廣東省重點構建對外開放新格局的研究與建議

陳一楠

摘 要：20世紀90年代以來，廣東省對外開放格局逐步形成，開放經濟成為廣東經濟增長的重要推動力量。然而在開放過程中，廣東仍面臨對外貿易及投資結構不盡合理，跨國運營能力不足的制約，以及世界產業布局的沖擊和挑戰等，并且營商環境國際化程度仍需提高。十八大召開以來，隨著“一帶一路”的深入推進，加速了廣東省經濟的進一步開放，為廣東構建對外開放新格局提供了歷史新機遇。本文基于“一帶一路”建設為廣東對外開放帶來的機遇分析，分析廣東構建對外開放新格局的優劣勢，并提出構建廣東對外開放新格局的策略建議。

關鍵詞：“一帶一路” 對外開放新格局 機遇 策略建議

中圖分類號：F832.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）07（b）-135-02

1 “一帶一路”倡議及其為廣東對外開放新格局帶來的機遇

習近平同志在《推進“一帶一路”建設，努力拓展改革發展新空間》中指出：“‘一帶一路建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺”。“一帶一路”建設順應時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的合作發展平臺，能夠把中國同各參與國的利益結合起來，形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。實踐證明，“一帶一路”建設不僅為我國改革開放和持續發展提供了新動力，也為世界經濟復蘇、各國合作發展和全球治理變革提供了中國方案。

“一帶一路”給中國經濟帶來了多重發展機遇。具體到廣東，近期的機遇分析如下。

1.1 拓展對外投資貿易的市場

“一帶一路”倡議的深入實施為廣東構建開放新格局提供了新平臺、新機遇。廣東是領先全國的經濟大省，已形成了特色突出、優勢明顯的產業發展格局，與“一帶一路”沿線各國尤其是東南亞國家在產業發展、經濟水平呈現互補。

“一帶一路”建設初期，沿線國家基礎設施建設需求旺盛，包括建筑業、裝備制造業等。從供給端來看，廣東省建筑業及制造業產能過剩的問題日趨顯著，“基建輸出”能形成較大的出口拉動，有效對沖內部需求端的下滑，大幅緩解廣東及國內的建筑業、制造業的產品需求壓力。

1.2 強化港口建設的重要性

“一帶一路”的建設迫切需要實現21世紀海上絲綢之路沿線國家之間的海上互聯互通，因此廣州要抓住機遇，深化與香港在航運物流業領域的合作，布局立足國內、直通全球雙向輻射的國際航運物流網絡，打造區域港口物流樞紐，共建世界級大灣區和航運中心，同時注重盡快規劃打造航運服務平臺等。

2 廣東構建對外開放新格局的優劣勢

2.1 優勢分析

廣東毗鄰港澳，與東南亞國家隔海相望，是連接海上絲綢之路沿線各國的海上門戶，具有對外經濟發展的通道和地緣優勢。

更重要的是，廣東歷來就有自上而下的積極的制度機制創新的傳統。當前，為響應國家“創新發展戰略”，積極參與全球經濟治理，廣東省正以“高水平”“國際化”的水準推進高標準國際貿易規則體系的建設、探索對外開放新機制以及創新外商投資管理體制，加快健全開放型經濟的區域創新體系、安全保障體系、金融體系、知識產權保護體系和創新型高端人才體系等。

2.2 劣勢分析

廣東構建對外開放新格局相關的配套措施及輔助政策仍顯不足：一是對于新一輪開放中產業升級、產業結構調整尚缺乏完整清晰的思路。二是支持企業“走出去”的配套政策（如：投資環境評價、投資方式的多元化、投資地的社會環境調查等）不完善。三是缺乏統一、系統的官方對外商務聯絡窗口。四是缺乏綜合服務平臺與成熟的國際產能合作平臺，營商環境方面包括金融期貨、投資貿易便利化服務仍需強化，企業融資平臺和創新創業平臺有待進一步發展完善。

3 構建廣東對外開放新格局的策略建議

3.1 加強與歐美發達國家合作

主要探討廣東與德國、澳大利亞等發達國家在“一帶一路”框架下的合作思路。

（1）加強國別產業政策研究，尋求合作的互利共贏。

黨的十九大對推動形成全面開放新格局作出了全新部署，提出要實行高水平的投資貿易自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放，保護外商投資合法權益。《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（粵府〔2017〕125號，簡稱《外資十條》）提出根據國家有關部署，逐步推進制造業、服務業、金融領域擴大對外開放。

廣東省在這些領域尚有較大的進步空間，且這些領域發展和突破所需的模式、技術和人才不能通過傳統的“一帶一路”國家獲得。而德國、英國等發達國家在上述領域已達到全球領先的水準，應通過一系列的措施和貿易合作協議加強與發達國家的聯系交流。

因此要加強國別產業政策研究，例如，借助“一帶一路”倡議在德國的影響力以及中德兩地沒有地緣沖突的優勢，廣東可以加快引進、學習德國先進高端制造業。此外，廣東與澳大利亞也存在很強的產業互補，澳大利亞是農業大國，與廣東人口大省的市場進行互補，在教育醫療方面，廣東與澳大利亞也有合作的條件和前景。

