村鎮規劃建設管理存在的問題及解決對策

杜連合

摘要：村鎮規劃建設關系著農村現代化建設的進程。關系著農村經濟的繁榮。關系著廣大農民生產、生活條件的改善，關系著社會穩定、政治安定，關系著國民經濟和社會的健康發展。因此，搞好村鎮規劃建設對推進全面建設和諧社會有著十分重要的意義。本文分析了做好村鎮規劃管理工作的重要性，對村鎮規劃編制和管理工作做了探討分析。

關鍵詞：規劃建設；建設

做好村鎮規劃管理工作，是實施可持續發展戰略的需要。加強土地規劃政策法規宣傳，增強規劃和保護耕地意識，已成為擺在我們面前一項十分重要而又緊迫的任務。做好村鎮規劃管理工作，是維護農村社會穩定的需要。

一、做好村鎮規劃管理存在的問題

（一）村鎮規劃意識匱乏

從我國大力倡導新農村建設以來，我國在新農村建設方面投入了大量的人力、物力和財力，新農村建設也取得了較大的成就。在新農村建設中，村鎮規劃占據著非常重要的地位，如果不重視村鎮規劃，將會讓村鎮的各項建設陷入無頭蒼蠅式的混亂局面。但是當前，很多村鎮都缺乏規劃意識，上到村鎮領導，下到普通群眾，都沒有樹立規劃意識。沒有把村鎮的規劃當做一項重要的工作來抓，表現在沒有編制村鎮的規劃，沒有對村鎮發展中的土地、環境等問題進行詳細的分析和研究，導致村鎮的無計劃發展，影響了村鎮可持續發展和長遠發展的實現。

（二）村鎮規劃缺乏科學發展觀指導，規劃與發展難以同步

對村鎮進行規劃的目的是為了更好地進行建設，為村鎮的發展奠定基礎。但是當前，很多村鎮在進行規劃時，規劃工作缺乏科學發展觀的指導，不能充分考慮各地村鎮發展的實際，不注重結合村鎮的發展特點進行規劃，不能講村鎮的規劃與村鎮的中長遠期發展結合起來。這樣一來，就容易導致規劃工作與發展的不同步，造成規劃嚴重落后于村鎮發展或規劃過分超前等現象。這種不科學、不合理的規劃會影響村鎮的健康發展，會影響新農村建設的成效。

（三）相關的管理制度不健全

目前我國城市規劃建設管理體系基本成熟和規范，但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，沒有統一的規范，再加上建設項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規劃編制，對實際的建設反而沒有給予充分的重視。村鎮沒有專業的建設管理分工，村鎮建設規劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業素質不過關等問題，有些地方甚至沒有專門的村鎮規劃部門，更談不上合理的規劃與建設了。

（四）村鎮規劃存在片面性，不能與村鎮發展的全局相適應

村鎮規劃是一項系統過程，是一項牽一發而動全身的工程，在村鎮規劃時如果不注意與其他方面規劃的融合，很有可能造成村鎮規劃與其他規劃的沖突，會與村鎮發展的全局相悖。

（五）村鎮規劃缺乏強有力的支撐

對村鎮來說，規劃是前提，但是要保證規劃的實施，必須要有基礎設施作保證，否則村鎮規劃將會流于形式。但是當前，很多村鎮的基礎配套設施都不完善，基礎設施不論是從規模上還是布局上都不能滿足規劃的需求。這些都影響了村鎮規劃的順利實施。

（六）環境破壞嚴重，生態意識匱乏

目前農村的許多鄉鎮企業特別是經濟不發達地區很多是由于缺乏科學冷靜的可行性分析，既沒有進行市場調查，又缺乏先進的設備和技術，又加上受到時間的限制，導致村鎮周圍污染問題嚴重，從長遠發展來看，往往整體損失大于局部收益。

二、做好村鎮規劃管理工作要做到“五個到位”

搞好村鎮建設規劃，是農村改善村容村貌環境和提高農民生活質量的建設發展目標之一，時間緊，任務重，技術含量高，必須加強組織領導，明確任務.落實責任，確保各項工作落到實處。在具體工作上要做到“五個到位”。

一是重視程度到位。在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導要親自謀劃，主管副職要親自參與。對在工作中出現的一些困難和問題，主要領導要親自協調，妥善解決。同時要把規劃管理工作列入鄉（鎮）年終考核目標，列入鄉（鎮）主要領導任期目標，嚴格考核，嚴格獎懲。

二是工作人員到位。鄉（鎮）及有關部門要抽調業務精、素質高，責任心強的正式人員組成規劃編制隊伍。所抽調人員的工作都必須與原單位脫鉤，不得兼顧其他工作，壘身心投入規劃編制工作，以保證規劃編制工作的有效開展和管理工作的正常運行。

三是業務培訓到位。為保證村鎮規劃編制的科學性、可行性.建設部門要組織好規劃業務知識培訓，重點搞好政策法規、專業技術和實際操作技能等方面的業務學習，提高規劃編制和管理人員的整體工作水平。

四是政策宣傳到位。要利用多種形式，深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作，切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識，使《村鎮規劃建設管理條例》等有關政策法規家喻戶曉，深入人心。

五是責任落實到位。鄉（鎮）及有關部門要協調聯動.搞好配合。在具體工作上，鄉（鎮）重點負責做好規劃經費的籌措，規劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉（鎮）規劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規劃方案的技術指導、村鎮規劃測量、規劃成果上報備案等工作。土管部門要負責提供鄉域和分村土地利用規劃圖紙等有關資料，提前做好規劃建設用地和企業占地的劃界定樁工作。總的要求是，到今年年底前，確保完成上級下達的村莊規劃編制任務。

三、結束語

我國人口資源環境矛盾突出，各地的發展條件有著相當大的差異而村鎮建設量大而廣，直接關系著農民的切身利益。在實踐當中必須以求實的精神，積極探索村鎮規劃建設的路子。因地制宜.防止簡單形式的照抄照搬其他地區的經驗和做法。防止一切不切實際脫離群眾脫離本地條件的做法，真正地將群眾最關心、要求最迫切、與人民利益最直接的事情，擺到村鎮規劃建設的首要位置上，抓往機遇，與時俱進，按照城鄉統籌的要求.增強緊迫感和歷史責任感，落實中央精神，進一步開創村鎮規劃建設工作的新局面。

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