市場經濟視角下試論公共財政支出范圍的界定

李慧雪

摘 要：改革 開放為我國經濟社會帶來了巨大活力，幾十年的飛速發展使國民經濟生活產生了天翻地覆的變化。隨著社會經濟的不斷發展和世界經濟形勢的變化，我國的改革到了攻堅階段，正面臨著產業轉型和政府職能轉變的改革深水區。公共財政支出是彌補市場失靈缺陷，發揮政府公共服務職能的重要手段，界定其范圍對行政體制改革和解決社會問題都有著至關重要的意義。本文將從政府與市場的關系和中央機關與地方政府的財政關系角度出發，討論公共財政支出的界定問題。

關鍵詞：市場經濟 公共財政 政府職能

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-075-02

改革開放40年，行政體制改革和市場化改革都取得了巨大成效，我國經濟水平飛速發展。黨的十九大明確了新時期的行政改革：轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府；公共財政支出是國家匯集部分社會資源，為社會提供公共物品和服務，以滿足社會公共需求的行為。這既是政府執行公共服務職能的重要手段，也是對市場經濟進行宏觀調控的有效途徑。今日之社會主義市場經濟制度已逐步完善，市場在資源配置過程中起決定性作用，也要求政府更準確地發揮“看得見的手”的功用，彌補市場失靈產生的漏洞，及時有效地對宏觀經濟進行調控。公共財政支出范圍，即公共財政應該為經濟社會中的哪些領域負責，具體承擔何種程度的責任，如何與市場的職能相契合，對政府承擔公共服務職能具有重要意義，需要在實踐中探索，在理論中總結。

1 公共部門職能與市場經濟關系的演變

最開始的西方經濟學主張“自有放任”，以亞當·斯密為代表人物，認為社會經濟只需要由市場機制這只“看不見的手”來調節的，政府的作用只限制于“守夜人”的角色，承擔起保衛國家和私人財產安全的角色便足矣。而20世紀30年代爆發的經濟大蕭條使人們徹底改變對自由主義經濟學的看法，以凱恩斯為代表的國家干預主義經濟理論得到用武之地，政府的介入干預緩解了經濟危機帶來的破壞。到了20世紀70年代，西方世界因政府部門過多地介入經濟活動而出現了“滯脹”問題——經濟發展停滯，同時通貨膨脹嚴重，財政支出的擴大起了反作用，成為產生經濟危機的因素之一。“自由放任”經濟學以新古典主義經濟學的形態重新登上了舞臺。

近年來，我國社會主義市場經濟實踐的巨大成功和國際金融危機的出現也證明了國家干預主義的重要性。總體而言，自由主義經濟學派與國家干預主義在社會經濟實踐中相輔相成，在相互對抗中共同推進現代經濟學的發展。政府職能與市場經濟的關系也在百年間呈現出這樣的趨勢：社會生產力的不斷提高為人類社會創造了巨大的財富，市場經濟的領域也不停地擴張延伸，今日之社會經濟融資、生產、分配、消費模式較之以往更加高效快捷。同時伴隨社會經濟規模和領域不斷擴大而來的是市場機制這只“看不見的手”無力攬下經濟社會的全部責任，在某些領域失效了，需要公共部門介入社會經濟生活，滿足公共需求。自經濟大蕭條以來，世界各國的政府職能都在加強，超過最初“守夜人”的角色，提高對經濟生活的監管和調控力度，為社會提供必需的公共產品。

2 公共支出范圍的界定標準

現代經濟學將社會經濟分為私人經濟部門和公共經濟部門，以價格為主要手段配置生產要素的市場機制和以公共部門的職能來配置資源的非市場機制在這其中共同運作。價格能使通常領域的經濟運行處于充分競爭狀態，從而保證市場運行的效率和公平。但是這樣的市場機制并不是在所有經濟領域都適用，當市場機制不能使公共福利最大化時，就出現了市場失靈問題，私人經濟部門無力或無意愿發揮作用，需要公共部門的介入。

