陳 芳 ，高江林 ，龔 英

淵1.江西省水利科學研究院袁330029袁南昌曰2.江西省水工安全工程技術研究中心袁330029袁南昌)

隨著近年水利檢測市場全面放開，相關檢測機構為了在日益激烈的市場競爭中謀求發展，必須不斷提高自身管理水平。結合近5年資質認定評審、行業資質評審工作中發現的問題，通過數理統計方法對發現的不符合項目進行匯總，從內部因素、外部環境兩個方面分析水利行業檢測機構存在的問題及原因。

一、水利行業檢測機構發展現狀

水利行業檢測機構按所有制分類，主要為國有檢測機構和民營檢測機構，近幾年，檢測機構呈迅速增長趨勢，其中檢測類別以混凝土工程、巖土工程為主。從評審情況來看，目前水利行業檢測機構仍普遍存在運行機制不活、人員素質不高、設備設施不足、環境條件欠佳、檢測數據失真、服務意識較差等問題，這些都不利于未來水利檢測市場的逐步規范。為加強水利工程質量檢驗檢測機構管理，保障質量檢測驗收數據準確可靠，依據《建設工程質量管理條例》等，各省結合實際情況先后發布了一系列加強水利工程質量檢測工作管理的制度辦法，在規范檢驗檢測機構管理、人員檢測行為等方面發揮了重要作用。

二、常見問題分布統計

以某省為例，通過匯總近3年評審報告中出具的不符合項，從中甄選出在評審中經常發生、比較典型的不符合工作，經過統計分析主要集中在以下要素：

①組織：組織機構框圖。

②人員：人員職責、人員監督、人員培訓、人員檔案。

③設施和環境條件：環境條件、環境設施、監控、相鄰區域不相容、安全防護和隔離。

④設備：設備配置、設備維修、設備標識、設備檔案、標準物質的管理。

⑤計量溯源性：設備校準、校準結果的確認、設備的期間核查和校準產生修正因子的應用。

⑥文件及文件控制：文件架構、文件管理和文件標識。

⑦服務和供應品采購：供應品的采購、存儲和驗收以及供應商評價。

⑧記錄：記錄的管理和電子記錄的管理。

⑨內部審核：內部審核不符合項目。

⑩管理評審：管理評審、糾正措施和預防措施、服務客戶和投訴處理。

?檢測/校準方法：標準和作業指導書、方法確認和方法驗證、測量不確定度評價。

?樣品：樣品接受和處置、樣品標識和樣品儲存。

?質量控制：質量控制計劃及實施。

?檢測報告：檢測報告信息不全、不夠準確。

?不符合規則文件的要求：與認可標識、能力驗證變更相關的文件。

從收集的樣本來看，某省水利行業檢測機構運行管理中出現的問題基本覆蓋了《檢驗檢測機構資質認定評審準則》每個條款，按照常見問題出現概率，排名前十位的依次涉及設備檢定/校準、人員監督、結果報告、設施環境、檢測方法、人員培訓、結果質量控制、文件控制、管理評審、內部審核，具體發生概率如圖1。

從圖1中可以看出，質量管理常見問題中有部分不符合項可能會影響檢測機構的認可資質或部分檢測能力，如發生概率達到16%的設備檢定/校準、12%的設施環境和結果報告等，都會對檢測結果產生很大影響。

三、常見問題原因分析

1.內部因素方面

（1）缺乏質量管理意識

嚴謹、規范的質量管理是檢測機構質量管理工作的基礎，但由于質量管理不產生直接效益，大部分水利行業檢測機構主要負責人對管理體系重視程度不夠或者缺乏質量管理意識，管理體系的建立和運行僅停留在文字上，加上目前法律法規相對缺失，上述因素對日后規范檢測工作行為造成了一定影響。

