普寧市全面建成小康社會數據監測

余雪紅

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！比娼ǔ尚】瞪鐣菍崿F“兩個一百年”奮斗目標第一階段的基本目標。在過去的時間里，全面建成小康社會建設已卓有成效，在未來的兩年多，更是進入全面建成小康社會建設的關鍵時期，全面建成能否成功，關乎到我國社會主義現代化進程。按照廣東省全面建成小康社會指標監測方案，對普寧市小康社會指標體系進行全面監測，客觀反映普寧市在全面建成小康社會進程中存在的問題和難點，并提出對策建議，為地方黨政領導推進普寧市全面建成小康社會提供科學依據。

關鍵詞：全面建設小康社會 數據監測

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（c）-108-02

1 當前普寧小康進程中的發展現狀

1.1 小康社會實現程度逐年提高

廣東的全面建成小康社會指標監測方案指標，比全國監測方案更詳細，指標體系由5大類42項51個指標組成，具體是：（1）經濟發展9項10個指標，權重22分；（2）民主法治4項4個指標，權重12分；（3）文化建設5項5個指標，權重12分；（4）人民生活14項17個指標，權重32分；（5）資源環境10項15個指標，權重22分。權重重點突出民生指標，把改善人民生活、提高人民生活水平放在突出位置，體現黨中央、國務院對人民生活的關懷，讓經濟發展給人民群眾得到更多實惠，共享改革發展成果。根據國家統計局的解釋，實現程度超97%即可稱為實現全面建設小康社會目標。從2016年的監測數據（下同）看，普寧市全面建成小康社會實現程度達73.5%，比2015年提高2個百分點，與全面建設小康社會的目標差距還比較大。

1.2 小康社會的五大方面發展不平衡

普寧市小康社會發展的五個方面經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境發展等存在發展不足、協調性差的特點。一是經濟發展實現程度為46.9%。這方面的9個指標中除科技進步貢獻率無法統計外，達標的指標為0項；二是民主法治實現程度58.8%。這方面的4個指標中達標的指標有1項：每萬人口行政訴訟發案率；三是文化建設實現程度78.1%。這方面的5個指標中達標的指標有3項：文化及相關產業增加值占GDP比重、廣播電視綜合人口覆蓋率、城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出比重；四是人民生活實現程度為82.0%。這方面除基尼系數和城鄉居民家庭人均住房面積達標率無法統計外，14個指標中達標的指標有4項：失業率、平均預期壽命、社區綜合服務設施覆蓋率指數、單位GDP生產安全事故死亡率；五是資源環境實現程度93.2%。這方面除非化石能源占一次能源消費比重無法統計外，10個指標中達標的指標有6項：單位GDP建設用地使用面積、單位GDP能源消耗、環境質量指數、一般工業固體廢物綜合利用率、農村自來水普及率、農村衛生廁所普及率。

2 全面建成小康社會存在的困難

2.1 人口基數大人均水平落后，服務業比重偏低

由于本市人口基數大，監測方案中的多個平均指標要在2020年達到目標值，實現難度大。如人均GDP反映的是一個地區的經濟發展水平。人均GDP僅28087元，人均GDP水平分別僅為揭陽市、全省、全國的83.7%、38.3 %、52.0%，實現程度僅48.4%，按照近些年普寧經濟的發展態勢推算，人均GDP每年增加2千多元，至2020年實現小康標準難度大。城市擴容慢，城鎮化水平較低，城鎮化率47.66%，實現程度為79.4%，城鎮化擴容發展緩慢，從2011—2016年城鎮化率僅增加5.6個百分點。

近些年普寧市經濟基本靠工業支撐的格局尚未出現大轉變，紡織服裝和醫藥制造業仍然是普寧的第二大支柱產業。服務業發展速度較慢，占比偏小，服務業增加值占GDP比重29.1%，分別比揭陽市、全省、全國落后2.9、23.0、22.5個百分點，實現程度為52.0%。從2011—2016年，服務業比重基本處于30%以內，在今后相當時期雖有較大的提升空間，但要在2020年達到小康標準困難重重。經濟結構性矛盾依然突出，加快服務業的發展迫在眉睫。

