心系人民信訪的周恩來

夢菲

周恩來一貫重視人民來信來訪工作，把它當成黨和政府聯系人民群眾的方法與橋梁，并對如何看待、處理人民內部矛盾，以及由此引發的群體性事件作了富有成效的探索。他總是一絲不茍地閱處人民來信，滿腔熱情地接待來訪群眾。他處理人民來信從不粗枝大葉，處處事事急人民所急、想人民所想、思人民所需。這對安天下、贏民心有著深遠的意義。

“你們接待來訪不就是方便群眾嗎？ 為人民服務，為什么要把自己的牌子收起來？ ”

1950 年l 月，周恩來總理在政務院黨組全體會議上作報告。當談到黨組作為領導機構，要勇于反映群眾的意見時，指出“對于下面的意見要善于分析，辨別是非，好的意見要發揚，壞的要批評， 嚴重的給以打擊”。1951年6 月7 日，周恩來簽署頒布了《政務院關于處理人民來信和接見人民工作的決定》。周恩來不但確立了人民來信來訪工作的指導思想和處理原則，而且還提出了許多具體的做法和要求。1957 年11 月19 日， 周恩來在談到加強處理人民來信和接待人民來訪工作時， 進一步指出：“群眾控告國家機關不良作風和違法亂紀行為， 應認真處理，需要轉交時，一般要交給被控告者的上級領導機關或者監察部門處理，并應及時查問結果。對于假借人民來信、來訪名義進行無理取鬧的壞分子、詐騙犯，應根據情節輕重，分別進行批評教育或聯系有關部門作適當的處理。”而且，周恩來還要求各級政府信訪機構要熱情接待、負責處理。《政務院關于處理人民來信和接見人民工作的決定》中規定：“縣（市）以上各級人民政府，均責成一定部門，在原編制內指定專人， 負責處理人民群眾來信， 并設立問事處或接待室，接見人民群眾。”

為此， 周恩來具體提議：接待室要位置醒目，交通方便。尤其要求國務院人民來訪接待室要設在來訪群眾容易找得到的地方，群眾進出方便，不要任何手續。國務院人民來訪接待室最初設在北京府右街，辦公的地方非常狹小。1964 年以后，各地人民來信和來訪者增多，周恩來覺得應該更加方便群眾，讓大家有一個反映情況的地方。于是，他指示國務院蓋一個人民來訪接待室，地址要選在來京上訪的群眾容易找到的地方。

根據周恩來的指示，1965 年國務院人民來訪接待室搬遷到西長安街原北京市一機關舊址。此地位置醒目，交通方便。此后，周恩來又根據有關同志的建議，同意將新的國務院人民來訪接待室建在北京永定門火車站附近，這就更方便了來訪群眾。

同時， 周恩來還特別提出，群眾進出接待室， 不要任何手續。即是說，不辦手續，不要證明，有個寬松的氛圍， 讓來訪群眾心情舒暢。這些都充分體現了他心中始終裝有人民， 處處為群眾著想， 從而激發了大家參政議政的積極性。

后來， 周恩來了解到人民信訪接待辦公室為了自己便利， 不掛牌子辦公， 便明確指示各接待室全都要把牌子掛出去， 認真做好群眾來信來訪工作， 切實反映群眾中最迫切的問題。他說：“你們接待來訪不就是方便群眾嗎？ 為人民服務，為什么要把自己的牌子收起來？ ”

“請閱后派人前往兩縣一查，也許確有此事，也許夸大其辭……”

周恩來素有發現問題后要求派人立即查明真相的工作作風。1960 年3 月29 日，周恩來接到有關部門轉送的安徽省一位政協委員的來信。信中提到“安徽省和縣銅城閘與無為縣曾經發生餓死人的事件”，并反映，“該地區田地荒蕪”“農民紛紛逃亡在外”“干部作風惡劣”， 萬望“派員密查”。

看了這封人民來信，周恩來致信當時中共安徽省委第一書記曾希圣，請他立即派人查明真相，然后視情解決。

周恩來在信上說：“請閱后派人前往兩縣一查，也許確有此事，也許夸大其辭。但這類個別現象各省都有，尤其去年遭災省份，更值得注意。主席在批轉山東省六級干部會議文件上，也曾著重指出這一點。請查明后復我一信。”

