城市環境治理模式及實施措施研究

張碧瑩

摘 要：隨著城市化進程的不斷推進，城市環境不斷惡化，不僅威脅著城市居民的身體健康，而且降低了城市生活質量。因此，解決城市環境的污染問題成為當前絕大多數國家所面臨的迫在眉睫的問題。基于此，本文首先分析當前常見的環境治理模式的優劣，然后探討環境治理模式的實施措施，以期為城市的環境治理提供借鑒。

關鍵詞：城市環境；治理模式；實施策略

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）19-0159-02

Prospect of the Future Development Model of Urban Environmental Governance and the Exploration of the Implementation Strategy

ZHANG Biying

（Jinzhou City Environmental Monitoring Center ，Jinzhou Liaoning 121000）

Abstract： With the continuous progress of urbanization， the urban environment is deteriorating. It not only threatens the health of urban residents， but also reduces the quality of urban life. Therefore， solving the pollution problem of the urban environment has become an urgent problem facing most of the countries. Based on this， this paper first analyzed the advantages and disadvantages of the current common environmental governance model， and then discussed the implementation measures of the environmental governance model， in order to provide reference for the environmental governance of the city.

Keywords： urban environment；governance model；implementation strategy

目前，現代化建設的過程對城市環境的破壞越來越嚴重。同時，城市本身也是一個巨大的污染源，各類生產活動及人們的日常生活也使得城市環境水平不斷下降。在可持續發展觀的要求下，治理城市環境成為伴隨著城市化建設發展的重要問題，城市化與城市環境治理的協調并進也成為現代化建設的主旋律。最早的城市環境治理可以追溯到20世紀初，發展至今也已積累了較為深厚的經驗，常見的城市環境治理模式包括以下幾種：環境治理非限制模式、環境工業化治理模式、環境綜合防治模式、環境治理可持續發展模式等。我國城市環境治理起步較晚，雖然進行了一系列探究與實踐，但仍存在諸多問題，導致城市環境治理效率較低，實際成果不明顯等。本文主要對城市環境治理模式進行分析，并探討環境治理模式的實踐措施。

1 城市環境治理模式的分析

1.1 政府直控模式

顧名思義，政府直控模式是指政府作為行政管理部門充分發揮行政管理職權，采取多部門聯動，利用行政、執法、工程規劃等方法，制約企業或個人的生產生活活動，對城市環境進行直接管理。政府直控模式的實質是充分發揮政府的行政職能，從宏觀層面制定具有針對性的環境保護政策，保證環境制度的實施，使相關部門能立足全局進行環境治理。

城市環境治理是政府及相關部門的職責。政府直控模式可以在最大程度上發揮政府的宏觀調控職能，從而使城市化建設的未來發展與城市環境治理有機結合起來，從而使城市發展兼顧環境治理，實現建設與環保的統一。政府直控模式最大的特點是具有強制性，能夠保障政策的貫徹落實，具有城市發展戰略層面的前瞻性。但是，其也存在不容忽視的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具體細分的工作方面上，存在疏忽，且缺少實踐性，同時也會加大地方政府的財政支出。

1.2 市場化環境治理模式

與政府直控模式相比，市場化環境治理是改變了固有的政府對城市建設進行運營管理的模式，通過利用市場資源的優化配置，為城市環境治理注入更多的市場競爭因素與機制，使城市環境治理更加符合城市環境的實際狀況，改變了政府直控模式存在的不專業、效率低下等問題。

市場化環境治理模式相對于政府直控模式具有明顯的優勢，即在市場競爭機制及經濟調控下，市場化環境治理可以最大程度上優化成本、提高效率[1]。當前，也有許多國家采取政府直控與市場化結合的環境治理模式，即政府選定合作企業采取合同制度來移交城市環境治理工作，企業承擔主要責任，政府有驗收、建議的權利。從實際成果來看，這種模式無疑取得了巨大的成功，許多國家大城市的政府機構都采用這種模式。而我國幅員遼闊，各地城市建設所面臨的環境問題既存在統一性，又存在特殊性，因此這種模式具有極大的參考價值。

1.3 自愿性環境治理模式

自愿性環境治理通常包括政府、各類民間組織、企業或個人自愿發起的城市環境治理活動，其目的是改善城市生活環境。當前，隨著經濟的發展及人民物質生活水平的提高，越來越多的居民開始關注城市環境問題。自愿性環境治理往往高于法律硬性規定的環境治理措施活標準。

與政府直控模式及市場化環境治理的不同點是，自愿性環境治理模式由于是自發行為，缺少強制性的管理與監督制約，但從實際效果而言，自愿性環境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性環境治理模式主要分為單邊承諾、私下協議、談判協議和開放性自愿等幾種形式。這種城市環境治理模式使環境治理工作主體發生了一定的變化，代表著企業與個人對城市環境治理的要求與期望。但是，其局限性也較為明顯，如不能保證所有企業都參與，在執行過程中會出現標準不一的問題，且在事后也缺少科學的評估，對城市環境的整體治理成效不佳等。

2 環境治理模式的實踐措施

2.1 環境行政措施

城市環境治理是政府行政部門的職能工作之一，行政措施是城市環境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行為，確定城市環境治理的執行標準，保障城市環境治理的執行力度。當前，許多發達國家在環境行政措施方面已經形成了較為成熟的治理辦法。環境行政管理包括行政許可和環境影響審查2種做法。環境行政治理的優勢在于有國家行政部門的保障，有利于治理措施與手段得到有效落實。首先，要根據實際情況對城市環境建立起評價機制，然后建成城市環境的治理決策機構，做到權責統一。

2.2 環境經濟措施

環境經濟措施是當前城市環境治理的最主要手段。城市環境治理往往會涉及到政府的財政支出，增加政府的經濟負擔，同時，通過經濟措施也能夠從環境污染的源頭對污染進行控制，提高城市居民的環境意識等等。環境經濟措施的方法有很多，例如最基本的環境稅收以及排污治理費用，補貼、押金返還、建立市場、執行刺激等幾種。排污收費是對向空氣、水或土壤排放的污染物，或對產生的噪聲征收的費用[2]。

2.3 環境立法措施

環境立法措施或手段是規范城市環境治理的重要保障。環境立法包括中央立法與地方立法及國際立法等，一般可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。

3 結語

隨著城市環境治理的道路不斷拓展，本文總結了環境治理發展模式，這些模式各有優劣，因此，必須要根據城市發展的實際狀況與實際需求，結合具體的城市環境問題，采取適當的城市環境治理策略。同時，還要充分結合、利用不同的城市環境治理措施來實現城市環境的綜合治理，以促進城市環境的良好發展，為城市居民提供更加高水平的城市居住環境。

參考文獻：

[1]顧芳芳.城市環境治理的發展模式探析[J].化工管理，2013（8）：233.

[2]李嘉欣.環境管理的發展與實踐研究[J].化工設計通訊，2016（4）：222-223.