（2）自身基礎薄弱

人員和設備的儲備是檢測機構質量管理有效運行的一個重要條件。在人員方面，國有檢測機構技術人員承擔著過多行政業務，甚至部分以履行行政崗位工作為主，因此分身乏術；民營檢測機構的技術人員大多非專業出身，參與培訓針對性不強，制約了技術水平提高。在設備方面，隨著科學技術不斷發展，檢測標準及檢測設備更新進步，對檢測部門在設備方面投入有了更高要求，就目前情況來看，檢測機構設備情況不容樂觀。

（3）政策規范更新不及時

當前，水利部或各級主管部門逐漸完善相應考核條件和管理辦法。如2018年水利部頒布《水利工程質量檢測單位資質等級標準》（水利部公告〔2018〕3號），要求進一步加強水利建設市場監管工作，檢測機構應盡快完善全國水利建設市場監管服務平臺；2015年，國家認監委印發《資質認定公正性和保密性要求》等15份配套工作程序和技術要求，并于2016年8月進行了修訂。但很多檢測機構對于政策規范的更新仍相對滯后，部分機構監管平臺登記更新不及時，質量管理體系版本仍沿用以前版本。

（4）憂患意識不強

面對激烈的市場競爭，一些國有檢測機構思想觀念落后于市場發展，工作中創新意識不強，一定程度上在市場競爭中處于被動狀態。部分民營檢測機構疲于應對突增的業務量，對于如何提升技術水平等缺乏主動性。

圖1 前十位常見問題對應條款發生概率

2.外部環境方面

（1）監督效果難發揮

某省水利行業檢測機構的監督檢查方式主要為資質申報審查、專項檢查、“雙隨機一公開”、質量巡查等，相對目前機構增長的勢頭，監督檢查的頻率和力度仍偏低。相當一部分檢測機構可能自獲證以來未接受任何監督檢查，一定程度上導致了檢測機構有違規僥幸心理。

此外，從目前的監督檢查情況看，監督檢查大多先發通知后檢查，因此現場檢查情況多為檢測機構精心準備后所呈現的，加之監督檢查一般時間安排緊湊，可能一天要安排多個檢測機構的檢查，導致一些問題在監督檢查中很難被發現，以至于監督檢查結果失真。

（2）監管方向轉變滯后

隨著水利檢測逐步市場化，檢測機構的工作重點已經逐步由加強內部質量管理、確保檢測數據準確可靠，轉變為如何承攬更多檢測業務、實現利潤最大化。面對這一轉變，監管部門如果繼續沿襲過去重準入、輕監管、少請出的監管方式，不及時調整，缺少對檢測機構行為的調控和指導，將導致部分檢測機構存在的不良行為得不到及時改正，對于重視質量的優秀檢測機構來說是不公正的。

（3）監督責任不明確

《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第六章規定：“對未經檢測或者以篡改數據、結果等方式出具虛假檢測數據、結果的，由縣級以上質量技術監督部門責令改正并處以相應罰款?！倍袠I內在執行全省水利工程質量檢驗檢測機構從業行為專項檢查或“雙隨機一公開”檢查時，由于政府各部門在職能上有重復交叉或留有空白，導致監督重點不明確。

（4）政府部門調控和引導不足

水利行業檢測機構受政策影響較大。早年成立的檢測機構多以附屬部門的形式存在，沒能形成一套獨立的質量管理模式，隨著水利檢測市場逐漸走向市場化，加上準入門檻低，民營檢測機構近年有了飛速發展，但其普遍規模小、技術含量低、建設水平低，遠不能適應對檢測機構綜合能力的需求。因此，政府需要加強對市場的調控和引導。

四、結 語

水利行業檢測機構在發展過程中，就內部因素而言，機構檢測能力和范圍不斷變化，組織人員經常調整，檢測依據的規程規范等時有更新；就外部環境而言，國家政策法規逐步調整，檢測市場和用戶需求也在不斷變化。水利行業檢測機構要在不斷變化的環境中抓住關鍵要素，保障質量管理體系持續有效運行。 ■