正確處理了這些關系，形成了一種前后相互交織的整體性特征。

（一）內容的交織關聯性

第一，“一國兩制”是鄧小平解決香港問題戰略思想的樞紐點。20世紀80年代初期，鄧小平敏銳地觀察到和平與發展成為當今時代的主題，因此，他在和平解決爭端思維的指導下產生了“一國兩制”的構想，即祖國大陸或內地實行社會主義制度，臺灣、香港、澳門實行資本主義制度。立足于歷史與現實，以兩種制度在一國之內共存的方式保障相關各方的利益，制度之間的競爭不是誰吃掉誰的“零和博弈”問題，而是轉向祖國大陸或內地主體實行社會主義制度、臺港澳實行資本主義制度的共存合作競爭的“非零和博弈”。這樣，解決香港問題的制度框架就建構起來，即中國必須在1997年從英國手中收回香港的主權，主權問題、治權問題都不容談判。另外，香港回歸談判只能在中國和英國之間進行，香港作為一個地方政府不能以“三角凳”形式參與到中英雙方的回歸談判之中。

第二，穩港榮港是鄧小平解決香港問題戰略思想的共同利益目標聚焦點。“一國兩制”的和平方式蘊含著穩定，意味著把外部政治環境變化對香港繁榮的影響降到最低。中國改革開放融入到全球化浪潮之中，中國、英國、中國香港地區三方之間，還有其他的投資者之間，都有一個共同的利益目標——香港的繁榮穩定。對中國而言，穩港榮港不僅是回歸前的過渡時期所追求的目標，更是回歸后所追求的目標。回歸前，英國、港英政府就必須在此問題上與中國進行合作，香港不能有大的波動，如果產生大的動亂，中國就會考慮收回香港的時間和方式。為了保證順利交接，中英之間的合作以及建立良好的合作機制是必不可少的，所以建立中英聯合小組，中國從過渡時期就要參與到香港事務之中。此外，香港人也要逐步參與到港英政府的管理之中，這是為回歸后港人治港作必要的準備。回歸后，中央政府的干預權力仍是維護香港繁榮穩定的強大后盾。

第三，港人治港是鄧小平解決香港問題戰略思想中關于香港治理的立足點。保持香港的繁榮穩定必須調動香港人的積極性和創造性，由香港人治理香港內部事務。港人治港，首先需要香港人要有自信心管理好香港事務，不能再依賴原來的殖民宗主國英國，或者回歸后再尋求英國政府這個外部力量的干預來解決香港內部事務，這是一個斷奶并自主管理香港內部事務的成長過程。在此過程中，香港人中的治港人才是個關鍵，在過渡時期就要物色培養相關領域的人才，使他們參加到港英政府的管理之中，這樣才會促進順利交接，保證回歸前和回歸后相關具體事務管理的延承與變革的統一，這也是為回歸后的高度自治構筑人才基礎。

第四，高度自治是鄧小平解決香港問題戰略思想的香港自治制度空間的邊界點。香港回歸之后意味著它是作為中國的一個特別行政區而存在，中國的國家結構形式仍然是單一制，高度自治不是邦聯形式或其他形式的獨立自治，而是香港依照中國的法律，主要是憲法和香港基本法來享有高度自治權。高度自治需要有一套適合香港地區的政治制度，這套制度要放在中央和地方關系中并結合香港地區的治理傳統的視野中來考慮，因此不能全部照搬英美。中央政府有管理香港事務的權力，特別是出現了損害國家根本利益和香港根本利益的情況之下。中央政府的駐軍權既是國家主權的象征，也能守護保證香港地區的外部軍事安全。

第五，愛國愛港是鄧小平解決香港問題戰略思想的港人價值觀認同的制高點。香港人愛國愛港的價值觀是政治道德要求，且要滲透在香港地區的法治精神中。愛國愛港首先要求港人擁護“一國兩制”，維護國家主權的安全與統一，維護國家和香港地區繁榮穩定的局面，不能反對祖國內地的社會主義制度;其次是要遵守基本法，自覺地把基本法的條文及精神更細化到香港地區的各種具體法律中，發揚光大香港地區的法治傳統。

（二）務實思維的整體一慣性

鄧小平的務實思維一直貫穿處理香港問題的始終，也貫穿戰略思想的五個方面的內容中。“一國兩制”首先就是和平解決爭端的務實的思考，因為這種方式對中國、英國、中國香港地區三方的利益是最有利的，也不會影響到香港投資者的利益。保持香港在回歸前和回歸后的繁榮穩定也是符合各方利益的，英國必須與中國政府合作保持香港過渡時期的繁榮穩定，由此需要建立中英聯合小組來協調。港人治港需要有一個學習的過程，因此過渡時期香港人就要參與港英政府的管理，這也為回歸后儲備管理人才。高度自治不是完全排除中央政府的管理權力，因為香港地區可能會出現某些問題而這又需要中央政府出面才能解決。港人治港需要愛國愛港的人來實施，愛國愛港者進入香港政府體制內才能為“一國兩制”的貫徹實施提供有力的人才支撐。

