地方政府促進軍民融合產業發展主要做法

閆嘉瑋 舒本耀 萬秉承

軍民融合產業政策是政府為促進軍民融合產業發展，引導調控資源配置而主動干預軍民融合產業活動的政策總和。在軍民融合由初步融合向深度融合過渡的背景下，各地政府積極以軍民融合產業政策為基本工具，通過投資補貼、稅收優惠、金融支持等方式，引導優質資源流向軍民融合產業，提升軍民融合產業競爭力，助推軍民融合深度發展。文章收集整理了軍民融合大省和重點城市出臺的一系列支持軍民融合產業發展的政策，對其進行縱向與橫向的對比，分析目前各地方政府對軍民融合產業支持的總體情況，歸納各地可效仿的主要做法，以期為各地進一步完善軍民融合產業政策提供借鑒與參考。

一、各地軍民融合產業政策總體概況

為貫徹軍民融合發展戰略，推動軍民融合深度發展，各省、市、區積極統籌規劃，目前已有30多個省、市、自治區建立了軍民融合領導機構，初步建成了兩級領導組織管理體系，為制定科學有效的產業政策提供了組織保障。縱觀全國，各地軍民融合產業發展總體態勢與東部率先、西部開發、中部崛起以及東北振興的區域經濟“四大板塊”布局基本協調一致。北京、青島、上海、綿陽、深圳、西安、湖南等地成為了軍民融合發展的主力軍與領頭羊。為使軍民融合發展戰略在各省、市、區落地生根，各地政府認真分析區域戰略優勢與短板，基于重點優勢產業制定軍民融合發展規劃，促進軍民融合產業集群發展，推動軍民融合創新示范區建設，使區域重點產業在軍民融合發展大潮中占據一席之地。各地在制定實施因地制宜的軍民融合產業政策中，逐漸形成了四種不同的政策模式：“創新引導模式”“民企先進模式”“軍工重鎮模式”以及“保障共享模式”。

（一）創新引導模式

北京、上海、深圳、珠海等具有較強創新能力的城市是這種模式的主要代表。該模式的突出特點是城市內集聚了眾多科技創新型企業、軍工科研院所以及民口科研單位，擁有較強的原始技術自主研發創新能力，政府為推動技術創新與軍民融合產業發展相結合，在科技研發、成果轉化、產業帶動等方面加大資金、政策扶持力度，形成集高端研發、先進制造、科技成果轉化于一體的產業培育模式。以北京中關村為例，該地戰略性新興產業占比達70%，政府發揮先進軍地科技資源優勢，依托中關村科學城、大興、豐臺三大軍民融合創新基地，建設海淀園、昌平園、順義園等一批軍民融合特色園區，培育航空航天、高端裝備制造、軍民兩用新材料、應急救援裝備等一批優勢產業，形成軍民融合高新技術產業集群，打造集研發、制造、成果轉化于一體的產業生態。

（二）民企先進模式

杭州、寧波等東部沿海外向型經濟發展城市是這種模式的代表。其區域內大型軍工企業較少，集聚較多專業技術水平領先于國內、國際水平的民營企業，政府依托良好的區位優勢與產業基礎，積極引導實力雄厚的民企參軍，注重軍工配套產品生產、軍民兩用技術研發與轉化，形成政府搭臺、軍地互動、民企參軍的良好態勢。以浙江寧波為例，作為首個“中國制造2025”試點城市，其在高端裝備、新材料、物聯網等領域有良好產業基礎，部分民企具備較高的技術與資本積累，“民參軍”需求旺盛。寧波先后出臺《寧波市民營企業貫徹軍民融合戰略思想實施意見》《寧波市加快軍民融合產業發展實施細則》等一系列政策措施，鼓勵具備較強自主創新能力的民企積極參與軍民融合項目，同時在資金補助、稅收優惠、政府獎勵等方面加大對軍民融合企業的扶持力度，助力民企參軍。

