當(dāng)“股東”就是好
——正安縣中觀鎮(zhèn)“放管扶聯(lián)”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收

文_鄭組軒 當(dāng)代貴州全媒體記者 / 豆文君

以“特惠貸”入股村里的企業(yè)后，村民簡小芬的好日子就盼來了：打工不出門，年底有分紅。現(xiàn)在的她每天都是樂呵呵的。深度貧困地區(qū)如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入？正安縣中觀鎮(zhèn)探索出的“放、管、扶、聯(lián)”新路子有效促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使群眾收入穩(wěn)步增加。

當(dāng)厚厚一疊錢被遞到手里時(shí)，簡小芬的心終于踏實(shí)了：看來村干部說得沒錯(cuò)，入股村級集體經(jīng)濟(jì)真的有實(shí)惠，當(dāng)“股東”的生活就是好。

6月8日，在正安縣中觀鎮(zhèn)鮮光村集體經(jīng)濟(jì)分紅大會(huì)上，鮮光村52戶村民現(xiàn)場分紅60余萬元，非貧困戶股民和建檔立卡貧困戶都嘗到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“甜頭”。

簡小芬就是其中之一。她是中觀鎮(zhèn)長嶺村的一名建檔立卡貧困戶，家里6口人，丈夫在外務(wù)工，自己在家務(wù)農(nóng)，照看老人和孩子，生活拮據(jù)。

2017年，村干部建議她以“特惠貸”5萬元入股村級勞務(wù)公司。一年下來，她家就獲得了6700元股金分紅和800元貧困戶二次利潤分紅，是這次集中分紅最多的貧困戶。

“以后年年都有分紅。”簡小芬高興地說，平時(shí)不忙的時(shí)候，她還可以通過村里的勞務(wù)公司找點(diǎn)活干，一天能掙100多元。務(wù)工收入加上分紅，日子越過越好了。

深度貧困地區(qū)如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是長期困擾基層組織的一個(gè)難題。

近年來，正安縣多舉措創(chuàng)新工作思路，鼓勵(lì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，審慎決策，大膽實(shí)踐，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。正安縣中觀鎮(zhèn)緊扣“放、管、扶、聯(lián)”，探索出了一條促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之路。

放：解放思想破難題

中觀鎮(zhèn)地處正安縣東南部，距縣城53公里，區(qū)位邊遠(yuǎn)、資源稟賦不優(yōu)，貧困程度深，全面發(fā)展受到極大限制。

在摸清資源底數(shù)的前提下，中觀鎮(zhèn)從解放思想、開放管理著手，創(chuàng)新組建“農(nóng)業(yè)公司”“農(nóng)民專業(yè)合作社”“家庭農(nóng)場”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，依托現(xiàn)有資源，尋找發(fā)展機(jī)遇。先后組建了正安縣鴻騰勞務(wù)有限公司、正安縣宏泉谷物種植農(nóng)民專業(yè)合作社、靈芝種植基地、茶葉加工廠、云霧山泉桶裝水廠等10多個(gè)村級企業(yè)，涌現(xiàn)出一批致富帶頭人。

正安縣宏泉谷物種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人周正洪告訴記者，中觀鎮(zhèn)引進(jìn)了一家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的大型企業(yè)到紅光村，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式重點(diǎn)幫扶低收入農(nóng)戶，農(nóng)戶以土地入股合作社，企業(yè)根據(jù)市場需求開出種植清單，如綠豆、黃豆、黑豆和黑糯谷等，入股農(nóng)戶愿種什么就種什么，最后企業(yè)以高于市場價(jià)的保底價(jià)收購，最大限度讓利于民。目前，合作社已在全縣發(fā)展五谷雜糧種植面積2900余畝。

集體經(jīng)濟(jì)管理上，中觀鎮(zhèn)黨委政府大膽放權(quán)：領(lǐng)導(dǎo)不派人、管理不插手、利潤不分成。

村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和管理人員全部由村民委員會(huì)或被推選的村民擔(dān)任，做什么、怎么做，完全自主協(xié)商決定，大家工作起來激情高、干勁大、點(diǎn)子也多，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)了管理組織基礎(chǔ)。

管：強(qiáng)化監(jiān)督求效益

既要能“放”，也要善“管”，不直接插手經(jīng)營管理，但要做好引導(dǎo)監(jiān)督。

針對各村自身資源和資金情況，中觀鎮(zhèn)采取合資、獨(dú)資、合作等多種方式，吸納貧困戶“特惠貸”現(xiàn)金入股、農(nóng)村“三變”改革農(nóng)戶土地折價(jià)入股等，多元化構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體組織建設(shè)形式。

其中，鮮光村采取村委會(huì)、社員資金入股方式組建正安縣鴻騰建筑勞務(wù)公司，村委會(huì)資金入股200萬元，占股42%，建檔立卡貧困戶57戶入股資金154.2萬元，占股32.3%，非貧困戶67戶入股資金121.6萬元，占股25.7%；紅光村農(nóng)民專業(yè)合作社采取農(nóng)民社員土地折價(jià)700萬元入股、團(tuán)體社員貴州牧奧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司現(xiàn)金106萬入股方式組建，股份按出資比例分?jǐn)偂Ｆ溆喔鞔宕寮壖w經(jīng)濟(jì)采取合作、合資、貧困戶利益聯(lián)結(jié)等方式構(gòu)成經(jīng)營主體，在組織建設(shè)形式上實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展。

