基于CBS的會計專業中高職及應用型本科“立交橋”銜接研究
——以江蘇省為例

（無錫城市職業技術學院江蘇無錫 214153江蘇經貿職業技術學院江蘇南京 211100）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求”；“統籌中等職業教育與高職職業教育發展，建立學分銀行，建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。2016年我國“十三五規劃”綱要進一步提出：“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業技能等級學分轉換互認”。這為構建會計專業中高職及應用型本科“立交橋”銜接指引了方向。

一、會計專業中高職及應用型本科銜接的問題分析

（一）形式多樣，分割管理，協調性差

江蘇省自2012年開展現代職業教育體系建設試點項目以來，目前既有“五年一貫制”，也有“3+3”“3+2”“3+4”分段培養，“單招入學”“中職注冊”等多種形式。除“五年一貫制”由江蘇省聯合職業技術學院在招生及專業建設等方面統一管理協調外，“3+3”等分段培養是省教育廳批復銜接項目、核撥招生計劃數，中職校負責招生，中高職院校共同培養；“單招入學”是省教育廳統一組織命題考試，高職院校按計劃錄取；“中職注冊”是中職畢業生向教育廳批復的可注冊入學的高職院申報，經審核后進入高職院學習。形式多樣的中高職銜接雖然能夠為中職生繼續學習提供更多的選擇和機會，但僅由教育廳從宏觀上管理協調，課程設置、內容安排、招生就業等具體銜接卻是由各家中高職院校自主進行，而由于各中高職院校分布在不同的地區、分屬不同的行政部門或行業，中高職銜接中出現中職校只承擔招生不管就業、高職院不參與招生，中高院校僅簡單討論劃定中高職階段開設的課程，具體的教學計劃、課程內容及教學組織卻是各自根據所擁有的教學資源及師資獨立進行等現象，即存在分割管理，招生就業、專業建設、課程教學、師資等協調性差問題。

（二）分層培養目標定位不清，課程銜接脫節，課程標準不明

《現代職業教育體系規劃（2014—2020）》指出現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和生產服務一線，培養高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續職業發展的教育類型。這一規定明確指出中等職業教育培養的是高素質的勞動者，高等職業教育培養的是高素質技術技能型人才，應用型本科培養的是高級復合型技術技能型人才，專業學士學位應當培養的是本專業的專門人才。但現階段在單獨招生、專升本、技能大賽等政策驅動下，部分中職院校出現了兩種培養目標偏離培養導向的現象：一是片面追求升學率，只開設考試課程；二是只追求技能大賽出成績，忽視文化理論教育；同樣在高職院校偏重學術理論的思維也嚴重影響了高職院校專業人才培養目標定位，而不少本科院校的會計人才培養方案中卻赫然寫著培養 “應用型人才”“實用型人才”“專業人才”“專門人才”和“專業技術人才”。中高職及應用型本科院校人才培養方案中都以取得初級會計師作為職業標準的設置，沒有層次銜接性，目標定位模糊不清。

由于分層培養目標定位不清，不少院校中高職銜接、高職本科銜接僅僅是學制銜接，出現專業課程設置重復、文化基礎課程不足，會計技能培養脫節等現象。會計專業課程的重復開設、內容欠缺層次遞進性、課程標準不明，極易使學生產生厭倦情緒，嚴重影響學習積極性；中職校數學、英語等文化知識以及職業素質方面課程開設不足，致使從中職升入高職及應用型本科院校的學生在文學、思想政治、熱點時政方面的綜合人文素質缺失，審美與判斷能力達不到復合型人才的標準需求；而在會計技能培養上，中高職及應用型本科本應按照數據核算、綜合執行、決策管理等方面的能力來區別對待，但由于高職校作為會計專業銜接的中間環節，面對著多樣化、參差不齊的生源和自身實訓師資力量缺乏，對于技能課程的安排，仍然處于某一項具體財務核算能力的培養上，未能將對于財務管理、稅收籌劃及ERP等系統完全融合到學生的課程實訓演練中，影響了高素質技能應用型人才的培養質量。