（三）軍工重鎮模式

西安、成都、德陽、綿陽、重慶、蘭州等國家“三線建設”時的重點城市是這種模式的主要代表。其區域內擁有豐厚軍工資源與較多具有參軍資質的“民參軍”企業，政府積極引導支持軍工優質資源開放，促進軍民共享，釋放軍工企業與科研院所的科研潛能，通過加強軍工企業與“民參軍”企業的相互合作，大力培育具備雄厚實力的軍民融合產業。以四川綿陽為例，作為我國重要的國防科研生產基地，綿陽憑借其豐富的軍工優質資源優勢，積極打造高新技術研發基地，成立二十余個重點實驗室，充分釋放軍地科技研發潛能，加速科技協同創新。同時為助力軍民科技成果轉化對接，先后成立我國第一家軍民兩用技術交易中心、第一只軍民融合成果轉化基金，連續五年舉辦科技博覽會等等，成功走出了一條可復制、可推廣的軍民融合創新之路。

（四）保障共享模式

青島、大連、葫蘆島等駐軍重鎮是“保障共享模式”的代表。其區域內駐軍密集，部隊后勤保障需求較大，政府以滿足軍隊后勤保障需求為牽引，以軍民融合重點產業項目為支撐，依托區域經濟產業基礎，積極探索軍地共建、產業共融、后勤共保的軍民融合模式。以山東青島為例，結合部隊所需，與多家艦船企業合作，構建覆蓋海陸空全要素一體化裝備技術保障體系；根據平戰結合、軍需民用一體的原則，軍地共建青連鐵路、修建“三沙路”，高標準推進軍地共用基礎設施建設；充分利用該市高校資源，首創“軍地人才培養中心”；成立首家公益性軍民融合醫院等等，真正將國防與軍隊建設納入經濟社會發展規劃總布局，打造獨具特色的保障共享模式。

二、各地軍民融合產業政策主要做法

（一）投資補貼

軍民融合企業特別是承擔科研開發任務的企業，具有前期投資大、風險高、回收期長等特點，需要大量的資金支持。為緩解企業資金壓力，各地政府紛紛建立軍民融合專項扶持資金，先后出臺了《軍民融合專項資金管理辦法》《軍民融合產業發展資金申報指南》，規定專項資金以無償補助、投資后補助、股權投資和貸款貼息等方式進行補助，為用好財政政策、加強財政轉移支付提供了規范化制度標準。

為助力軍民融合企業的創新研發，北京海淀設立“民參軍”企業預研投入補貼，按實際結算金額的50%但不超過300萬元進行補貼；西安規定對于軍民融合企業創新研發出能彌補領域技術空白或有重大技術進步的首臺（套）軍民融合技術裝備，最高獎勵該企業100萬元；四川規定對于彌補國內技術空白，實現新產品突破的軍民融合企業，按研發投入2%最高不超過1000萬元給予資金獎勵。為推動科技成果轉化，綿陽設立金額達1000萬元的科技成果轉化獎勵資金；大連規定地方科研成果應用于部隊或軍隊科研成果被地方企業運用，按實際發生的技術交易額的10%但不超過100萬元給予補助；北京海淀對于促進軍地交流的行業協會等機構以及召開的各種研討會、成果展示會，按實際發生費用的50%但不超過100萬元給予補貼。為支持軍民融合重點項目推動產業化發展，福建省規定對于重點項目在該區域內實現產業化生產的企業，給予300萬元獎勵；深圳規定按合同金額的35%不超過500萬元進行補助；湖南省規定，待重點項目驗收后，給予企業不超過300萬元的補助。

（二）稅收優惠

制定落實稅收優惠政策，釋放政策紅利是助力軍民融合產業發展的重要舉措。通過制定稅收優惠政策，能夠在一定程度上緩解軍民融合企業資金壓力，激發企業研發創新的積極性，有利于軍民融合企業的長遠發展。一方面，各省、市積極落實國家軍品免稅政策。另一方面，沈陽、大連、浙江、江西等地積極在減免所得稅方面推行新政策。沈陽為支持高新技術產品的研發與生產，規定對相關軍民融合企業的所得稅上繳地方財政的50%進行減免，該規定從2018年開始，連續三年有效；大連對從事高新技術生產且達到規定要求的“民參軍”企業減免所得稅，同時，對于資金緊張的企業，可以不采取先征后返而是直接減免所得稅；浙江省與江西省均規定對于從事軍民兩用技術研發以及被認定為高新技術產業的民營企業，所得稅按15%的稅率征收。除在所得稅方面推行新政策之外，福建省與浙江省還積極落實項目用地保障政策，福建省規定對于達標的軍民融合項目的企業優先安排用地指標，同時不再增收土地出讓金；浙江省與福建省政策相似，對于省級重點軍民融合項目優先安排用地計劃指標，自2018年起相關企業可按第一檔連續三年減免城鎮土地使用稅。此外，對于省級軍民融合重點項目自用房產的相關企業，自2018年起連續三年可免征房產稅。

