出境旅游管理中的問題及對策分析

劉愷豐

伴隨我國旅游業的發展，旅游管理中存在的問題也日益暴露。為保障游客的出行安全與旅游業的發展，需加強對安全信息、出境渠道、境外援助、境外的行為素質和自我保護意識方面的普及。本文對出境旅游管理中出現的問題進行分析，并提出解決措施。

我國的出境旅游始于20世紀80年代后期，并于20世紀90年代初開始呈現增長趨勢，經過數十年的發展，我國旅游現已形成以入境游為主體，國內游為基礎，出境游為重要補充的格局。如今，出境旅游與自費旅游的比例正在大幅度上升，出境游的目的地也逐漸擴大，隨著時間的增多，出境游中旅游管理存在的問題也隨之而來。

一、我國出境旅游管理出現的問題

（一）安全信息的普及速度跟不上出境游客的增長速度

我國出境游的逐漸放開，既導致了出境游人數持續增加，也導致了游客出境游涉及的目的地極為廣泛，許多目的地對游客都具有未知性。但我國對許多目的地的信息沒有普及。一方面，對于與我國文化、生活存在差異的國家，如果游客無法了解這些差異，可能會影響游客的旅行甚至安全。另一方面，對于突發事件，如恐怖襲擊、自然災害，如果安全信息不到位，將有很大可能影響到游客的人身安全。

（二）出境游的渠道管理存在漏洞

出境旅游一般有兩種方式：跟團游與自由行。隨著時間的推進，我國處境自由行的比例大幅度提升，2017年度的《中國游客境外旅游調查報告》數據顯示，全年中國公民出境游人次達到1.28億人次，同比增長進5%，其中，出境游中自由行人數占比為53%，也就是說，過半的旅客是通過自由行來出境旅游。而在自由行中存在一些旅客是通過未經批準的組織或人員實現自由行，這些組織的質量、信譽不達標，在安全問題上存在隱患。而在旅行社跟團游中，也有一些旅行社存在證件不齊全、設施不完備等不合格現象，在旅行中也存在強買強賣、宰客等現象，這反映出我國在出境游的渠道管理方面存在問題。

（三）游客在境外的援助及時性待提高

境外救援是現代旅游業中一項必不可少的服務，在全球已經得到了較為普遍的開展。而在我國，還尚未形成系統性的境外緊急救助。境外援助關系到駐該國大使館、外事辦、旅游公司等多個組織與部門。現這些部門對在境外國人、同胞的治療、救助及善后工作不夠完善，不能最大限度地減少事故的損失。因此，我國的境外援助系統亟待完善。

（四）游客在境外的行為素質和自我保護意識不高

隨著出境游的普及，種種我國游客在境外不文明的現象也被曝出，如隨地吐痰、亂寫亂畫等。其中，部分是由于文化、生活習慣不同而導致的差異，而另一部分是因為素質不高、紀律意識淡薄造成的。對于不文明現象，也需要相關部門的管理。

游客的境外安全意識淡薄。很多游客都有過在境外被偷、被搶的經歷，一個重要原因就是安全意識淡薄，高調“露富”。受害者往往隨身攜帶大量外幣現金，或持高級攝像機、照相機、豪華手包、佩帶貴重首飾等，因此，成為境外犯罪團伙的首選“目標”。

二、出境旅游管理問題的對策

（一）預警和信息系統需完善

境外安全預警系統指的是針對游客的目的地，發出相關信息，人員旅游警示或忠告，能夠很大程度上引導游客選擇更為安全的目的地，從而保障游客的安全或者使游客的安全意識提高。對于剛處于萌芽的負面事件，部門需發出預警，并確保預警具有預見性與可靠性，對于維護旅游秩序、預警系統具有重要作用。同時，信息系統指的是針對游客的目的地應該提供全面、準確、客觀的信息，這樣才能保障境外旅游安全。

（二）完善法律法規

完善旅游相關法律法規是保障出境游安全的重要基礎，可以從法律上約束相關行業機構，保障游客正規出行。

對于個人境外旅游，國家應該出臺強制性的法律法規，讓個人出境游有充分的組織保證。境外安全事故的處置涉及境內境外許多方面，因此，要充分發揮我國現有的境外中國公民安全保護工作機制的作用，應對個人海外出境的突發事件。

對于境外旅行機構，國家應該加強查處力度，杜絕不具備資格的境外黑旅機構擾亂旅游市場。旅游監管機構更需要統一組織協調機構內各有關部門，努力做到職責分明、信息共享、協調有力、處置高效，讓游客的權利得到保障，同時規范境外旅行機構。

（三）建立更加合理的境外援助系統

我國目前還缺少科學的境外援助系統，在這個系統中需要各個部門的配合。①對于旅游局、外事辦、駐大使館來說，應及時發布并且實施與旅游安全相關的政策，從而保障游客的安全。②對于安全機構，如公安、消防，應該頒布政策、條例并實時做好保護游客的準備與行動。③建立與游客安全相關的社會組織，如華人組織。

（四）加大宣傳

加強游客的境外文明意識，要加強教育宣傳，提倡文明出游，并對不文明行為進行處罰。加強游客的境外安全意識，要強化對旅游者的旅游保險宣傳，積極引導和推動更多的旅游者在參加境外游時，除了購買國家規定的強制險外，選擇性地購買適合本人的其他有關險種。同時，使游客能懂得最基本的自救、互救常識，以使旅途中一旦發生安全事故，能在第一時間通過自救。這樣才能營造旅行社和游客共同應對境外旅游風險的良好氛圍，提高境外旅游的安全水平。

三、結語

在我國旅游業飛速發展的同時也要夯實基礎、穩扎穩打，建立更加合理的旅游管理系統，各個部門應共同努力，減少出境游中出現的問題，讓境外旅游更加文明、安全、良性、可持續性發展。

（作者單位：湖南省長沙市第一中學）