2.2 科研經費投入不足，公共文化支出低

R&D經費投入強度是衡量一個地區企業自主創新能力的重要指標，普寧市規模以上工業企業科技投入規模雖然逐年有所增長，但投入強度仍然較低，主體地位還不夠突出。主要原因是高新技術企業數量少，企業自主創新能力較弱，R&D活動仍處于較低層次，科技投入經費占GDP比重偏低，科研經費投入嚴重不足。我市2016年R&D經費投入5.97萬元，占GDP比重0.94%，距小康社會R&D經費占GDP比重2.5%以上的目標值，實現程度僅為37.6%，離目標值還有60%多的差距。還有，戰略性新興產業增加值占GDP比重8.85%，高技術產品出口額占總出口額比重0.7%，小康社會標準實現程度分別僅為59.0%、2.3%。財政公共文化投入不足，人均公共文化財政支出38.87元，實現程度僅為15.5%，與全面建成小康社會目標值尚有較大差距。

2.3 城鄉收入差異大，人民生活質量有待提高

人民生活方面的14個指標中還有8個指標實現程度不達標，其中有4個指標的實現程度仍低于70%，分別是城鄉居民人均收入、公共交通服務指數、每千人口執業（助理）醫師數、每千老年人口養老床位數，實現小康程度分別為61.2%、55.5%、67.6%、63.1%。城鄉居民人均收入指標是區域經濟發展質量和居民經濟活動能力的重要指標，公共交通服務指數、每千人口執業（助理）醫師數、每千老年人口養老床位數是反映一個地區居民生活質量改善的重要指標。這些指標這些年雖然一直在逐步提高，但是提高的步伐較小，沒能較好達到滿足人民生活需求的水平。

2.4 生活垃圾處理能力不足，資源環境有待改善

生活垃圾處理指數僅55.5%，垃圾回收處理利用率有待進一步提高，目前我市生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分城鄉的生活垃圾實現無害化處理難度較大。

3 全面建成小康社會的對策與建議

3.1 強化鞏固，推進指標進度

根據監測數據，目前已經達標的小康指數14項指標，對已實現的指標我們要千方百計保持和鞏固其成果，防止出現松懈滑坡問題。對預測到2019年前能夠達到的指標，則需采取措施強力推進，爭取提前達標。

3.2 攻堅克難，實現倒逼機制

要變“模糊小康”為“數字小康”，在宣傳方面下工夫，加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，讓小康知識被更多的老百姓熟悉和了解并參與小康建設，讓小康建設走入尋常百姓的日常。對照指標體系，認清重點難點，相應出臺和實施普寧市“全面建成小康社會兩年沖刺計劃”，形成一套共創共建、有力有效的協調工作機制和進度倒逼機制。變“口頭小康”為“行動小康”，開啟全面建成小康社會的“倒計時”，將各領域的工作與小康建設掛鉤，定指標、下任務、壓擔子，尤其對弱項指標，更要及早研究加快推進的對策措施。

