我國縣域經濟發展存在的問題及對策探析

蘆婷

摘 要：縣域經濟是我國國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的發展為農村經濟的繁榮提供了保證，為新時期全面建成小康社會提供了強力支撐。本文分析了我國縣域經濟發展中存在的一些問題，并提出了相應的對策建議，希望我國縣域經濟能健康、和諧、穩定、快速發展，取得更大的成就。

關鍵詞：縣域經濟 發展 問題 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）01（b）-149-02

縣域是城市和鄉鎮聯系的橋梁，是促進工農互動的紐帶，縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基地各種經濟成分的有機構成的區域性經濟。縣域經濟是國民經濟的基本單元和重要組成部分，其發展促進了“三農”問題的有效解決，在鞏固農業基礎地位的同時增加了農民的收入，進而穩定了農村社會，另外還推動了農村的商業和生活服務業的快速發展。縣域經濟的發展不但有利于促進農村經濟的全面發展，而且對我們整個國民經濟的發展、穩定和改革都發揮著舉足輕重的作用。因此，可以說縣域經濟發展的強弱關系到我們整個國民經濟的興衰以及社會的長治久安，為現階段全面建成小康社會提供了強力支撐，一定程度上也可以說縣域經濟的發展為農村經濟繁榮和農村社會穩定提供了重要保障。

1 我國縣域經濟發展存在的問題

1.1 縣域經濟總體實力不強，經濟發展不平衡

近年來，我國縣域經濟發展迅速，但是總體實力并不強，無論是GDP規模還是人均GDP或者是財政收入都比較低，總體來說財力較弱、負債多、包袱和壓力相對較大。經濟發展的不平衡主要體現在空間分布的差異以及縣域和中心城區之間的差異三個方面，空間分布的差異即地域分布的不平衡，從工信部中國電子信息產業發展研究院直屬機構發布的2016年縣域經濟100強名單來看，“百強縣”的盛產地主要集中在浙江、山東和江蘇三個省份，其中浙江26席，山東22席，江蘇17席，三個省份占據全國百強縣的65%，從百強縣在全國范圍內的分布情況來看，東南沿海地區成為其主要分布區，其中浙江省就超過了總數的1/4。百強縣的人口規模、地方財政一般預算收入、地區生產總值都比全國所有 縣的平均值要高出很多。雖然說城市經濟在土地面積和人口上比縣域經濟低，但是從人均地區生產總值來看，就超過了縣域經濟很大一部分，縣域經濟和城市經濟發展存在差異。由于縣域之間存在著文化、區位、經濟基礎、產業結構等的差異，一定程度上也影響著縣域之間經濟發展的平衡性，以致于出現了所謂的“強縣”和“弱縣”。

1.2 產業結構層次偏低

現階段，我國縣域經濟發展存在著產業結構層次偏低，不合理的問題，主要表現在產業之間的比重不合理、工業化推進目標不明確、傳統產業效率低下以及特色產業缺乏。目前大部分縣域經濟的重要來源仍然是農業，在縣域經濟發展中產業結構升級還需要相當長的時間去完成。在縣域工業化和城鎮化的發展中，建設工廠、引進項目成被片面地理解為發展工業化，蓋樓房被錯誤地解讀為城鎮化。雖然說現在的科學技術有了很大的進步和提高，但是，目前我國的部分縣域受各種因素的影響科技水平還存在著不太高的狀況，與社會和時代的發展要求不相符，對所獲資源不能合理的利用和提取，以致于造成資源浪費，不能很好地轉化成經濟效益。“小而全、數量多、規模小、效益低”是目前縣域經濟產業發展的基本特征，只有少數的經濟強縣二、三產業的發展相對較好，不能因地制宜地發展具有優勢的特色產業。

1.3 縣域的民營經濟發展緩慢

縣域民營經濟是縣域經濟的重要組成部分，從目前的縣域民營經濟發展狀況來看，縣域地區的民營企業數量較少，大多是家族式的企業，規模較小而且檔次不高，其在管理上缺乏科學性和規范性，不利于自身的長久發展。另外，第三產業中的餐飲服務業是大多數縣域民營企業主要的集中地，導致縣域民營經濟產業分布不均衡。目前，我國大部分縣域民營企業的產品結構不合理的問題日益凸顯，產品檔次低并且缺少技術含量，市場效益和發展前景不太樂觀。而且有相當一部分民營企業在經營中達不到預期效益，實際效益有限、自有資金不足，以致于償還貸款能力降低，借貸能力也會逐漸降低，更為嚴重的是有的民營企業還貸意識和發展意識缺乏，企業信用度不高，這些對于民營企業的長久發展來說都是十分不利的。

2 加快我國縣域經濟發展的對策建議

2.1 準確判斷我國縣域經濟所處的發展階段

三農問題是全面建設小康社會進程的關鍵和根本所在，目前來說也是全面建設小康社會的難點和重點。縣域作為三農問題的集中區域，縣域經濟的發展促進了“三農問題”的有效解決，進而也推動著我國全面建設小康社會的進程。習近平主席在十九大中指出：“從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。”從最初的“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，而現在到了“全面建成小康社會的決勝期”這是歷史進程的向前推進。所以，在新時期縣域經濟發展也進入了新的階段。在新時期、新的發展階段，我國縣域經濟發展也要緊跟步伐，煥發出更強的活力，為全面建成小康社會提供支持和保障。