二、國外CBS服務于教育銜接的啟示

CBS（學分銀行）是模擬、借鑒銀行的特點，以學分為計量單位，對學習者的各類學習成果進行認證、積累與轉換，是一種新型學習制度和教育管理制度。它是許多國家推進教育改革、實現教育銜接、促進全民終身學習、構建學習型社會的重要 “抓手”。如韓國教育開發院的終身教育中心ACBS對高中畢業或擁有同等學歷的學習者，無論是通過正規還是非正規學習獲得的多種學習成果，以學分的形式進行認證、累積，并允許學習者將學分按照一定標準“兌換”為高等教育學位（學歷）；美國各州簽署了“全面學制銜接協議”（CAA），建立“學分銜接與轉移政策”，從普通教育課程中篩選出最基本和最有代表性的課程形成核心課程，在高中與大學之間建立“雙學分課程”銜接計劃，并以此作為教育機構間學分互認的標準，制定了一套完整的學分互認運作規則；英國的資格與學分框架（QCF）為所有英國學習者、學習提供者和雇主提供一個基于單元學分的包容、彈性、規范的教育體系；歐洲經濟區域近50個國家中高職院校間開通了學分互認和轉換系統，建立了EQF與NQF銜接的學分相互認證系統（ECTS），為學習者提供了靈活多樣的終身教育機會。

縱觀國外CBS在教育銜接中的應用，給我國的借鑒啟示是：

（一）法律制度、組織架構、信息平臺和經費是學分銀行服務于教育銜接的保障

法律制度從根源上為學分銀行服務于教育銜接提供了政策依據；層次明晰的組織架構、統一的信息交流平臺和一定的經費，既能實現學分銀行服務于教育銜接的頂層設計、標準開發，又能協調不同教育機構及各類學習者的關系，解決教育形式多樣、分割管理、協調性差等問題。

（二）學習成果框架體系和統一的認證單元標準是學分銀行服務于教育銜接的基礎

學習成果框架是開展不同類型學習成果認證、積累與轉換的共同參照系，認證單元是具有連貫而明確的學習結果和評價標準的內容模塊，是用于學習成果認證的最小單位，學習成果框架和認證單元使學習者明確“框架+標準”的制度運用技術路徑，使教育質量和學習成果處于一種可控狀態，是學分銀行服務于教育銜接的基礎所在。

（三）學習成果認證與轉換運行機制是學分銀行服務于教育銜接的關鍵

美、英、澳、韓等國職業教育體系的核心之一是學分的確定、獲取、互認與轉換制度，學習成果的認證、轉換標準和程序是實現各級各類教育的銜接溝通“立交橋”的交通規則和靈魂。

三、國內CBS服務于教育銜接的實踐

課題組通過對上海市終身教育學分銀行、國家開放大學學分銀行、浙江省慈溪市“市民學分銀行”、江蘇省終身教育學分銀行的實踐情況以及福建省、陜西省、吉林省、四川省、安微省學分銀行體系建設及運行情況分析發現：我國學分銀行制度的理論和實踐研究尚處于探索和試點階段，多以開放大學為中心，用于遠程教育、繼續教育方面，尚未應用于學歷教育與非學歷教育的銜接上。且學分銀行基本是區域內局部實踐，缺乏國家層面的法律法規依據，區域內尚未建立學分銀行實施運行的規章制度；組織機構不明確、職責不清，缺乏頂層設計，尚未建立學分銀行管理服務系統；缺乏具有公信力的課程標準體系，尚未建立清晰的學習成果框架體系；缺乏各專業學習成果認證單元標準，尚未建立學分互認轉換運行機制。

四、基于CBS的會計專業中高職及應用型本科銜接舉措

針對江蘇省會計專業中高職及應用型本科銜接中存在的主要問題，借鑒國外學分銀行服務于教育銜接中的啟示，結合我國學分銀行服務于教育銜接的實踐，課題組從以下幾方面探索了基于學分銀行的會計專業中高職及應用型本科銜接舉措。

（一）國家層面出臺“學分銀行”的相關法律法規制度，在政策上給予保障

借鑒國外經驗，在國家層面規劃并推出破除體制機制障礙的政策法規，通過立法，成立跨部委（行業）的管理機構，統籌、規劃國家“學分銀行”制度建設；推出適應學分制和學分銀行的教學管理制度和政策，如，建立完全學分制和隨時注冊政策；建立引導利益相關方積極參與的政策法規，如，扶持和激勵政策等，以政策來推進資源共享、促進教育公平、推動教育體制改革、保障學分銀行服務于教育“立交橋”銜接。

