大慶構建多元產業體系的問題研究

摘 要：大慶既是典型的資源型城市又是黑龍江省經濟發展的重要板塊，目前大慶的非油接續產業支撐力不足，亟待快速培育壯大多元產業體系。大慶要當好“標桿和旗幟”，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵，是大慶當前和今后一個時期全部工作的總遵循、總任務和總抓手。

關鍵詞：多元產業體系 資源型城市轉型

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-148-02

大慶市是黑龍江省經濟發展的重要板塊，對全省經濟的發展具有很強的拉動力，盡管大慶經濟在2016年實現了由負轉正穩中向好，2017年地區生產總值增長2.8%，逐步走出“U”型曲線低谷，經濟運行質量得到了一定的提升，但是原油產量持續戰略調減等經濟減量的客觀因素依然存在，而非油的接續產業支撐力不足，亟待快速培育壯大多元產業體系。因此，大慶市緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，提出“爭取到2020年基本建立起能夠支撐可持續發展的多元工業產業體系”，大慶市委九屆二次全會作出了爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的重大戰略部署。大慶必須著力調結構轉方式，加快構建多元產業體系，推動實體經濟轉型發展，這是大慶貫徹習近平總書記兩次對黑龍江重要講話精神，當好“標桿和旗幟”，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵的戰略途徑。

1 大慶市產業發展分析

1.1 大慶市產業結構演進趨勢分析

在資源型城市典型發展模式下，大慶市以石油產業為主導，擠占了非油接續產業發展空間，導致第二產業比重過高，尤其石油產業居主導地位。在資源型城市轉型過程中，依托優勢石油資源與石油化工產業，一方面加大對產業結構的調整力度，在發展石油、石化產業的同時，重點培育壯大接續產業；另一方面，改善城市投資環境，吸引外來資金促進經濟結構調整，提升產業整體競爭力。從1979年建市到2017年的30多年中，大慶市三次產業結構由7.9：89.8：2.3調整到7.4：54.6：38。

1.2 大慶市產業發展規模比較分析

通過2016年大慶市與黑龍江省內地區生產總值超千億元的另外四個城市三次產業發展水平的比較可以看出，2016年大慶市第一產業增加值為187.1億元，落后于哈爾濱（691.2億元）、齊齊哈爾（320億元）、牡丹江（228.2億元）和綏化（411.7億元），可見大慶市第一產業明顯不具有優勢；大慶市第二產業增加值1523.9億元，超過齊齊哈爾（415億元）、牡丹江（472億元）和綏化（500億元）三個城市增加值總和，在黑龍江省內城市中具有明顯的發展優勢；從第三產業的發展規模來看，哈爾濱作為黑龍江省會城市，第三產業增加值3513.8億元，第三產業逐漸成為城市經濟發展的主體，而大慶市第三產業增加值為899億元，規模僅為哈爾濱的1/4左右。

1.3 大慶市產業結構比較分析

黑龍江省內大慶與黑河*、伊春*、鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西、牡丹江*和大興安嶺地區*同屬于《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》明確的資源型城市（帶*的城市表示森工城市）。大慶市2016年三次產業結構為7.2：58.4：34.4，大慶第二產業占國民經濟比例58.4%，明顯偏高于鶴崗（30.1%）、雙鴨山（22.1%）、雞西（24.3%）和七臺河（36.5%）四個煤炭資源型城市。這一方面是由于鶴崗、雙鴨山、雞西和七臺河煤炭資源枯竭導致煤炭工業產值下降，進而對這個地區經濟貢獻減弱；另一方面，大慶作為石油資源型城市，其發展還是依賴石油資源為主的第二產業作為主要驅動力。