2.2 因地制宜地打造縣域特色產業，培育和發展特色經濟

我國的縣域地域遼闊，不同縣域的文化底蘊、經濟基礎、交通區位等存在著差異，使得縣域經濟的發展水平也存在著差異。因此，因地制宜的打造縣域特色產業是縣域經濟發展中需要格外的重視。要深刻地認識到縣域特色產業的發展在縣域經濟發展中的核心地位，在經濟發展模式的選擇上，要充分考慮一些客觀因素，如：當前的經濟發展形勢、區位、資源稟賦和人力資本等，注意縣域之間存在的差異性，切忌盲目地完全照搬其他縣域的成功模式。特色就是潛力和競爭力，從縣域發展特色產業的實踐中我們可以看出，發展特色產業不但有利于縣域經濟的持續、健康、穩定發展，還有利于特色經濟的培育和形成，在增強縣域經濟發展的同時，又給特色經濟的發展注入新的動力。因此，壯大縣域經濟的發展就要集中力量挖掘具有資源優勢和條件優勢的特色產業，培育其逐漸成長和不斷向前發展，將縣域資源和條件的優勢轉變成為縣域經濟發展和競爭的優勢，努力打造具有獨自特色的戰略產業和名牌產品，在適應經濟和社會發展形勢的基礎上，適當的放大具有優勢的并著重培養和扶植一些優勢特色項目，增強特色經濟的活力。在特色產業、特色經濟的發展中要以“宜農則農、宜工則工、宜商則商”為基本原則，結合本地區資源狀況，并充分考慮交通區位、人力資本、科技水平以及經濟發展形勢等因素，在全國甚至是全世界打造和發展屬于自己的特色產業、特色經濟。

2.3 推進產業結構升級

我們要正確面對縣域經濟發展中產業結構層次偏低這一現實存在的問題，要大力推進產業結構的升級，使縣域產業結構合理發展。縣域產業結構的升級既要按部就班又要有所創新，要以科學發展觀為指導，堅定不移地走可持續發展道路，同時也應該立足當前經濟和社會發展形勢，具有創新意識，科學、合理的推進縣域產業結構升級。

我國現有14億多人口，其中農村人口占了總人口的一大部分，現階段大部分在農村生活的農民的主要收入來源還是依靠農業，所以，加快推進農業的規模開發和產業化經營是推進縣域產業結構升級的首要任務。農業的規模開發要以現有農業企業為依托，選擇一批規模大、實力強、具有創新潛質的農業企業，大力發展農業龍頭企業，并扶持有條件的龍頭農業企業通過聯合、兼并、收購、重組等方式，培植規模龍頭農業企業，進行農業企業的規模開發。在農業產業化經營中要逐步加大對農民種養的科學指導，努力打造供銷一條龍的農業企業，實踐證明，農業的產業化經營是農民增收的主要途徑和有效策略，對于促進農村經濟改革有著重要的作用，對于縣域經濟發展也同樣具有重要的意義。

工業化是縣域經濟發展的主線也是縣域經濟現代化發展的主題，而城鎮化不但是實現縣域工業化的載體，也是縣域經濟發展中農業現代化的加速器，還是轉變縣域經濟發展方式的助推器，同時城鎮化也是實現農村勞動力轉移的有效途徑，從工業化和城鎮化對縣域經濟發展的影響和作用中可以總結出二者有著緊密的聯系，可以說工業化和城鎮化是相輔相成的，由此可見，工業化和城鎮化的協調發展在縣域經濟發展中尤為重要，應該統籌考慮。中心城市的產業可以向縣域轉移以促進縣域經濟的發展，但是轉移和承接并不是毫無原則的，那些高污染、高能耗的產業是不能轉移至縣域的，縣域經濟的發展也要堅定不移的走可持續發展道路。

2.4 大力發展縣域民營經濟，促進民營經濟快速發展

壯大縣域經濟需要我們消除和轉變對民營經濟的片面看法，應該用發展的眼光來看待縣域民營經濟的發展，要清楚地認識到縣域民營經濟是縣域經濟發展中最具有生命力的，其對于縣域經濟發展的支撐和推進作用是無可替代的。要牢固確立縣域民營經濟作為縣域經濟發展的主體地位的意識，大力發展縣域民營經濟，促進縣域民營經濟快速發展。一方面，政府要在體制創新的同時加大對民營經濟政策上的扶持，鼓勵民營企業向規模化、集約化生產經營的方向發展，并鼓勵民營企業進行科技創新，使民營企業逐步具有影響力，走向更大的舞臺。另一方面，大力發展民營經濟要和能人帶動有機結合起來，政府要對縣域的技術、經營等能人給予必要的支持和幫助，使他們在組織生產經營、技術創新等方面能充分發揮出良好的示范和帶動作用，并積極激勵他們成為民營企業發展的先行者，進而成為縣域民營經濟發展的領軍人物，促進民營經濟的快速發展。同時鼓勵在縣域國有企業的經濟改革中將民營經濟參與進來，積極發展縣域民營經濟。總之，我們要大力發展民營經濟，不但要使其成為現階段經濟發展中最具活力的增長點，還要使其成為縣域經濟發展的主要力量。

3 結語

綜上所述，加快我國縣域經濟的發展不僅要準確判斷我國縣域經濟所處的階段、因地制宜地打造縣域特色產業，培育和發展特色經濟、推進產業結構升級、大力發展縣域民營經濟，促進民營經濟快速發展，還要提高對外開放水平，發展外向型經濟、實施科教興縣戰略、提升縣域科技水平等。總之，現階段，壯大和發展我國縣域經濟任重而道遠，需要我們抓住機遇，繼續努力。

參考文獻

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