經濟背景下政府旅游管理職能的開發研究

王丹竹

如今，隨著我國經濟發展速度的不斷加快，現代經濟體制已從以往的計劃經濟成功轉變為市場經濟。實踐證明，在市場經濟背景下，企業得到了更多發展機遇的同時也將面臨更多的挑戰，這點在旅游行業表現得尤為明顯。為此，本文從經濟角度出發，針對政府部門旅游管理職能的開發展開研究，同時結合筆者自身經驗提出幾點可行性較高的措施建議，以供參考。

近幾年來，隨著人們生活水平的全面提升，旅游行業的發展速度也在持續加快，國家政府與地方管理部門紛紛推出了促進旅游行業發展的政策。然而，由于受到多方因素的影響，部分旅游景點基礎設施的更新換代速度無法滿足人們的需求，嚴重制約了我國旅游行業發展水平的全面提升。現如今，政府部門在旅游行業中仍然占據管理主體的地位，因此應當進一步加大對政府旅游管理職能的開發力度，為我國旅游行業的蓬勃發展保駕護航。

一、政府在行使旅游管理職能時的局限性

（一）掌握的信息不夠充分

眾所周知，在經濟體系的構建過程中，國家干預起到了絕對的影響作用，在諸多論點的支持下，絕大多數人都認定一個“道理”，即當局者是能夠做到全盤掌控的。然而，我們目前正處于一個充滿變數的世界中，即使是國家政府部門，也并不能保證同旅游行業內部的參與者之間保持統一的態度，同時也無法保證給出的管理決策是完全正確的。事實上，在現實情況中，政府部門在行使旅游管理職能時一直處于弱勢地位，信息統計工作難以開展到位，一些企業出于個人的利益考慮，并不會像政府部門全方位地展示內部信息，在很大程度上制約了政府旅游管理職能的順利開展。

（二）部門之間存在利益沖突

在《行政許可法》的支持下，政府部門管理職能的行使變得更加規范，但仍然無法避免背后相關利益部門的影響與制約。由于旅游業的覆蓋范圍較大，而政府部門代表著社會民眾的公共利益，所追求的目標也是實現社會福利的最大化，因此在具體的管理過程中，難以避免地與相關利益主體之間出現沖突。在維護公眾旅游權益的同時，政府部門也不得不與不同部門之間展開博弈，尤其是在陽光行政的積極開展中，兩者之間的沖突會日益凸顯，對政府旅游管理職能的行使造成了不小的沖擊。

（三）影響因素過多

首先，旅游管理制度的不完善會對政府旅游管理職能的行使帶來直接影響，從而導致許多管理行為無法順利落實。其次，政府中的管理人員對旅游知識的掌握情況也會影響到管理職能的發揮，同時對管理結果造成負面干擾，從而影響到政府部門在公眾心中的威信力。

二、經濟背景下政府執行旅游管理職能的措施

（一）確定管理職能的內容

從經濟學的角度分析，政府在行使旅游管理職能的過程中，在很多時候面臨的是利弊結合的狀態，為了確保政府的行政職能不受負面干擾，需要按照已有條件適當引入市場機制，優先運用市場手段處理問題，避免政府過度干預。為此，國家政府需要設置以下幾個目標：第一，要充分滿足居民所擁有的休假權利；第二，要讓居民在旅游過程中享受到充分的服務；第三，要結合地方實際條件加大對旅游業的開發與建設力度；第四，要盡可能保留地方特色，為旅游業的發展創新諸如文化內涵；第五，要保護好生態環境。

經過大量的研究實踐可知，由于不同地區的發展背景有所不同，使得旅游業的開發工作也存在一定差異，面對這一情況，政府部門要肩負起自身的管理與引導責任，在促進旅游業蓬勃發展的同時，將營銷管理、信息管理、服務管理及規范管理等落到實處。

（二）加大對旅游資源的開發力度

在市場經濟環境下，無論是哪個行業都需要有自己獨立的判斷，從而根據實際情況找到最適合的發展道路。旅游資源是屬于國家與人民的公共財產，如果一味地追求經濟化、市場化，將會對我國古老文化的保留與傳承帶來負面影響。為此，對旅游產業的開發需要控制在一定的范圍內，必須要適當保留原始元素，切記不要將旅游開發工作變成過于機械化的流水線生產。毋庸置疑的是，大力發展旅游行業的主要目的即為促進地方經濟的蓬勃發展，將人文景觀的積極作用淋漓盡致地發揮出來。基于此，政府部門要將更多的精力放到對地方旅游資源的開發上，在豐富旅游景觀內容的同時，避免將旅游景點進行過度改造。

（三）協調好政府與市場之間的關系

在我國旅游業的穩步發展過程中，諸多專家學者對政府計劃與市場計劃的選擇持有不同意見。部分學者認為，在政府部門的引導與監督下，旅游市場會變得更加規范；還有部分學者表示，在政府部門的指引下，旅游市場中的某些不良因素會被壓制，從而與社會發展得以同步進行。總而言之，絕大多數專家學者都認可政府部門在行使旅游管理職能的同時，還要進一步強化自身的市場基礎性作用。為此，在日后的發展過程中，我國旅游業需要與政府部門之間形成合力，無論是政府調控還是市場調控，都需要客觀認可自身存在的優缺點，保證兩者之間互動性的同時做到揚長避短，從而對我國旅游市場的穩定發展打下夯實基礎。

三、結語

在當前的經濟背景下，我國的旅游行業如果想要發展得更加迅速，需要得到國家政府部門的大力支持，在未來仍然有很多需要解決的問題，國家政府要深入且全面了解不同區域環境中旅游業的發展態勢，從而制訂出更加完善的管理方案，將自身的旅游管理職能淋漓盡致地發揮出來。

（作者單位：興義民族師范學院）