（2）打造廣東對外統一形象，提升廣東在歐美國家的知名度。

目前，廣東省內涉及招商引資的有商務廳、貿促會等多個部門，建議設立一個統一的海外代表處，以統一專業的對外形象開展招商引資事業。可以借鑒荷蘭的思路，荷蘭鹿特丹將本市的廳、局聯合起來建立鹿特丹推廣署，將招商項目統一記錄在項目庫，高效協助企業項目落地，此后荷蘭成立國家性的項目整合系統，將其在國外的招商引資辦公室接收到的好的項目高效地從總局到分局進行系統傳達、跟進，避免了項目企業被忽略的現象。

（3）完善人才、財政等支持政策，打造國際化營商環境。

對于已經“走出去”的廣東省企業，政府要努力保障外匯的便利出入以及提高企業“走出去”的抗風險能力等。此外，全球華僑總數廣東省占一半，是廣東構建對外開放新格局可以加以利用的一股龐大的力量，加之要發揮出國留學的新一代的作用，通過完善的人才支持政策，吸引留學歸國人員前來建設廣東開放新格局。此外，廣東要發揮其在清關、航運、物流、倉儲等方面的優勢，為“一帶一路”引進來和走出去的企業提供更好的出入境、港航倉儲物流和土地資源的服務，小處著眼精簡稅收、清關、人員居留的手續。

（4）借鑒發達國家項目招商、落戶、管理的服務理念與模式，充分發揮海外組織的“超級聯系人”作用。

借鑒發達國家項目招商、落地、管理的服務理念和模式。例如，可以借鑒德國的做法，德國在華設立駐華機構，項目落戶前向客戶詳細介紹德國的營商環境、政策等情況，對企業進行法律稅務的咨詢等貼身服務，協助項目方現場調研，落戶后給予優惠政策，對落戶企業組建圓桌會議等，加強企業互聯互通，使落戶企業真正產生歸屬感，從而落地生根。

建議廣東省各級政府聯合支持打造廣東海外商品展銷中心，以政府主導，商會協辦，市場運作，民眾參與的模式開展，完善對外經貿網絡。此外，可借鑒德國標準化協會的做法，其制定的一系列標準，被歐盟很多國家接受執行。建議對廣東產品及服務進行分類，由官方和民間多種機構協同推廣，爭取將廣東標準在“一帶一路”發展中進行推廣運用，同時在海外打造“廣東制造”品牌銷售中心，打響廣東知名度在世界上的聚合效應。

3.2 加強與“一帶一路”沿線國家的合作

3.2.1 產能合作

“一帶一路”的沿線國家如肯尼亞等，工業基礎薄弱，技術比較落后，制造業相對落后，GDP較落后，缺乏完整的產業鏈，輕工業規模較小，廣東省的優勢產業產能比較充足，可以向肯尼亞等“一帶一路”沿線國家產業轉移，在調研當地的環保要求，上下游供應鏈等前提下實現“降低成本”“獲取市場”“獲得資源”。這種去產能、降成本和補短板也是當前我國供給側改革的重要任務，也為產能的接收國建立產業基礎，促進當地的經濟發展。在產能合作的過程中，要遵循服務走出去、資本走出去、技術走出去、管理走出去、文化走出去的先后順序，以降低走出去的風險。

3.2.2 對外投資

目前，廣東珠三角地區的企業對“一帶一路”沿線國家直接投資主要是市場尋求型和資源尋求型的。這兩種動機的存在一方面源于國內市場對某些產品的需求處于飽和狀態，到具有成本優勢的國家投資生產，既可以規避貿易壁壘又可以開拓國際市場；另一方面，我國國內人均自然資源占有量很低，通過在資源豐富國家直接投資，可有效保證資源供給的穩定性和長期安全性，并且可以規避國際市場上重要資源的價格波動。

3.2.3 保障工作

“一帶一路”框架下企業走出去與對外投資，離不開政府的支持和政策保障。因此，為保障“一帶一路”的順利推行，國家要加強頂層設計工作，簽署合作協議，地方政府要積極推行各種政策，加強營商環境的建設。相關職能部門在企業“走出去”的各個階段要做好指導和扶持，“走出去”之前要通過推介會等形式介紹投資地區的營商環境等，對于“走出去”的企業，政府要加強金融等方面的支持，如外匯的進出等，提高“走出去”的企業的抗風險能力。在企業“引進來”“走出去”以后，相關部門要做好信息保障管理和協調維權等，優惠政策的實施要避免部門職能重疊產生內耗，對外商貿活動中應密切合作，打好“組合拳”。

3.3 與香港“抱團出海”

廣東企業“走出去”的步伐不斷加快，在規劃有關對外投資項目時，對“走出去”目的地市場信息的把控、相關投資咨詢及投資風險評估顯得尤為重要。但是目前內地在外匯波動、稅務規劃、海外市場保險等金融和相關專業服務尚有欠缺，需要借助香港來解決諸多海外投資產生的問題。

因此，短期內要與香港“抱團出海”，要充分發揮香港在貿易、金融、商務等領域的國際競爭力以及香港作為內地與世界“超級聯系人”的作用。一是資金融通方面。發揮香港作為廣東企業向“一帶一路”走出去的項目融資平臺和離岸貨幣中轉平臺。二是航運物流方面。發揮香港作為內地企業向“一帶一路”走出去投資項目的物流通道和中轉站。三是綜合服務樞紐平臺方面。發揮香港在法律、會計、商務等專業服務領域的優勢，充分運用其在資源整合、結算服務、商務談判、會展業務領域的優勢。

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