三、鄧小平解決香港問題戰略思想整體性特征的當代價值

（一）有助于當前認識香港回歸歷程的復雜性與曲折性

鄧小平解決香港問題戰略思想指導了我國在收回香港過程中與英國的合作與斗爭。中英之間就解決香港問題進行了艱苦的談判，1984年9月達成協議并在當年12月正式簽署關于香港問題的聯合聲明，1990年4月中國政府頒布香港基本法。但此后香港的回歸之路絕不是坦途，受到英國的很多干擾。東歐劇變、蘇聯解體之后，英國政府誤判中國的發展形勢，在香港回歸的后過渡時期給中國制造麻煩，中英之間圍繞香港問題又進行了幾個回合的較量，尤其是圍繞修建香港新機場問題和香港政治體制發展問題進行了博弈。中國政府從香港長遠的繁榮前景出發，贊成英國方面修建香港新機場，但修機場也要考慮到香港的財政穩定，即港英政府不能把香港財政儲備都花光。另外要考慮投資成本的債務負擔，不能給未來的特區政府留下沉重的債務包袱。最后中英雙方談判達成財務協議安排，港英政府“留給未來特區政府的債務從原來不超過50億港元提高到不超過230億港元”。這是第一回合的較量，第二回合的較量更加激烈。英國早策劃在其撤出香港前，將為維持其殖民統治而在香港一直實行的以行政為主導的政治體制改為以立法為主導的政治體制，其要害在于改變立法局原來的咨詢機構性質，賦予立法局更大的權力并要在立法局搞直接選舉。1992年，香港末代港督彭定康上任后提出了契合英國政府想法的包藏禍心的政改方案，方案設想立法局的60名議員由直接選舉或者變相的直接選舉產生，區域組織也從委任制改為直接選舉。這種做法顯然違反了中英過去達成的協議和諒解，其目的是在于使香港地區蛻變成一個立法主導的政治體制并強加于回歸后的特區政府，以此牽制中央政府，甚至企圖最終造成香港地區的獨立或半獨立。中國政府從香港地區的繁榮穩定出發，認為回歸前香港政治體制不應做大的變動，回歸后的政治體制應該由香港基本法規定，而且基本法已經確立了未來特區政府是“一國兩制”大框架下的以行政為主導的政治體制。中英圍繞香港政治體制改革問題的十七輪談判破裂之后，港英政府的立法局不能“直通”回歸后的特區政府，因此，中國政府決定回歸后特區政府的政治體制架構根據全國人大決定和基本法規定予以重建，并于1996年3月成立了香港特別行政區臨時立法會，這是保障香港的穩定和順利交接所必需的措施。中國政府在與英國政府第二回合的較量中再次取得勝利，其中當然離不開香港愛國愛港力量的支持。

（二）有助于認識當前完善香港“一國兩制”實踐的努力方向

香港回歸后20年的實踐表明，“一國兩制”在香港地區的實踐是成功的，當然也還有需要完善的地方。習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中指出，當前“一國兩制”在香港的實踐需要解決五個問題：完善維護國家主權、安全、發展利益的制度;加強國家歷史、民族文化的教育宣傳;凝聚重大政治法律問題的社會共識;經濟發展;改善住房等民生問題，并提出了四點建議。對照鄧小平解決香港問題的戰略思想，當前完善香港“一國兩制”實踐的努力方向應突出以下兩個重點：

第一，香港地區的發展與繁榮穩定是“一國兩制”實踐的中心任務，中央政府對此應堅定不移地予以支持。在中國經濟發展過程中，香港地區的獨特地位和作用得以發揮，既促進了內地經濟的發展也從這一發展中獲益。隨著中國內地經濟的強大，香港需要調整自己的定位，但是仍然有巨大的發展空間。中央政府對香港地區的繁榮穩定時刻不忘，從祖國內地與香港地區建立更緊密的經貿關系的安排到珠三角灣區城市群規劃，到搭建更廣闊的國際舞臺時不忘發揮香港的優勢，如香港地區參加亞投行、香港地區以融匯東西方熟悉國際規則的“超級聯系人”身份參與助力“一帶一路”戰略等，這些都是新時期保持香港繁榮穩定的宏觀措施。祖國內地協助香港地區抵御1997年亞洲金融危機、五次全國人大釋法維護憲法和基本法權威的同時也維護了香港的法治等，這說明中央保持干預權力的必要性。

第二，香港特區政府從法治方面保障加強愛國愛港教育的機制、夯實愛國愛港的思想基礎是“一國兩制”實踐需要彌補的短板。我們既要看到面對汶川地震巨大災害，香港同胞熱情無私的援助，這是香港同胞愛國愛港的生動體現，但也要看到一些誤解“一國兩制”、誤解香港憲制秩序而出現的“泛政治化”現象。這些現象是有歷史根源的，香港回歸的曲折歷程表明某些反華亂港的敵對勢力是不甘心退出香港地區的，他們仍在繼續活動，工作的重點在爭奪香港地區青少年的思想陣地，因此，有關各方還需要繼續努力，積極維護國家和香港的長遠政治安全。