工會研判新型勞動關系的三個維度

鈕友寧

共享經濟對工會依法協調勞動關系，更好地維護網絡勞動者合法權益提升工會依法維權服務水平帶來了新課題

推動網絡勞動關系管理融入社會治理體系，充分彰顯工會依法協調勞動關系中的新作為

網約車、快遞外賣和移動支付等社會網絡服務，應用共享發展模式進行商業運營模式創新，深刻影響了人們的生活觀念和消費行為，傳統的社會組織結構和企業管理模式發生重塑，經濟可持續發展的創新力和競爭力得到整體提升。

“互聯網+”模式下勞動關系認定更加困難。有些研究者主張把現代網絡從業的新型勞動者，按照雇傭性質細分成自雇型和他雇型的勞動者，部分自雇型勞動者與企業是勞務關系，已經不再是傳統意義上的事實勞動關系范疇。那么，合理確定共享經濟的基本元素和運行規則，準確判斷勞動關系的本質特征和發展規律，保障職工體面勞動、舒心工作、全面發展，使勞動者對改革發展有更多的獲得感和幸福感，就成了當下急需研究解決的問題。

共享經濟以互聯網與高新技術融合為基礎，存在著去組織化和去管理化的顯著特征，具有獨特的基本元素、工作平臺和文化認同，就業方式靈活和職業素質高等特性。因此，對工會依法協調勞動關系，更好地維護網絡勞動者合法權益，提升工會依法維權服務水平帶來了新課題。

合理研判新型勞動關系的本質特征

勞動法學界學理研究和具體司法實踐中，對基于互聯網平臺提供勞務的勞動關系認定爭論，說明社會各階層都有利益訴求表達的話語權。學術研究價值在于維護核心價值和公共利益，幫助公眾在勞動法理研究和社會倫理思辨中，準確把握共享經濟的特點和規律，破解共享經濟的基本元素和運行規則不夠清晰、市場監管不力和產業配套政策缺失問題，依法規制勞動力市場和互聯網行業規則，推動我國共享經濟模式新型勞動關系的健康發展。

與傳統工業經濟領域和社會組織管理結構相比較，我國共享經濟作為“新經濟”重要內容和表現，深刻改變著經濟發展方式和產業行業結構，影響著企業的組織結構形式和勞動管理方式，也改進了企業和勞動者的契約協商和要價地位，提升了網絡勞動者勞務給付的自主性和靈活性。

但是，無論從《勞動法》和《勞動合同法》立法主旨，優化勞動與資本作為企業生產要素的合理排序，側重于對普通勞動者的適度傾斜性保護，還是從成文法國家勞動關系從屬性審查的司法實踐，強調各類企業對勞動者的工作細節有控制權，亦或在國際上對互聯網條件勞動關系認定問題等都表明，共享經濟優化企業要素配置和利潤分配的同時，改變著勞動關系的構成要件、社會語境和報酬形式，卻始終未改變傳統勞動關系固有形態及本質屬性，即勞動者和用人單位作為市場主體的適格，企業在勞動管理區間對職工具有拘束性，勞動者在勞務給付中的從屬性實際地位。

事實上，無論書面簽訂勞動合同規定權利義務的“明示”，還是雙方口頭約定事實勞動關系的“默示”，無論是全職還是兼職從事社會網絡服務，傳統勞動關系認定標準基本適用網絡勞動者。

因此，從維護社會公共利益的視角來看，要培育基于共享發展的社會文化認同性的觀念，采取措施鼓勵共享平臺中企業守法經營和適度創新，充分發揮對實體經濟和虛擬經濟融合的促進作用。

從共享經濟的參與者角度而言，隨著社會公眾在享受到共享經濟優質服務過程中，有效體驗到共享平臺下的勞動管理和便捷服務，勞動者與用人單位間的協商要價權部分實現，這是符合現代社會契約精神的新型勞動關系，這是推動普惠公平公開透明的新型勞動關系，是便于社會輿論有效監督的新型勞動關系。

如何維護新型勞動關系

在我國決勝全面建成小康社會的新時代，深化供給側結構性改革和建設創新型國家，離不開共享經濟和互聯網發展形成有力的支撐。隨著勞動關系市場化契約化多元化復雜化法治化，傳統和新型勞動關系既有兼容性也有差異性。