接到總理來信后，曾希圣立即安排有關部門進行了調查核實，并向周恩來匯報調查結果。

值得指出的是， 周恩來對于各地發生的水旱災害， 向來強調“重點放在生產自救上”，應“自力更生、奮發圖強、重建家園”。對于來信中反映的社隊干部中存在的專橫作風， 在他主持制定并于1960年11月由中央發出的《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》中，要求堅決糾正。

“這是我看到的第一個署名給中央寫信的，我們必須負責地看待這事。”

1961 年10 月14 日， 久病住院的廣饒縣公安局干部曹樹立給國務院寫了一封人民來信，反映山東省惠民地區和廣饒縣餓死人的問題。信中情緒激昂、言辭激烈。

原來，1960 年前后，我國遭受了嚴重自然災害。山東省惠民地區（今濱州市與東營市）、廣饒縣（今東營市）成為重災區之一，因疾病、饑餓而死人的現象經常發生。正是在這樣的背景下，曹樹立經過前思后想，鼓足勇氣寫信給國務院反映這里餓死人的情況和他自身的處境。

曹樹立斗膽上書國務院，題為《小干部和主席談心》，署名為十一年的候補黨員、三十二塊的小干部、患病吃不飽的人、神經正常的人，曹樹立。

10 月30 日，曹樹立的來信轉送到西花廳周恩來總理的辦公室，周恩來看完這封老百姓敢說真話的信后， 心情沉重而急切，覺得讓老百姓挨餓，我們共產黨員、我們各級干部有責任。信中反映的問題應認真對待，弄清真相，迅速解決。

于是，周恩來迅速給中共山東省委書記譚啟龍寫了一封信：啟龍同志：

現附上曹樹立來信抄件一份，并有他附件一紙，請閱后派得力同志去認真地查一查。不管這個人的情況如何， 總要把惠民、廣饒兩地方的現象弄清楚，并且對曹本人也不要進行追究，讓他把要說的話都能說出，因為這是我看到的第一個署名給中央寫信的，我們必須負責地看待這事。希望你將查得的結果告我，原件尤其是曹的附件也望一并退回。敬禮！

周恩來

一九六一年十月卅日周恩來總理為什么如此重視這封人民來信？信中為什么特意指出“對曹樹立本人也不要進行追究，讓他把要說的話都能說出，因為這是我看到的第一個署名給中央寫信的”呢？ 這要從周總理時刻關心人民的疾苦和當時的政治背景說起。

1959 年， 我國國民經濟陷入嚴重困難，最突出的表現是糧食問題。1960 年夏天開始，在全國范圍內出現前所未有的糧食供應緊張的局面。這年秋收，全國糧食再度大面積減產已成定局，許多地方的糧食供應已到了難以支持的地步。周恩來總理為此憂心如焚，用了大量時間來處理和解決這個問題。造成糧食緊張的主要原因，一是“大躍進”以來的瞎指揮和對糧食產量的虛報、浮夸和估產過高，二是1959年起連續的嚴重自然災害。全國有15 個省出現春荒， 特別是山東、河北等五省出現嚴重缺糧情況。如此嚴重的糧食危機，當時并沒有向社會公開宣布，以免引起人們的普遍恐慌。這副沉重的擔子，就壓在作為政府總理的周恩來的肩上。周恩來的秘書李巖回憶：“各省市天天向中央告急，總理吃不下飯，睡不好覺。”在那段艱難的日子里，周恩來親自指揮調運糧食，被稱為“糧食調度的總指揮”。根據周恩來的工作臺歷記載，他每周要幾次約糧食部門的同志談話。當年任糧食部黨組書記的陳國棟回憶說：“去總理處，主要是談糧食問題。他一般都是晚上找我們去，地點經常是他的辦公室。有時是晚上九十點鐘或深夜十一二點去，談到第二天凌晨三四點鐘，有時是凌晨兩三點才去。”