2 大慶市構建多元產業體系的機遇分析

2.1 “一帶一路”倡議機遇

“一帶一路”倡議下黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設是大慶構建多元產業體系重要歷史機遇，表現在：第一，對外開放環境的改善能為大慶構建多元產業結構創造良好的經濟環境；第二，大慶市作為黑龍江省陸路交通重要節點，交通運輸、倉儲物流等第三產業的發展優勢將逐步顯現；第三，雙邊在對外貿易等領域采用人民幣結算的需求會不斷增加，對大慶金融服務業發展具有巨大的推動作用；第四，人文科技交流增多，必然會促進教育、文化等的快速發展；加強文化旅游合作能帶動全市旅游資源的開發，提升旅游業的發展水平[1]。

2.2 哈長城市群規劃對的大慶產業定位

《哈長城市群發展規劃》提出，要推動城市間的產業互補協作和轉移承接，聯手打造裝備制造產業、汽車產業、石油化工業、農產品精深加工以及戰略性新興產業集群，積極發展金融服務、現代物流、信息服務、旅游會展、商貿服務、健康養老等現代服務業，夯實現代農業生產基礎、完善現代農業經營體系、發展壯大現代農業體系。《哈長城市群發展規劃》對未來產業發展的目標設定為大慶與城市群其他城市開展產業分工與協作指明了方向，也是大慶未來構建多元化產業結構的重點建設內容。

2.3 東北振興與資源型城市轉型等相關政策支持

大慶是全國資源型城市的典型，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》和《關于加強分類引導培育資源型城市轉型發展新動能的指導意見》對新一輪東北老工業振興與資源型城市轉型發展的目標定位與產業發展戰略，為大慶市構建多元產業體系明確了方向，也為其多元產業體系構建與發展提供了政策保障。按照《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，大慶市獲得國家“兩個優先”激勵支持，這對于促進產業向高端化、集聚化、智能化升級是難得的歷史機遇。

3 大慶市構建多元產業體系的困境分析

3.1 資源型城市產業結構整體調整阻礙較大

大慶作為典型的石油資源型城市，石油經濟始終處于主導地位，2016年，盡管受到原油產量和價格下降影響，石油和天然氣開采業增加值依然占規模以上工業企業增加值的59%，石油及石化產業占規模以上工業企業增加值的78.4%。大慶經濟發展過度依賴石油及相關產業，尚未擺脫資源型城市的“路徑依賴”，而石油資源的日漸枯竭也導致大慶產業調整乏力，資源依賴以及產業結構調整困難導致大慶構建多元產業體系存在一定的困境。

3.2 產業同構導致大慶與周邊城市產業合作基礎薄弱

大慶市與周邊城市產業同構問題會強化區域經濟的整體一致性，導致區域產業結構調整優化更加困難。而且產業同構也會帶來區域間的產業競爭加劇，致使大慶與周邊城市出現重復建設問題，導致地區之間壁壘嚴重，造成經濟效率的損失。如前文所述，黑龍江省資源型城市數量眾多，在發展接續替代產業過程中，大慶難以避免與其他資源型城市發生競爭，不利于大慶多元產業體系的構建與壯大發展。

3.3 對多元產業體系構建的科技支撐力有待加強

首先，大慶的高校與科研院所科技自主創新能力和科技服務能力遠落后于國內發達水平，技術創新效率和產業化效益較低。其次，以原油開采為主的粗放型發展模式只重規模、不重效益，科技資金的積累不足，無法為大慶的產業升級與多元產業體系構建提供足夠的支持。再次，大慶處于人才低地，優秀人才的培養與引進不足以及人才流失導致人才相對匱乏。最后，由于金融等相關服務業發展相對滯后，金融機構對科技創新的支持力度有待加強，多形式、多渠道、多層次的科技創新資金投入機制尚未形成。

4 大慶市構建多元產業體系的對策

4.1 利用國家相關戰略帶來的機遇，融入國家生產力布局

充分利用國家“一帶一路”倡議、新一輪東北老工業基地振興戰略、資源型城市轉型戰略、哈長城市群建設、“兩個優先”的政策支持為大慶構建多元產業體系帶來的機遇，以大齊綏產業轉型升級示范區、哈大齊國家自主創新示范區、國家可再生能源示范區、中以農業合作園區等為載體，穩固石油產業、延伸化工產業鏈，重大項目牽動、延伸汽車、鋁制品和高端電子信息制造產業鏈，多業集群發展，延伸食品加工、裝備制造、生物醫藥和新材料產業鏈[2]。通過重點項目建設與優勢產業集群發展，對接“一帶一路”、東北振興、哈長城市群建設等國家戰略，擴展區域產業合作空間，進而融入國家生產力布局，實現大慶多元產業與周邊區域的聯動發展。