社會資源在某些領域沒有得到最優配置，從而使公共福利不能得到最大化滿足，便產生了市場失靈。例如國防建設、公共基礎設施建設、自然災害救濟、養老醫療教育等社會福利開支、行業扶持補貼等，公共財政支出在上述領域起著關鍵作用。各國具體的公共財政開支范圍則需要分析各國國情的特殊性：發展中國家不可能在短時間內全面發展，必須著眼于為各行業發展服務的公共基礎設施建設，而私人往往不具備此種能力和意向，因此財政支出投入公共基礎設建設的比重高于發達國家；我國的經濟社會發展迅猛，許多領域市場機制相對不成熟，不能完全由市場來滿足需求，如基礎教育、污染防治、住房、醫療等，需要公共財政為國計民生考量充分發揮作用，提供公共產品，促進社會公平。

要具體確定公共部門應負責的公共產品，則要看該產品在沒有公共部門介入時的公共福利情況。公共產品是相對于市場上的私人產品而言的，較之私人產品具有非競爭性和非排他性。公共產品由市場調控會失去效率是因為它不能充分滿足人們的逐利需求，即提供該產品所產生的利潤不能滿足產品提供者的需求，或者私人會為了追求利潤而忽視公共福利的需求。純粹的公共產品并不是多數，更常見的是兼具私人產品性質和公共產品性質的準公共產品，也稱“混合產品”。準公共產品可以混合生產，即市場經濟和公共財政都可以介入，但是應該以市場上的私人生產為主還是以公共部門為主，則需要以確保公共福利最大化滿足為原則，具體分析各領域的各個產品，實現資源高效率配置。

3 關于我國公共財政支出范圍的再思考

公共財政對于準公共產品的支持需要把握同市場供給的平衡，這常常會引發公共部門職能的“越位”與“失位”。職能越位常表現在財政支出在本該由市場進行調節的領域，擾亂了市場的正常秩序，造成某些產業產能過剩，為產業后期轉型發展埋下隱患。隨著中國第一批人口紅利的逐漸退潮，經濟增速放緩，養老、醫療和教育等社會需求大幅增加，先前國家采取節約消費資本而擴張生產資本的策略開始轉向，政府在社會福利方面承擔起更重的職責。2017年我國財政支出在醫療、社保和教育領域分別支出14600億元、24812億元和30259億元，同比增長9.3%、16%和7.8%，分別占去年財政支出比重的7%、12%和15%。雖然我國為社會福利的支出比重仍較發達國家有差距，但是逐年穩步增長的數量和比重說明了政府承擔公共服務職能，彌補財政缺位的決心和能力。

結合社會主義市場經濟機制和公共部門職能來界定公共財政支出范圍，需要深刻理解中國國情的特殊性。中國基本完成了從過去僵硬的計劃經濟到現代市場經濟的轉變，市場的逐漸開放和國企改革的逐步完成為我國經濟帶來了巨大活力。但是深刻的巨變也存在著歷史遺留問題：中國地域遼闊，區域發展不平衡，改革在某些貧困地區仍未進行徹底，存有體制僵化和經濟落后的問題。就扶貧脫困、產業支持、社會福利提供等情況來說，各地的公共需求呈現出差異化、階層化和動態化。公共財政如要準確滿足全國各地不同的公共需求，則需要中央部門與地方部門合理劃分職權范圍，建立協調、均衡的公共財政體系。

中央和地方公共部門的職權范圍應根據所提供公共產品的受益范圍來確定。惠及全國的公共產品，涉及中央政府的職權，則由中央部門統籌規劃；區域性需求則要由地方基層部門明確，統計具體需求內容和需求數量，合理編制預算，逐級報往上級部門，使公共部門協調一致。科學界定公共財政支出范圍，準確滿足地方公共需求離不開地方的權責一致，即各級地方需要負擔解決區域性公共需求的責任，同時也具備解決需求的能力（公共財政資源）。同時上級部門要對下級執行公共職能情況進行監督，確保公共財政支出在合理的范圍內，實現公共福利最大化。

4 結語

公共財政支出范圍是隨著社會經濟現實和政府職能目標的變化而變化的，不同時代因社會性質和歷史條件不同而財政支出范圍不同。界定公共財政的支出范圍，要結合公共部門職能和市場經濟機制的關系，確定當前階段市場失靈范圍和公共產品需求情況；同時還要考慮自身國情體制的特殊性，協調地區性需求，深化財政體制改革，向服務型政府再邁出一大步。

參考文獻

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