國外自由貿易港建設對我國的啟示

呂俊玲

摘 要：自由貿易港是自由貿易試驗區發展的高級階段，在新一輪的改革開放中應積極推動自由貿易區轉向自由貿易港，進一步強化服務國家戰略的作用，形成全面開放的新格局，形成新的經濟增長點。根據國際上成功的建設自由貿易港的經驗模式，結合本國的特點各地區經濟發展水平，對接全球高標準貿易投資規則，創新機制體制，建設具有中國特色的自由貿易港。

關鍵詞：自由貿易港 自由貿易（實驗）區 演化模式

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（b）-082-03

1 自由貿易港的背景概念、作用分析

1.1 我國自由貿易港的提出背景

世界上最早的自由貿易區出現在歐洲，比如法國早在13世紀就將馬賽發展為自由貿易區。后來世界上的第一個自由貿易港是意大利的總統在1547年把熱那亞港口里南那港命名的自由貿易港。全球的自由貿易港已經超過130個，有地中海沿岸的貝魯特（黎巴嫩）、休達、阿爾梅里亞，紅?？谕獾膩喍　湍民R城、科隆市、馬六甲、西非的蒙羅維亞、香港、澳門、還有世界水量最大尼亞加拉瀑布城和圣凱瑟琳斯市等。《關于簡化和協調海關業務制度的國際公約》（簡稱《京都公約》）是被世界海關組織前身海關合作理事會鑒定通過隨后在1974年生效。在這個協約中曾經提到：“自由貿易區是指一國的特定部分領土，而在該部分區域上，相對于其他稅種而言任何進出貨物，可以理解為，免于關境以外的實施的慣常的海關監管制度（A“free zone”is defined as“a part of the territory of a Contracting Party where any goods introduced are generally regarded，insofar as import duties and taxes are concerned，as being outside the Customs territory”）。”《貿易政策術語詞典》出現在世界貿易組織出版的一書中，沒有特定的詳細精準的“自由貿易港”詞條，僅有“自由貿易區”（free-trade zones）詞條（Walter Goode，Dictionary of Trade Policy Terms，Fourth Edition，Cambridge：Cambridge University Press，2003.）。

國務院副總理汪洋在去年的一次講話中提到自由貿易港的建設新方向，標題為“推動形成全面開放新格局”說到“現在世界上開放水平最高的特殊經濟功能區是自由貿易港，具體是指對于一國或地區之內的絕大多數商品貨物和人員進出的特定區域免征關稅。這一重大舉措將促進經濟創新發展，建設打造輻射作用更強，更高的開放層次，更優的營商環境有重要意義。”

全球中的自由貿易港大致可以分為兩類：一種是稱之為完全自由港，指一國對進出口商品全部免于征稅，這貿易港的模式一般國家很少采用有；另一種是有限自由貿易港，指一個國家只對少數的商品征收一部分關稅，而對大部分商品免于征稅?？v觀世界的自由貿易港絕大部分是有限自由貿易港。

一般來說，自由貿易港區域也有不同的類型。像荷蘭的鹿特丹港通常以保稅為基礎從而構成的全球自由網絡體系，沒有特定區域。另外比如韓國的釜山港，可以在一個國家劃定有限區域的特定范圍內或者依托的后方基地作為自由貿易港區。第三類比如中國的香港在其所倚靠的城市的附近區域可以稱之為“境內關外”建設。

1.2 自由貿易港建設的積極作用

自由貿易港建設是響應黨的十九大中提出的“推動形成全面開放新格局”重要舉措之一。這是在當代逆全球化和貿易保護不斷抬頭的背景下，推進國家不斷創新機制體制的重要舉措，同時也有助于“一帶一路”的深入開展建設，這對于作為全球GDP第二，貿易總量第一的國家，有著重大意義，對我國開放型經濟的發展產生積極地推動作用。