“我們以貧困戶的‘特惠貸’入股靈芝種植基地，當(dāng)年就有收入。”紅光村村委會(huì)主任付朝軍說，目前，紅光村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基本覆蓋了全村的貧困戶。

資金監(jiān)督方面，鎮(zhèn)黨委政府從發(fā)展方向宏觀指導(dǎo)，從財(cái)經(jīng)紀(jì)律上強(qiáng)化監(jiān)督，審查外來融資，審核內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理無漏洞、資金使用無風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊中飽私囊等違紀(jì)違法行為。

一年來，中觀鎮(zhèn)共檢查審計(jì)20余次，有效預(yù)防了腐敗行為滋生，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

扶：樹立信心送一程

村集體經(jīng)濟(jì)差什么就扶持什么，只要是有理、有利的正確訴求，中觀鎮(zhèn)黨委政府都盡心盡力幫助解決。

項(xiàng)目政策支撐，是組建村級集體經(jīng)濟(jì)并使之獲利的最有效途徑。近兩年，中觀鎮(zhèn)經(jīng)過多方協(xié)調(diào)溝通，積極申報(bào)爭取財(cái)政扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，幫助各村組建壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

在中觀鎮(zhèn)黨委政府的努力下，長嶺村集體經(jīng)濟(jì)獲得財(cái)政扶貧資金187萬元、天樓村集體經(jīng)濟(jì)獲得財(cái)政資金144萬元、紅光村集體經(jīng)濟(jì)獲得財(cái)政扶貧資金47.6萬元、鮮光村集體經(jīng)濟(jì)獲得縣財(cái)政集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金200萬元……

6月8日，在正安縣中觀鎮(zhèn)鮮光村集體經(jīng)濟(jì)分紅大會(huì)上，52戶村民現(xiàn)場分紅60余萬元。（正安縣中觀鎮(zhèn)供圖）

此外，中觀鎮(zhèn)還在項(xiàng)目政策上給予村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體重點(diǎn)傾斜，將部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目交由村里組建的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)承建，為村勞務(wù)公司贏利、務(wù)工群眾增收奠定了基礎(chǔ)。

“我以前干過工程施工，就計(jì)劃在村里成立一個(gè)勞務(wù)公司，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)知道后很支持，經(jīng)常打電話詢問情況，還積極幫我們聯(lián)系項(xiàng)目。”鮮光勞務(wù)建筑有限公司負(fù)責(zé)人殷勇說，目前，勞務(wù)公司已經(jīng)盈利，預(yù)計(jì)年底會(huì)進(jìn)行第二次分紅。

聯(lián)：利益聯(lián)結(jié)促發(fā)展

構(gòu)建起村委會(huì)和廣大村民收益分配的利益共享機(jī)制，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)重要的內(nèi)生動(dòng)力。

中觀鎮(zhèn)黨委政府在“聯(lián)”字上下功夫，將集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部待遇、建檔立卡精準(zhǔn)扶貧困戶利益緊密聯(lián)結(jié)，全力調(diào)動(dòng)管理者和廣大群眾的參與積極性。

通過這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣大農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情高、信心足，基層干部的工作積極性也得到了極大提升。

目前，鮮光村村委會(huì)主任、紅光村村委會(huì)主任工資報(bào)酬年薪分別達(dá)7萬元和6萬元，與在編干部基本工資標(biāo)準(zhǔn)持平。兩村其他干部工資報(bào)酬也遠(yuǎn)高于縣內(nèi)同類人員平均標(biāo)準(zhǔn)。

“發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，民選干部與國家干部同工同酬，必將會(huì)激發(fā)基層干部的工作激情，全面參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來。”中觀鎮(zhèn)黨委書記呂力說。

為鼓勵(lì)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，正安縣成立了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和正安縣村級集體經(jīng)濟(jì)投資決策委員會(huì)，先后出臺了《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《正安縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金扶貧市場經(jīng)營的實(shí)施意見》《村級集體經(jīng)濟(jì)“大比武”實(shí)施方案》《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作考核細(xì)則》等，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

如今，正安縣150余個(gè)村（居、社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)5至10萬元有47個(gè)、10萬元以上有25個(gè)（100萬元以上的有2個(gè)），全縣村級集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)1500余萬元，比去年同期翻了一番。

“這是第一次分紅，據(jù)說11月份還有一次分紅。我們村家家都入股了，大家都很高興，覺得在家務(wù)農(nóng)一點(diǎn)也不比外出打工差。”簡小芬說，現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好，她準(zhǔn)備讓丈夫回來在家門口“上班”，全家團(tuán)圓。

“‘放、管、扶、聯(lián)’的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有效解決了‘空殼村’問題，帶動(dòng)了貧困群眾增收脫貧，是促進(jìn)正安縣攻克深度貧困、實(shí)現(xiàn)同步小康的重要推動(dòng)力。”正安縣副縣長陳孝利說。