（三）產業基金

軍民融合產業基金大多由地方政府與具備一定資質的金融機構或民營企業合作成立，其在政府指導下，廣泛吸引社會投資，為助力軍民融合重點產業發展，推動軍民兩用技術研發以及促進成果轉化提供資金支持。目前，深圳、廣州、四川、西安、上海、大連等地紛紛成立或計劃成立軍民融合產業發展基金、產業投資基金。黑龍江省軍民融合產業聯盟與內蒙古銀行哈爾濱分行簽約，成立該省第一支軍民融合產業基金，投資20億元支持產業聯盟內33家企業軍民融合項目的技術改進與研發制造；河北省國防科工局同民營企業與銀行等金融機構簽約，醞釀成立規模達百億、首期已到位10.1億的河北軍民融合產業投資基金，以該基金為起點逐漸搭建省軍民融合企業投資平臺，大力吸引社會成員與其他金融機構投資；山東省聯合國有資本與民營資本，在青島西海岸新區成立總規模達100億的軍民融合產業基金，并以該基金為母體，后期設立軍民兩用技術發展、基礎設施等子基金，以匹配新區軍民融合產業發展。

（四）金融支持

助力軍民融合產業發展，僅憑政府財稅補貼和產業基金不足以滿足軍民融合產業發展所需的大量資金要求。因此各地政府發揮政策導向作用，積極鼓勵金融機構通過成立專營機構、推行多樣化金融產品以及構建金融配套體系等方式，為軍民融合企業提供金融服務支持。在健全金融服務組織體系方面，綿陽、湖南先行先試，鼓勵商業銀行、證券等金融機構探索成立金融服務專營機構。我國首家軍民融合科技支行、首家軍民融合保險支公司均在綿陽成立。此外，綿陽還與中國工商銀行合作成立5家軍民融合金融服務中心。自此，綿陽搭建起由市政府金融辦指導，科技支行、服務中心共同參與的服務組織體系。在推行多樣化金融產品方面，沈陽、福建、北京、湖南等地都支持商業銀行及其他金融機構積極推出適合軍民融合企業發展的專屬信貸、保險、擔保產品。如沈陽鼓勵銀行開展應收賬款質押融資服務，福建鼓勵銀行推出無還本續貸產品，北京推出并購貸款、信用貸款，湖南則鼓勵運用知識產權質押貸款、股權質押貸款等工具來降低融資成本。此外，北京、天津等地還鼓勵“民參軍”企業發行公司債券、集合票據等直接融資產品，吸引社會投資。在構建金融配套體系方面，四川省國防科工辦與證監局簽署《合作備忘錄》，為軍民融合企業與證券機構、股權投資基金等搭建直接接觸平臺。同時，定期組織企業與銀行等金融機構開展融資對接活動，建立融資制度化與常態化機制。

（五）準入補貼

民企參軍是助推軍民融合深度發展的重要抓手，而獲得軍工資質又是民企參軍的第一步。為鼓勵區域內優勢民營企業走上參軍之路，以沈陽、江蘇、浙江、福建、山東等為代表的多個省、市，從支持民營企業積極申報軍工資質著手，出臺了多種獎勵政策。我國于去年10月正式將進軍門卡“軍工四證”變為“軍工三證”，為民企參軍降低了門檻。目前各省、市正式出臺的獎勵政策大多沒有及時調整，還是圍繞“軍工四證”進行獎勵扶持。沈陽市明確規定，對于“軍工四證”按每證20萬元實施獎勵；江蘇武進規定每年新獲得“軍工四證”的企業，按每證5萬元實施獎勵，四證齊全的企業再獎勵30萬元；福建龍巖規定對新取得保密資質認證或質量體系認證的企業，每證獎勵5萬元，對于其他兩證每證獎勵10萬元；四川綿陽單獨設立金額達500萬元的軍工資質認證獎勵資金，規定保密資質認證或質量體系認證每證獎勵10萬元，其他兩證獎勵20萬元，四證齊全的再獎勵企業20萬元；浙江杭州進一步細化獎勵，按保密資質認證的三個不同等級，從一級到三級分別獎勵100、50、20萬元，對于一類與二類生產許可認證分別獎勵50、30萬元；陜西西安除對每證獎勵50萬元以外，還對認證受理點進行獎勵，規定每辦成一證獎勵10萬元，從而激發受理點服務熱情，為民企參軍降低阻礙。