第一，推動形成新的貿易經濟增長點。在自由貿易區形成的基礎上，積極推動自由貿易區轉型升級向自由貿易港轉變，例如可以在商業自然人流動、投資以及貿易便利化、服務業和服務貿易開放、資本自由化項目等領域進行改革和創新，可以提高資源流動的效率，減少項目開發的限制，更加高效的利用資源。自由貿易港是自由貿易區更加高級的一種形式，不僅具有貿易的功能，還兼有匯聚世界上各國高級資源，相互交融，并通過搭建合作共贏的平臺，并適應各個區域的不同特點，進行產品質量附加值的提高，形成不同區域、不同要素、不同技術的完美結合，以低成本提高產品質量，提升商品在貿易競爭中的力度。

第二，增強服務國家經濟帶區域作用。以往自由貿易區的建立大多以服務國家經濟帶區域為導向，比如天津、福建、廣東、上海自貿區要相對應京津冀一體化、港粵澳深度合作，以及兩岸經濟合作。這些區域的建立極大的增強了中國在世界上貿易功能地位，更加有力的說明了中國的航運能力在國際上的影響力。我國占據世界上排名前十的集裝箱吞吐港中的七個（我國集裝箱吞吐量位居世界前十的港口有上海、深圳、寧波-舟山、香港、青島、廣州港、天津），上海由于地理位置優越，經濟發展快，外商投資環境開放，取得了在過去的很多年到現在的世界集裝箱吞吐量保持前列的成績。

第三，深度服務配合“一帶一路”的實施?！耙粠б宦贰笔俏覈聲r期對外開放合作的重要舉措，而自由貿易區的所在地大部分是“一帶一路”沿線的重要發達地區，這對于充分發揮這些核心區域城市服務“一帶一路”基礎設施功能有著關鍵作用。由于自由貿易港是在自由貿易區基礎上的深度創新機制的發展，有著比自由貿易區發展程度更高的功能。在自由貿易港的建設中，沿線各區域的開放程度更高，資源要素流動的效率更高，對外貿易開放程度更大，資源技術共享的開放面更加普及，是經濟文化技術全方面協調發展。

第四，中國通過自由貿易港建設、加強與世界其他國家和地區的貿易可以增強我國的貿易強國地位，提升中國在國際上的話語權，增強中國參與指定國際貿易的參與感。改變這將有助于我國在國際分工中處于貿易價值鏈低端的現象，可以在今后的貿易分配中，向高端價值鏈，優化整合資源利用配置邁進，對標世界先進經驗，賦予其更多的改革自主權，進一步積極推動我國新一輪高水平對外開放。

2 國際自由貿易港實踐

縱觀國外自由貿易港的管理體制主要有以下幾種模式：第一，國際自由貿易港最通用的是將海關、港口以及自由貿易港統一管理的體制，這也是目前最普遍的一種形式；第二，專門機構管理模式；第三，港務管理局直接管理型。

在國際自由貿易港監管過程來看，自由貿易港的主體是海關監管。世界上成功的自由貿易港一般是把不影響貨物進出以及人員流動作為基本原則，其次為了促進經濟發展協調整體利益，并沒有在海關監管處大幅度增加稅收，而是一般采用關稅以及海關稅收，進出口手續被極大地縮減，建立一種貿易效率提高極其靈活簡化自由的監管機制。

2.1 封閉式的監管

國際上對自由貿易港區域的監管大都實行封閉式管理。這種模式一般是通過設立圈化一定范圍的區域，將其硬性規定為“貿易監管區域”，在地理位置和經濟服務上該區域將嚴格地與其他區域分離，通過該區域的所有物品要接受該區域設置的各個通道的所有檢驗，外國所有進出到本國之內的貨物或是經過該劃定區域要流經他國的貨物都要經受嚴格的檢查。一般情況，一國對于進入該國消費的貨物，依據海關管理條例，會采取增收一定關稅，比如對于奢侈品會增收較高的關稅，生活日用品則增收較低的關稅。而對于危害人民健康或是質量不達標以及毒品軍火等通常會被海關嚴謹控制。

2.2 進出口貨物有限自由的監管

世界著名的自由貿易港一般會對進出口貨物采取多樣化的檢驗方式?？傮w來說，可以劃分為三類。

第一，高科技信息監管。隨著科學技術的進步，使得監管越來越先進，港務局可以通過掌握申報國際海運品和安特衛控制信息系統命令貨物船只離抵港。

第二，倉庫監管。一國的自由貿易港的最核心功能是保稅。因此，國際上大致可以分為三類保稅監管的模式：一種是由海關直接監派海關人員進行管理；另一種是通過計算機監管，這種方式不用海關人員，直接由公司與海關進行接洽，如果被海關批準后可以直接自行按照相關條例管理，這種方式比較靈活自由，是目前大多數國家通常采用的主要方式。