3.3 統籌安排，促進全面發展

小康社會要全面建成，離不開經濟的發展和統籌安排。一是以科學統籌、全面發展為基本原則和工作方法，堅持速度與效益并進?？梢詮膶嵤┲饕洕笜吮对鲇媱澣胧?，著力培植壯大全市四上企業（規模以上工業、限額以上商業、規模以上服務業、資質內建筑企業），使每年新增入庫的四上企業能支撐起全市GDP、收入水平翻番增長的任務；二是要堅持城市與鄉村并重，提升城鄉統籌發展水平。全面建成小康社會的重點和難點都在農村。圍繞增強農業、富裕農民、繁榮農村、縮小差距來抓政策落實，并完善改進各項支農惠農強農政策措施。發揮花卉、苗木、青梅等傳統農業特色經濟優勢，做強普寧的農業種植名片；繼續加大對“三農”的投入力度，嚴厲打擊環境違法行為，全面加快環保基礎設施建設，加強生態保護修復，實施綠滿家園行動，強力推進城鄉一體化建設，改善農村生產生活條件，提高農村人口綜合素質，以保障農民持續增收，提升城鄉同步共進、共同致富的統籌水平。三是要堅持經濟建設與社會建設并重，提升經濟社會統籌發展水平。在聚精會神抓經濟的基礎上，按照“五位一體”總體布局，更加重視政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，更加重視均衡發展教育、醫療、文化、科技等社會事業，圍繞就學、就醫、就業、消費、健身、養老、市場安全等民生工程辦實事、做好事，真正讓人民群眾共享發展成果。

3.4 補齊短板，提高實現進度

（1）加快發展第三產業，優化發展第二產業。穩定經濟結構的著力點，尋找經濟發展新的增長點。一是加快調整產業結構，優化發展第二產業。做大做強紡織服裝醫藥生物兩大產業集群，加快大健康產業園和紡織印染環保綜合處理中心的建設。強化新型工業第一推動力的地位，在改造提升傳統產業的同時，繼續加快引進和發展新能源、新材料、電子信息、節能環保等戰略性新興產業；二是強力推進服務業發展。繼續唱響商貿名城，提升普寧商貿名城的知名度和影響力。依托普寧城市集聚帶動能力較強的優勢，積極引進和發展金融、研發設計、現代物流、信息服務等生產性服務業，培育新產業。第三產業發展規劃編制工作應加快啟動，并制定實施促進發展服務業分行業的產業政策措施，指導三產規模不斷擴大，努力將我市打造為集商貿金融、物流園區、專業市場、休閑基地、星級酒店等為一體的區域服務消費中心；三是要把發展現代旅游業作為加快第三產業發展的突破口，大力打造文化旅游資源，培育開發城鄉旅游新景區，拉動促進第三產業發展；四是利用人口眾多的優勢，培育家政服務規模企業，打造家政報務一條龍產業鏈，開拓和挖掘家政服務市場的巨大潛力。

（2）加大R&D經費投入，鼓勵企業科技創新。一是加大財政對科技創新的支持力度。對確定的優先發展領域不斷加大R&D投資，鼓勵企業自主研發進行技術改造，積極支持企業建立技術中心、科技創新基地，建立強大的技術儲備；二是深入實施創新驅動戰略，建設產業技術轉移中心，強化產學研合作，支持企業開展核心關鍵技術攻關和重大成果產業化；三是實施高新技術企業倍增計劃，落實獎補政策，力爭高新技術企業數量在現有基礎上3年內翻一番；四是實施新一輪技術改造，擴大技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍，推動互聯網大數據、人工智能和實體經濟深度融合。做實做優科技孵化器、眾創空間等“雙創”平臺，支持發展數字創意、電商快遞等新業態，培育經濟新動能。五是完善規模以上工業企業R&D經費統計報表制度，保證研發項目應統盡統，以掌握、指導企業科技創新工作，推動本市科技創新工作發展步伐。

接下來到2020年的時間，是本市全面建成小康社會的關鍵時期。全面建成小康社會，使命是光榮的，任務是艱巨的。我們必須客觀充分地認識到存在的困難，認真貫徹落實黨的十九大精神，以奮發圖強的銳氣和攻堅克難的勇氣，全面貫徹落實科學發展觀。要堅持以人為本的方針，調整產業結構，轉變經濟增長方式，促進和擴大就業，提高城鄉居民收入和生活質量，大力發展科技文衛和各項社會事業，保護資源環境，實現經濟和社會、人與自然的持續協調發展，促進普寧經濟社會高質量發展。對小康社會的各項指標，特別是實現程度較低的指標，要有針對性地采取對策，竭盡全力加快追趕步伐，確保2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標。