破解“查人找物、財產(chǎn)變現(xiàn)”瓶頸

文_通訊員 曾 研 本刊記者（發(fā)自北京、長沙）

本刊記者參與湖南省高院新聞發(fā)布會

在判決執(zhí)行中遇到的問題，“查人找物難”“財產(chǎn)變現(xiàn)難”一直是困擾執(zhí)行工作的瓶頸，不少老賴通過“跑路”、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式與法院和執(zhí)行法官玩“躲貓貓”游戲。如何最大限度擠壓“老賴”的活動空間，在“查人找物難”“財產(chǎn)變現(xiàn)難”方面深度發(fā)力，是各地各級法院始終在努力的一個“攻堅點”。只有破解這些問題，當(dāng)事人的合法權(quán)益才能進一步得到有效保障，法律尊嚴和司法權(quán)威也才能得以彰顯。

為破解“查人找物難”這一瓶頸，最高人民法院及湖南省高院大力推進覆蓋全國地域及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，極大提高了執(zhí)行效率，實現(xiàn)了執(zhí)行模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的根本轉(zhuǎn)變。過去五年，人民法院與公安部、銀監(jiān)會等十多個單位建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)，極大提高了執(zhí)行效率。

執(zhí)行攻堅，彰顯“威力”

如何讓“老賴”之類的現(xiàn)象不再成為執(zhí)行路上的“絆腳石”，無疑是“執(zhí)行難”要啃下的硬骨頭。“要說‘執(zhí)行難’，我認為關(guān)鍵是難在如何找到被執(zhí)行人、被執(zhí)行物。在很多情況下，可以說，只要法官找到了被執(zhí)行人和執(zhí)行物，接下來的事情就順暢多了。”湖南省高院執(zhí)行法官鄧克對本刊記者如是說。

最高人民法院專家指出，近年來，人民法院不斷加大對不守信用、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執(zhí)行案件逐年增多，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實際需求。各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機制，推進社會信用體系建設(shè)，唯有如此，才是治本之策。

“執(zhí)行攻堅”事關(guān)群眾獲得感，黨政領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。湖南省委書記杜家毫、省長許達哲對執(zhí)行工作高度重視，多次作出批示予以肯定和支持，省里出臺了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的實施意見》，其目的是真正讓老賴“一處失信、處處受限”。

本刊記者在采訪中了解到，把執(zhí)行攻堅作為當(dāng)前法院工作的重中之重，亦已成共識。湖南省高級人民法院黨組書記、院長田立文強調(diào)，今年是“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的最后一年，也是攻堅之年、決勝之年。湖南省全面部署，狠抓落實，迅速行動，打響了“決勝執(zhí)行難”戰(zhàn)役，全省法院執(zhí)行干警犧牲節(jié)假日、法定休息日，“5+2”“白加黑”地“浴血奮戰(zhàn)”，取得了階段性成效。

在采訪中記者獲悉，在“執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”中法院照樣也是壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強執(zhí)行攻堅工作組織領(lǐng)導(dǎo)。湖南省高級人民法院召開了全省法院執(zhí)行工作會議，各級法院成立“決勝執(zhí)行難”領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，明確省法院一名副院長牽頭分管執(zhí)行工作，中級、基層法院由常務(wù)副院長分管執(zhí)行工作，實行“掛圖作戰(zhàn)”。進一步夯實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層簽訂“軍令狀”，對沒有如期完成任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)直至引咎辭職。

互聯(lián)共享，信息“助力”

本刊記者在全國各地的采訪中都了解到，要解決執(zhí)行難這個難題，光靠傳統(tǒng)查證手段已經(jīng)遠遠跟不上時代的發(fā)展要求了。加強新型信息化建設(shè)的手段是多樣化的，諸如充分利用無人機、360度全景VR、移動指揮車、單兵指揮等新型信息化裝備，現(xiàn)場指揮執(zhí)行，形成立體式空間查找被執(zhí)行人，解決在高空樓層、隱蔽場所和地點難查找被執(zhí)行人的難題，進而破解查人找物難。

執(zhí)行攻堅中的信息互聯(lián)共享，是在全國廣為運用的一種有效手段。如在北京，利用新型信息化手段、通過信息互聯(lián)共享來“查人找物”的工作，就開展得有聲有色。被評為“CCTV2017年度法治人物”的北京市海淀區(qū)人民法院中關(guān)村人民法庭庭長陳昶屹曾就執(zhí)行難、基層執(zhí)法等方面接受過本刊記者的深度專訪。陳昶屹介紹，海淀法院用信息化的手段讓人民群眾更加方便訴訟，接近司法、參與司法、監(jiān)督司法。比如，在2017年，海淀法院就在北京市法院系統(tǒng)率先上線了微信小程序，叫“海淀法院審判執(zhí)行聯(lián)絡(luò)平臺”，開通了“微信自動立案”平臺，群眾可以通過手機的方式直接在微信上執(zhí)行立案，聯(lián)絡(luò)法官，提供財產(chǎn)線索，還可以投訴舉報。

而在湖南，利用新型信息化手段“查人找物”的工作同樣在向深度推進。湖南省委常委、政法委書記黃關(guān)春要求，“要深化網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，著力破解查人找物難題”。在加強信息互聯(lián)共享的同時，黃關(guān)春還強調(diào)，要加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度，著力破解規(guī)避執(zhí)行難題。同時積極推進執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，著力破解管理監(jiān)督難題。