第三，重點有選擇性的抽查部分貨物。這種情況一般是對一些高危商品或是違紀東西進行排查，或是對一些重要醫藥品的達標要求進行細致驗檢。

3 建設自由貿易港努力的新方向

借鑒國際自由港建設先進經驗，在立足新型的國際分工模式的基礎上探索建設中國的自由貿易港，并賦予具備協同推動國內區域經濟發展和提高中國在國際經濟影響力的功能。黨的十九大報告進一步明確了開放理念、開放戰略、開放目標、開放布局和開放方式，必須加快實施新舉措。因此可以分三個階段來探索建設自由貿易港：第一階段是實現貨物的自由進出；第二階段是實現資金的自由進出；第三階段是實現價值鏈全覆蓋式監管改革。

3.1 加強法律制度建設

自由貿易港建設是一項宏大的工程，因此需要有完善的法律作強大后盾。第一，國家可以通過資金支持的渠道，完善知識產權的保障制度，使得各類權益受到應有的保護，創造有利于商業發展的環境。第二，在基于中國外貿發展史上的基本法律制度的基礎上，統籌建設自由貿易港的綱領，制定適合中國國情和國際慣例的自由貿易法。

3.2 加快對外開放進程和水平

由于歷史以及現實原因使得中國的自由貿易港不管在功能還是對外開放程度上與國際上發達國家的自由貿易港仍然存在差距。自由貿易港在自由貿易區的基礎上需要更大程度的開放水平，因此建設中國自由貿易港要循序漸進，依然需要在開放水平上加磚添瓦。

首先，通過機制創新，強化自貿區的對外開放功能。自貿區的本質是發展開放推進有利于開放水平的體制機制創新，增強開放的功能。比如，為了減少相關企業和貿易商的貨物損失，可以創建對易腐朽，易腐爛貨物優先儲藏機制。其次，提高對外開放水平的硬件基礎。參照國際上先進的自由貿易港建設的基礎設施便準，提高對通訊設施、機場、道路等硬件設施的投資。最后，增加貿易范圍，在“一帶一路”大背景的倡議下，沿線各地區要充分利用其自身的地理優勢，進一步深化服務貿易，推動發展轉口貿易以及過境貿易。比如優化資本項目、減少外資準入限制、擴大新型商務服務貿易。

3.3 因“地”制宜

縱觀世界上成功的自由貿易港，比如大家耳熟能知的迪拜以及我國的香港等，無不都與這些地區的地理區位賦予的優勢息息相關。然而我國由于歷史經濟文化的迥異，經濟發展水平存在著天壤之別，因此在考慮建設自由貿易港的同時必須因地制宜，應該選擇在具備區位優勢的區域。對于經濟發達的地區上海、長三角等可以優先考慮金融，毗鄰香港澳門的地區可以借助其優勢聯合發展，海南可以石油行業。

3.4 設定對接全球高水平標準

首先，制定高水平貿易便利化措施，具體可以參見《貿易便利化協定》具體條例。其次，參見對照世界銀行每年發布的《全球營商環境報告》，建設營造良好的營商環境，提高環境質量。另外，提高自由貿易港的建設水平。世界上已經有成功的并且成績斐然的自由貿易港的先例，對照學習成功的案例結合中國實際，建立高水準與國際接軌的自由貿易港的標準。

3.5 切實推進體制機制創新

首先，建設先進的自由貿易港，應該在機制體制方面有所創新突破。第一，準確深度梳理不同部門的關聯結構；第二，創新機制體制使得資本項目流通更加自由、增加國際貿易單一窗口等政策性的舉措。其次，增強落地創新落實成效。對此應該加強自由貿易區之間的各部門互聯互通，國家可以適當進一步對自貿區放權，地方應該大膽嘗試創新；使各自貿區部門與政府之間的阻礙越來愈小，協同外部共同推動創新的落地。

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