周總理信中為什么特意指出“對曹樹立本人也不要進行追究，讓他把要說的話都能說出”呢？因為1961 年5 月21 日至6 月12日，中央在北京召開了工作會議。在會議的最后一天， 毛澤東在總結講話中作了自我批評， 認為1959 年不該把反右傾斗爭搞到群眾中去， 提出要對廬山會議后幾年來批判和處分錯了的人都要甄別平反，重新教育干部。會議決定今后在不脫產干部和群眾中，不再開展反右、反“左”斗爭，也不許戴政治帽子。而從山東當時的形勢看，“左”的現象還存在，誰要反映當地黨和政府存在的問題，就上綱上線，說這是反對“三面紅旗”、反對黨。所以，周總理在信中才特意指出，讓群眾講真話，說實話，不打棍子，不扣帽子。

譚啟龍接到周總理的來信后， 立即派秘書方興去深入調查，結果是：從各方面反映看，曹樹立同志是一個好同志，反映情況屬實。

方興代表譚啟龍和曹樹立談話走后，使曹樹立的一顆恐懼的心平靜下來；使他一顆冰涼的心溫暖過來；使他一腔怨氣煙消云散了。于是，曹樹立給方興寫了一封回信，感激毛主席、周總理、譚書記對他的關懷。

中共山東省委第一書記譚啟龍，根據自己親自調查的真實情況，給周總理寫了報告，實事求是地反映了山東受災情況和曹樹立來信認真處理的結果：總理：

十月三十日來信和附件都收到了。

惠民地區的工作，近兩年來一直比較被動， 接您來信后，我專門到這個地區走了一趟（原來我也正有此意）， 從一號至十二號，跑了八個縣。總地看來，這些地區由于連續三年受災，情況是嚴重的，尤其是今年，旱澇災害程度比我們原來估計的還要重一些……這個地區，疾病、死亡現象上半年雖有下降，但從五月份以后逐月上升……只要做好工作， 加上中央和省的一定支援，災荒是可以渡過的。我們準備再派一個強有力的工作組前往，并在物資方面再盡可能地給他們一些支援。

關于曹樹立個人的情況，我派省委辦公廳的秘書方興同志去作了專門了解。這個同志是一個好同志，他反映的情況是屬實的，我除要方興同志代表您向他作了慰問，并將當前中央的許多重要措施告訴他以外，還向他作了一些解釋工作，原來他思想沉悶，現在表現很好。將曹樹立來信、附件以及談話后來信和關于曹樹立情況的調查等材料一并送上，請收。如有不當，請指示。

此致

敬禮！

譚啟龍

十一月二十三日

中共山東省委針對廣饒災情嚴重的實際情況， 撥救災款68 萬元， 救災補助糧120 萬公斤。廣饒縣委也組織全縣人民開展生產自救， 并根據當地實際，采取解散食堂、分給廣大農戶自留地自耕自種、實施責任田、多種效益快的蔬菜之類食品等措施，使全縣的救災形勢有了進一步好轉，終于渡過了難關。

與此同時，中共山東省委組織部介紹曹樹立去青島北九水療養院治療，請北京的專家做手術， 使曹樹立奇跡般地康復了，回到了工作崗位。

非常重視和及時妥善處理民主人士的來信

1966 年8 月27 日，全國人大常委、政協常委、中央文史研究館館長章士釗以要函上書周總理，要求保護原南京國民政府立法院副院長覃振的女兒覃瑞。收到章士釗來信的當天，周恩來即作了對覃瑞保護的批示。信發出剛兩天，章老家中亦遭厄運。

考慮到章老的安全，周恩來將章老等對中國革命有貢獻的一些民主人士送三○一醫院保護起來。后來，為康國雄和馬宗霍之事， 章士釗又上書周恩來。康國雄是四川銀行家、企業家康心如之子。康心如解放前曾為四川的工礦、交通、公用等企事業的創立和發展，做出過一定的貢獻。新中國成立，也為社會主義革命和社會主義建設做出了一定的貢獻。其子康國雄，“文革”中遭受迫害，病倒亦不許回北京的家中治療，因此委托章老上書周恩來。

不久，周恩來又收到章老為馬宗霍教授呼號的信件。馬宗霍早年曾在蘇州章太炎主辦的章氏國學講習會任特約講師，并在湖南大學、湖南師范學院等院校任教授。1960 年被聘為中央文史研究館員。l962 年調至中華書局工作。“文革”中被批斗，曾多次致函章士釗要求仍回中央文史館。