本刊記者在湖南省高院采訪時了解到，6月14日，湖南省執(zhí)行聯(lián)動聯(lián)席會議在湖南高院召開。湖南省委常委、政法委書記黃關(guān)春在此次會議上講話時，就重點強調(diào)了要“全力破解執(zhí)行工作中存在的突出問題”，各聯(lián)動單位要加快升級與人民法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的對接，破除信息壟斷，跳出信息孤島，加快信息共享，實現(xiàn)信息互聯(lián)，為人民法院破除查人找物難題開通信息直通車，提供有力保障。

湖南法院系統(tǒng)充分構(gòu)建起了信息互聯(lián)共享的“大網(wǎng)絡(luò)”，成效顯著，“這對我們法官在辦理執(zhí)行案件時起到了非常大的幫助作用。”據(jù)湖南省高級人民法院黨組書記、院長田立文介紹，此外湖南法院系統(tǒng)還充分運用傳統(tǒng)媒體及新興媒體的優(yōu)勢，為執(zhí)行攻堅工作創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。據(jù)介紹，湖南全省各級法院利用報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體平臺，綜合運用圖片、微視頻、微電影、公益廣告等各種形式開展宣傳，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者參與見證執(zhí)行，召開新聞發(fā)布會、執(zhí)行款兌現(xiàn)大會，及時發(fā)布執(zhí)行工作取得的成果。

司法網(wǎng)拍，加強“火力”

執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)難，是困擾人民法院執(zhí)行工作的一道難題。如何創(chuàng)新執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)方式，讓申請執(zhí)行人及時拿到執(zhí)行款，這才是申請執(zhí)行人最希望得到的結(jié)果，也是各級法院和執(zhí)行法官打贏“攻堅戰(zhàn)”必須重點發(fā)力的一個“火力點”。“創(chuàng)新執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)方式，應(yīng)該說，近年來是取得了實實在在的成效的。”湖南高院執(zhí)行局副局長黃臘妍對本刊記者介紹。

如今，網(wǎng)絡(luò)查控大大提高了執(zhí)行效率，數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在，一名法官一年通過網(wǎng)絡(luò)查控執(zhí)行到位的財產(chǎn)相當(dāng)于過去十年的總和。來自《人民日報》的信息顯示，從2013年起，最高法逐步建成了從最高法到基層法院4級聯(lián)動的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控平臺，通過與人民銀行、公安部等聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)對老賴行蹤和財產(chǎn)的即時查詢。法官足不出戶輕點鼠標，便可凍結(jié)甚至扣劃老賴存款。

李某是一名電商從業(yè)人員，其支付寶每天都有成千上萬的資金往來，可她卻是一名背負140多萬元銀行貸款債務(wù)的失信被執(zhí)行人。5月8日，福建省南平市延平區(qū)人民法院執(zhí)行局對李某名下財產(chǎn)進行網(wǎng)絡(luò)查詢時，發(fā)現(xiàn)李某名下的支付寶賬戶上有一筆40余萬元的資金。延平法院立即向位于杭州的支付寶（中國）網(wǎng)絡(luò)科技有限公司發(fā)出《協(xié)助凍結(jié)通知書》，對方收悉后，依法凍結(jié)了李某的支付寶賬戶。支付寶賬戶被凍結(jié)，電商業(yè)務(wù)告急，李某頓時猶如熱鍋上的螞蟻。6月1日，她主動聯(lián)系申請執(zhí)行人南平農(nóng)村商業(yè)銀行峽陽支行到延平法院清還債務(wù)，并申請“解凍”其支付寶賬戶。

為破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題，人民法院還充分用活互聯(lián)網(wǎng)，在實施網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方面邁出了探索性的步伐，并且這種新的執(zhí)行方式正在不斷完善。其中，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是創(chuàng)新財產(chǎn)變現(xiàn)方式的一大亮點，“它的特點是高效、透明、關(guān)注度高。”據(jù)悉，目前，全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺已運行，各級法院網(wǎng)上發(fā)布拍賣公告，競拍人網(wǎng)上報名交保，競買人隨時隨地參拍，值得點贊。

同時，地方各級法院還應(yīng)進一步完善與淘寶網(wǎng)、阿里巴巴、拍賣公司等的聯(lián)系，通過網(wǎng)拍、現(xiàn)場拍等方式的結(jié)合，讓執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)更快，確保申請執(zhí)行人及時拿到執(zhí)行款。據(jù)權(quán)威媒體報道，2016年8月，最高人民法院專門出臺了網(wǎng)拍司法解釋。2017年3月，全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺自上線，極大地提高了執(zhí)行效率。

本刊記者從湖南省高級人民法院采訪獲悉的信息顯示，加強執(zhí)行信息化運用，完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對被執(zhí)行人財產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，亦是湖南各級法院目前正在大力推進的重點之一。至今，湖南已在這方面累計凍結(jié)存款77.44億元，股權(quán)50.81萬股；變傳統(tǒng)拍賣為網(wǎng)絡(luò)拍賣，通過“淘寶網(wǎng)”等拍賣處置財產(chǎn)，杜絕暗箱操作，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣零傭金，已累計拍賣物品16951件，成交額55.88億元，節(jié)約傭金1.89億元。