深化共享經濟的勞動法學理論研究，有效凝聚起保障體面勞動的社會共識。我們既是從共享經濟服務中普惠受益的消費者，又是推動共享經濟融合發展的參與者。要結合實際制定互聯網勞動定額和工資標準體系，共享經濟和互聯網勞動保障法規政策和使用，提高行業管理規范和開列企業社會責任清單，幫助企業家和職工改善發展預期和社會心態，形成市場機制引導和公共政策規范的制度合力。

完善勞動立法和深化司法實踐，營造職責分明和科學規范的勞動法治環境。實體經濟和網絡技術高度融合，新技術、新業態、新模式成為經濟發展新動能，成為吸納城鄉適齡勞動者就業創業的市場新空間。要積極適應我國經濟和勞動關系的發展變化，努力使共享經濟的勞動保障法規政策合理適用。在深入調查研究和科學分析論證的基礎上，完善《關于確立勞動關系有關事項的通知》，出臺《共享經濟和互聯網企業勞動關系適用辦法》，將新型勞動關系納入我國《勞動法》調整范疇，將《共享經濟適用勞動關系基準法》列入立法規劃，明確政府依法依規對網絡勞動關系的有效保護，通過勞動法律審查和社會公益訴訟形式，強化企業樹立守法經營和職工依法維權意識。通過國家司法部門的釋法或法院判例等形式，統一網絡勞動關系主體的適格認定和法律適用，不斷提高現代網絡新型勞動關系的法治化水平。

旗幟鮮明提出構建新型勞動關系，充分彰顯依法維護職工合法權益的作為。共享經濟和互聯網發展聯系著千家萬戶，是產業轉型升級和科技創新的時代產物。各級工會作為勞動者合法權益的代表者和維護者，要加快工會門戶網站和新媒體建設，建立健全線上線下鏈接互動的工作新模式，有效暢通各類職工利益訴求表達維護渠道，特別是在共享平臺農民工的特殊利益，進一步改善職工對企業勞動關系的滿意程度。在共享經濟發展中更好地維護各類職工權益，充分彰顯工會依法協調勞動關系的積極作為。

工會在新型勞動關系中的作用

要以高度堅定的政治責任感和工作使命感，把深入學習貫徹落實黨的十九大精神作為首要政治任務，尤其是要以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝思想、指導實踐，不斷提升工會干部做好維權服務工作的能力和本領，推進基層協商民主建設和構建和諧勞動關系，完善勞動關系三方協商機制和勞動爭議調處機制，努力使廣大職工共建共享改革發展穩定的成果。

新時代工會工作要以創新實踐作為檢驗工作成效的唯一標準，以職工滿意不滿意、擁護不擁護作為重要標尺，構建既符合時代要求和市場規律的現代工作體系，又順應社會民意變化的新型勞動關系。

通過勞動行政管理和勞動保障監察執法，加快依法協調勞動關系立法和營造制度環境，推動政府和企業保障，實現體面勞動，積極暢通各類職工利益訴求表達和維護渠道，團結引導職工依法理性表達和有序維護權益；深化勞動司法管理體制和審判制度改革，提升勞動保障監察和司法審理的公正性和權威性，引入工會兼職仲裁員和人民陪審員隊伍建設，推動合理歸并和簡化勞動仲裁和司法程序，有效降低網絡從業勞動者依法維權的制度成本，形成共商共建共治共享共贏和諧勞動關系。

依法協調勞動關系是民生幸福的系統工程，要打破對傳統理論思維和實踐制度的路徑依賴；要科學認知職工隊伍發展變化特點規律；要堅持用創新思維對待新生事物，用新時代陽光思維看待經濟發展中的突出問題；要用理性心態看待經濟社會和產業結構的變革，構建我國特色的勞動經濟學和社會學理論體系，從而形成新時代工會理論和實踐創新驅動體系。積極參與以民生為重的社會建設，推動網絡勞動關系管理融入社會治理體系，充分彰顯工會依法協調勞動關系中的新作為。