4.2 培育狀大市場主體，增強產業發展活力

深化供給側結構性改革，堅持創新促進升級，鼓勵創新創業，促進多元產業體系健康發展。推進小微企業創業基地、孵化基地建設，支持創業培訓輔導、扶持孵化，引導全民創業、萬眾創新。優化發展環境，鼓勵企業技術創新，支持中小企業差異化創新發展。鼓勵企業技術改造，提高企業的創新能力。尤其是在旅游和商貿等傳統服務業方面和健康、養老等新興服務業等領域，加強對市場主體的支撐，構建以生產性服務業為主體、生活性服務業為基礎、公共服務業為保障的現代服務業體系，增強大慶產業發展的新活力。

4.3 加強創新驅動，為構建多元產業體系提供科技支持

大慶經濟發展過于依賴物質資源投入和投資驅動。構建多元產業體系需要經濟實現增長動力由“要素驅動”向“創新驅動”轉換，要充分發揮科技引領和支撐作用，注重關鍵技術創新，強化創新驅動的政策環境，健全創新體系、完善創新機制、加大創新力度、強化人才隊伍建設。一方面制定人才培養和引進戰略，加強人才培養與引進力度，通過創新人才帶動新興產業發展；另一方面建立技術創新和交易平臺，支持企業與高校、科研院所實現產學研合作，為產業發展提供科技支持。

4.4 推動復合型多業態發展，提升產業體系整體實力

拓展農業新業態，有力推進農業轉型升級，不斷提升現代農業發展水平，促進農業接二產連三產，創新“一產接二連三”互動融合發展模式。積極探索“互聯網+”傳統原油開發和加工、醫療、金融保險等融合模式，用“互聯網+”改造升級傳統產業。以“互聯網+”為主線，以新業態、新模式為途徑，促進旅游、文化、體育、健康等業態嫁接融合。發展平臺型經濟業態，拓展多元融資平臺、混改合作平臺、科技創新平臺和資源交易平臺；發展循環型經濟業態，支持企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。疏通金融對接實體經濟通道，爭取政策資金支持，加快金融供給創新，拓展多元融資渠道，促進資金鏈與產業鏈有機銜接，助力產業多元化發展[3]。

4.5 落實多元產業體系政策，推進多元產業體系順利構建

大慶出臺了《關于促進產業項目發展的意見》，為產業項目發展提供有力支撐，著力加強對引領性、支撐性的重大優質項目的支持力度。明確鼓勵發展化工、汽車及裝備制造、農副產品加工、新材料、新能源、生物醫藥、高端電子信息制造、“互聯網+”、現代服務業等九大產業領域，對培育壯大市場主體、支持企業轉型升級、加大人才保障、加大金融支持、降低企業生產經營成本、加大招商引資、優化投資服務等作出明確部署。在未來發展中，第一，應當抓好政策落地，推動各縣、區盡快出臺符合本地實際的政策措施，各部門之間也應加強協調聯動，推進政策實施。第二，加大政策宣傳，吸引更多的投資者、企業落戶大慶發展。第三，加大執行督查力度，推進政策執行落實，為構建多元產業體系，爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵提供必要支撐。

參考文獻

[1] 董洪梅.龍江陸海絲綢之路經濟帶與黑龍江省產業升級[J].大慶社會科學，2016（1）.

[2] 韓立華.構建多元產業體系推動實體經濟轉型發展[N].中國改革報，2017-03-27.

[3] 市政府研究室.大慶市政府工作報告（2017年1月10日）[EB/ OL].大慶市人民政府網站，2017-01-16.