（六）平臺建設

為加強軍地之間資源開放共享，打通軍地之間多方合作、需求對接渠道，各省、市紛紛搭建了多種軍民融合服務平臺。在加強軍地之間信息交流對接方面，山東、安徽、江蘇、廣東等地創建軍民融合公共服務平臺，開設門戶網站。網站及時發布先進技術、產品需求等信息，既幫助民營企業及時獲取部隊需求信息，又向軍工單位展示民營企業優質技術資源，極大地促進了軍地雙方交流合作。在推動科研設施設備的開放共享方面，沈陽創新引用“互聯網+”模式，整合現有軍工企業與科研院所的設備資源，通過市場化運作提供開放、共享、互動、一體化設備服務；天津、上海鼓勵軍工企業、民口單位、高等院校與科研院所將實驗設施、儀器設備等向社會開放，促進軍地間設備設施共享共用。在推動科技信息資源共建共享方面，江蘇、四川、無錫、北京先行先試。江蘇建立軍民科技資源對接平臺、四川建立軍民科技資源共享平臺、無錫建立軍民融合大數據中心促進軍地之間科技信息資源對接。北京設立首都科技條件平臺，整合軍地之間實驗數據、科學文獻、科技環境，通過網絡化實現數據共享，提高科技資源利用效率。在促進科技成果轉化方面，綿陽成立軍民兩用技術交易中心，河北增設技術交易分中心，新設青島分中心目前也開始運營。此外，河北、上海、蘇州、山東、湖南等多地還通過舉辦軍民融合成果展覽會、洽談會、推介會以及高峰論壇等多種形式，促進軍地之間溝通交流，助力科技成果轉化。

（七）人才獎勵

人才作為掌握先進知識與前沿技術的主體，在推動軍民融合產業發展中居于重要地位。目前軍民融合高層次人才供不應求，為破解人才短缺難題，各地政府發揮區域優勢，紛紛出臺多樣化人才培養政策。主要做法有：積極鼓勵各區域內高校開設國防特色學科，創新產學研相結合的培養模式，定向培養滿足部隊與產業發展要求的高層次人才，支持國防科技工業發展。支持軍事院校與地方高校、民營企業、科研院所共建人才培養中心、聯培聯訓平臺，依托多方優勢資源，圍繞重點產業，聯合培養軍隊特需人才。引導民企與軍工企業定期互派人員交流，專家教授去部隊教學調研，部隊官兵來學校參觀見習，建立人才交流的“雙向運作”長效機制。

為吸引高層次人才落戶，各地紛紛創新出臺相應人才引進與獎勵制度，如沈陽針對該市優勢重點產業人才緊缺現狀，制定發布緊缺人才需求目錄，同時明確規定對按目錄引進的在沈創業、擇業的軍事科研人才，按能力貢獻大小，分三類提供幾十萬不等的資金獎勵補貼。石家莊創新實行了“人才綠卡”政策，設計A、B以及縣人才綠卡三類卡，并從戶籍管理、購房租房、個稅優惠、子女入學等多方面制定了較為詳細的獎勵政策，極大地吸引了不同層次人才落戶于該市。龍巖市政府專門出資一定資金用于軍民融合專項人才培訓，同時高層次人才可按照《龍巖市重點產業高層次人才引進培養十二條措施》享受優惠待遇。此外，深圳引進高端智庫、四川從海外引進通用技術領軍人才、綿陽設人才發展專項資金、山西鼓勵科研人員以科研成果入股企業等等，這些城市因地制宜地創新制定出培育、引進與獎勵人才的政策，為其他城市提供了重要的參考價值。

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（作者單位：國防大學聯合勤務學院）