海洋旅游資源的開發(fā)問題及應(yīng)對措施

楊曉旭

海洋旅游資源開發(fā)是復(fù)雜且繁瑣的過程，需要政府、社會及企業(yè)等全面性的支持與引導(dǎo)。旅游資源的合理開發(fā)，能夠優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加深海洋資源空間符合區(qū)域程度，實(shí)現(xiàn)海洋、陸地資源的互補(bǔ)，完善海洋旅游資源開發(fā)體系，并使海洋旅游資源成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一、海洋旅游資源的開發(fā)問題

（一）海洋旅游資源開發(fā)不具備總體規(guī)劃與方針

鑒于海洋部門缺乏管理意識，受資金、人力等因素的影響，海洋旅游資源投入形式化，海洋旅游資源管理片面化，致使海洋旅游資源閑置、浪費(fèi)。計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下，缺乏總體規(guī)劃、方針，抑制了海洋旅游資源的創(chuàng)新開發(fā)，不僅不能滿足資源各信息需求，同時組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變等能力嚴(yán)重缺乏。

（二）缺乏專業(yè)海洋旅游人才

海洋旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要結(jié)合實(shí)際旅游資源、影響因素等，更需要配置專業(yè)的旅游人才。但實(shí)際上，海洋旅游人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致海洋旅游研究、規(guī)劃、服務(wù)水平嚴(yán)重不足。

（三）海洋資源法律有待完善

目前，我國海洋旅游資源管理法規(guī)仍有較大的完善空間，致使海洋旅游資源開發(fā)混亂，資源潛能得不到高效利用與發(fā)揮。同時，海洋資源污染嚴(yán)重，尤其是海洋文化、歷史遺跡與自然旅游等資源，污染主要來源于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活垃圾等，但最主要的原因是資源開發(fā)、管理得不到法律約束，致使開發(fā)過度與管理混亂。

（四）海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)不足

目前，海洋旅游產(chǎn)品多為觀光、體驗(yàn)、娛樂等，旅游項(xiàng)目單調(diào)，活動項(xiàng)目簡單，不能滿足游客的精神與物質(zhì)需求。同時與其他產(chǎn)業(yè)的合作缺乏協(xié)調(diào)性，海洋旅游資源的開發(fā)得不到省內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，與省外海洋旅游產(chǎn)業(yè)間旅游資源得不到共享，阻礙了海洋旅游資源開發(fā)的整體規(guī)劃。

二、海洋旅游資源開發(fā)問題的應(yīng)對措施

（一）海洋旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)

合理開發(fā)海洋旅游資源，對延長資源生命周期、再生資源更新等具有積極的促進(jìn)作用。

首先，海洋旅游資源應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)、配置，實(shí)現(xiàn)資源定性估算規(guī)劃、定量分析規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，借助遙感等數(shù)字、信息等技術(shù)，明確資源間的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)制定資源開發(fā)規(guī)劃。

其次，確保資源的管理分布，對各種資源的數(shù)量、類型、價值施以登記評定，明確掌握資源的基本情況。圍繞地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，對資源等級進(jìn)行劃分，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)管理。鑒于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的差異，可先開發(fā)近海、熱點(diǎn)區(qū)域，后開發(fā)遠(yuǎn)海、縱深區(qū)域，切實(shí)發(fā)揮各旅游資源的潛能與優(yōu)勢。

同時突出海洋旅游資源特色，確保旅游效益。在突出旅游資源特色的基礎(chǔ)上，更要注重開發(fā)與保護(hù)并舉，突出生態(tài)化、自然化等特征，將人工美、自然美高效結(jié)合，打造獨(dú)特的時空結(jié)構(gòu)與生態(tài)化服務(wù)氛圍。

最后，本著旅游市場需求、競爭力等因素，預(yù)測海洋旅游發(fā)展趨勢，綜合社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)海洋旅游資源的科學(xué)開發(fā)。

（二）培養(yǎng)海洋旅游資源開發(fā)所需人才

首先，將海洋旅游納入教育領(lǐng)域，將海洋知識與文化歸置于民眾基礎(chǔ)教育中，宣傳旅游開發(fā)知識的同時強(qiáng)化旅游開發(fā)意識。其次，強(qiáng)化高等海洋教育，設(shè)立海洋旅游資源開發(fā)專業(yè)，培養(yǎng)高端、高素質(zhì)的海洋旅游資源開發(fā)人才，同時圍繞知識創(chuàng)新，更新教材、教學(xué)課程，樹立學(xué)生與時俱進(jìn)的海洋意識。最后，注重海洋教育實(shí)踐，積極引導(dǎo)社會力量支持海洋教育，有針對性、全方位地培養(yǎng)海洋專業(yè)人士，強(qiáng)化其管理知識、技能與素養(yǎng)，充實(shí)海洋旅游人才與服務(wù)體系。

（三）完善海洋資源的立法

首先，設(shè)立國家海洋資源法律體系，強(qiáng)化落實(shí)《海洋資源法》等立法工作，為海洋旅游資源開發(fā)起約束與保障作用。其次，設(shè)立激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)管理間的轉(zhuǎn)變。對海洋旅游資源管理工作，根據(jù)績效施以獎懲。加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等海洋旅游資源的污染管理，對過度開發(fā)問題施以懲處。同時，制定提高旅游資源吸引力政策，引導(dǎo)國際組織參與到旅游資源開發(fā)、合作中。最后，明確海洋旅游資源、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效益間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)的高效結(jié)合。圍繞海洋旅游資源結(jié)構(gòu)特征，提高旅游資源附加值，使其帶動海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。

（四）大力開發(fā)海洋旅游產(chǎn)品拓展旅游產(chǎn)業(yè)

在向游客提供生態(tài)旅游產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、旅游體驗(yàn)，滿足游客旅游需求的同時，更應(yīng)注重海洋旅游資源的特色性、地域性與民族性。海洋旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)具備創(chuàng)新性，圍繞旅游市場需求，將地方文化、科技、人文景觀等融入旅游產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品附加值的同時，更需要注重與時俱進(jìn)，滿足游客多樣性的需求。如青島海洋旅游區(qū)，將歐陸風(fēng)情、現(xiàn)代城市風(fēng)貌有效結(jié)合，開發(fā)了9個海水浴場，坐擁34個海灣、70個海島，形成了山海島城旅游景觀。在住宿風(fēng)貌方面，青島星級飯店近百家，客房13 421間，床位23 574張，三星級45家，四星級7家，五星級5家。國際旅游社284家，海上旅游船艇企業(yè)近20家，旅游配套設(shè)施齊全。圍繞海洋旅游區(qū)成立交通、餐飲、景區(qū)、旅行社等核心產(chǎn)業(yè)，通過金融保險與社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的扶持，優(yōu)化海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)海洋旅游業(yè)的良性健康發(fā)展。

三、結(jié)語

海洋旅游資源開發(fā)應(yīng)以生態(tài)性為發(fā)展方向，大力發(fā)展旅游產(chǎn)品，更新旅游資源管理理念，強(qiáng)化海洋旅游區(qū)域合作與立法，繼而帶動沿海城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院）