（二）省政府牽頭建構學分銀行組織架構，做好頂層規劃

借鑒銀行管理運行模式，學分銀行至少需要學分銀行監督管理委員會、學分中央銀行、學分業務銀行三層組織架構（見圖1），頂層規劃三層組織架構的功能（見表1）；建立學分銀行課程標準、學分認證、累積、兌換、誠信等主體系統和含學分銀行門戶網站在內的學分管理服務系統以及質量保障系統（見圖2），實現學分銀行在入學方式和選課方式上的開放性，在對教育結果與教育機構的公平性，對學習者學習與“個人學習賬戶”使用的終身性，以及學分隨時存儲、自由提取與轉賬、隨時結算的服務性。

圖1 學分銀行組織體系結構圖

圖2 學分銀行構成系統

表1 學分銀行組織結構功能表

（三）構建基于學分銀行的江蘇省會計專業銜接課程標準和學習成果框架體系

在學分銀行學術委員會中成立由財政部門、各級各類院校會計專業負責人、會計行業協會、會計培訓機構及企業財務人員代表組成的會計學科專業工作組，采用會議式工作制度，結合開放式的會計專業數字化教學資源庫平臺和愛課程網絡平臺，以自主型人才培養計劃作為中高職及應用型本科會計專業課程設計的新思路，以自主型課程遴選與接受教育作為課程管理的新規則，以學分為衡量會計學習者學習績效的有效工具，將學歷教育與職業資格和技能認證相結合，按終身教育理念和層次遞進規律，制定會計專業銜接課程類型、課程標準，設置可變動的學分區間；再分別按學歷教育要求、職業資格要求和技能認證標準，確定包括知識技能和評價及學分要求的認證單元標準，構建包含等級、等級描述、學分和學習成果名銜以及類型和領域等要素在內的學習成果框架體系，提交學分銀行學術委員會審核表決，經2/3以上委員通過后，學術委員會進行編號，分別以紙制形式編印并在學分銀行信息平臺公開發布，從而使學習者在明晰獲取學歷、職業資格、技能認證等所需學習的課程和學分標準，以及各類學習成果銜接框架的基礎上，不受時間地點限制，不受學籍約束，根據需求，自主選擇學習院校，自由選擇學習方式和學習內容，利用各種資源靈活學習，存儲學分，自由兌換，滿足所需。

（四）確定學習成果認證與轉換運行機制，實現會計專業“立交橋”銜接

實踐是檢驗真理的唯一標準。建構的學分銀行制會計專業銜接課程標準和學習成果框架體系必須要保證合理運行，因此提供學分的不同載體之間學分評定、互認與轉移運行機制研究成為落實學分銀行服務于中高職及應用型本科教育銜接的必然。建議在省學分銀行會計專業工作組基礎上，建立由教育主管部門、會計行業協會、各級各類從事會計類教學的學校、培訓機構等構成的會計專業合作聯盟，從學習成果認證、學分互認機制、學分轉換方法、學分統籌管理與學分管理監督四個層面商討會計類學習成果認證與轉換運行機制，涉及：確認會計類學歷教育、非學歷教育學習成果類型；各學習成果類型學分折算標準；各合作聯盟成員學習成果認證申請審批程序；會計專業學習成果框架中學分互認與證書轉換程序等。

對于已實行“3+3”“3+2”“3+4”“4+2”等會計專業銜接的各類院校及各類提供會計教育的培訓機構，可先向學分中央銀行學習成果認證部申請進行資格認證，確定可提供的認證單元及學分標準；再向學分中央銀行申請成為學分業務銀行，引導會計專業學生、培訓學員在學分銀行信息平臺注冊學習賬戶，告知學習者學習成果認證與轉換運行機制及可利用的教育資源，并對他們已完成的學習成果按學分成果認證標準進行認證、存儲。當學習者積累相應的學分，即可根據學習成果框架體系和學習成果轉換運行機制，自由兌換學歷證書或資格證書、技能證明，最終實現了會計專業學習者縱向學歷與橫向社會培訓、企業工學交替的“立交橋”銜接。