接到這兩封信后，周恩來派人進行了解查證，并于l970 年5月27 日致信國務院軍代表丁江負責辦理。在周總理的關懷下，康國雄于1971 年回京治療，l977 年正式調回北京朝陽區職工大學任教。在周恩來干預下，馬宗霍教授也于l970 年6 月調回中央文史館。1986 年，康國雄談到“文革”中周恩來保護他一事，激動地說：可以說周恩來是我們康家兩代人的恩人。

1970 年6 月， 章士釗又向周恩來上書反映：原國民黨監察院院長于右任元配夫人高仲林，90 高齡，又無近親，久病臥床。組織上卻以疏散人口為由，迫她移住他處。而她原籍三原亦無近親，唯一的一個女兒不久前不幸病逝，甚覺走投無路。章士釗請求周恩來指示陜西省，對孤苦伶仃的于老夫人“不妨在一般遷居令外，稍示寬大”。周恩來與國民黨元老于右任老先生在第一次國共合作時期、抗戰時期和建國前夕都有過一些交往。此事處理得好不好，不僅是對于右任前妻的安置問題，而且直接影響到尚在臺灣的知交故舊的關系問題。周總理在章士釗來函上做了如下批示：“請以電話告西安李瑞山或胡偉， 轉告西安市革委，不要強使于右任前妻高仲林疏散下鄉。高年九十，存日無多，女死親散，可委托街道委員會輪流派人照管，并由政府給以糧票和救濟費，一直到死為之骨化為止。”在周恩來的關懷下，高仲林的問題得到較為妥善解決。

接到文藝界知名人士徐悲鴻夫人來信后速即責人辦理

“文革”期間，周恩來關心和保護了文藝界許多知名人士。重建被破壞的徐悲鴻紀念館，即是其中一例。1965 年夏，徐悲鴻紀念館因修地鐵被拆除后，還沒來得及選點恢復，“文革” 即發生了。目無法度的造反派不僅多次查抄徐悲鴻家，還搗毀了他的墓碑。身處逆境中的徐悲鴻紀念館館長廖靜文，目睹丈夫辛勞一生所繪制和收藏的作品、美術文獻和上萬件美術圖片分散各處，甚為焦慮。

為使這些墨寶不至流失，l973 年7 月6 日，廖靜文上書毛澤東，要求恢復徐悲鴻紀念館。

毛澤東接到信后，批示：“請周總理辦理。”

10 天后，信轉到周恩來處。周恩來和徐悲鴻20 世紀20 年代結識于法國。抗戰時期，徐悲鴻不懼國民黨反動政府的威逼利誘，耿耿正氣、以筆作畫，用愚公移山的精神，鼓勵人民同心協力、驅除日寇。解放戰爭時期，徐悲鴻不避艱險，毅然北上任北平藝專校長，為新中國培育出眾多美術界精英。建國前夕，徐悲鴻斷然拒絕國民黨政府脅迫南遷之令，為新中國的誕生做了不少工作。新中國成立后，他以極大的創作熱忱， 抱病深入基層、體驗生活、收集素材，謳歌工農兵。可惜這樣一個富有正義感的藝術大師，不幸英年早逝。

看完來信，周總理給擔任國務院辦公室主要負責人的吳慶彤、中共北京市委第一書記兼市革委會主任、國務院文化組組長吳德寫信。請他們分別查清“所收藏的悲鴻作品、美術文獻和一萬多件美術圖片” 散失情況和“悲鴻墓碑也被壞人搗毀”情況。“并與王冶秋同志或文化組議定恢復方案”。同時，另附給廖靜文的信，請吳慶彤同志持往洽商。

翹首企盼回音的廖靜文，見到日理萬機的周恩來派人來看望她，又看到寫給她商洽恢復徐悲鴻紀念館的信，感動得熱淚盈眶。

經過9 年的艱苦努力，l982年，氣勢宏偉的徐悲鴻紀念館終于在新街口北大街建成。徐悲鴻墓碑也得到重新修復。