農村審計牽出鎮村干部集體腐敗窩案

□ 江軍

2017年3月至10月，H市農業林業局在農村審計中發現，該市X鎮A村填土工程及征地等事項存在重大問題線索，經移送H市監察委查處，由A村事件引發，涉及到周邊4個村。截至2018年6月20日，已有12名涉案人員被市監察委留置調查，其中鎮機關干部6名（其中副處1名、正科級1名、副科級1名、主任科員2名、中層干部1名），村主要干部6名（案發前有1名已提拔副科級），目前該案件還進一步審理中。

線索案由

2017年2月，H市農業林業局接到該市X鎮A村村民要求對村財務進行審計的反映。為此，該局經初步核實了解有關情況后，決定成立審計組，制定了審計方案，并于2017年3月對A村2012年至2016年財務收支情況及相關經濟活動情況進行了審計。

審計過程中，有村民反映A村干部在該鎮錦山小區工程項目中存在重大經濟問題，審計人員也發現A村在2014年1月18日支付給錦山小區填土工程施工人員陳某個人的371.16萬元，其中支付依據、支付方式有問題。從賬面上反映，該款項的支付不符合財務管理規定，支出發票只是一張領款收據，且款項未通過銀行轉賬，而是以200萬現金支票和現金171.16萬元，共計371.16萬元直接支付給個人，且領款憑單未附施工合同和工程結算書。對此，審計人員感到很疑惑，該工程為何既沒有施工合同也沒有工程結算書，A村憑什么結算這么一大筆工程款？

審計人員當即找到A村主要負責人和村出納，要求提供錦山小區填土工程的施工合同和工程結算書。據他們講述，該工程系X鎮與A村簽訂的合同，工程驗收也是由鎮里組織人員來驗收的，所以施工合同和工程結算書都在鎮里，村里沒有留檔；詢問出納對該筆工程款的支付，出納的回答也是情況不明、含糊不清。這些問題都引起了審計人員的警覺。于是，審計人員重新查閱賬冊，發現A村在2014年1月17日收到X鎮撥入的錦山小區填土工程款371.16萬元，于當年1月18日如數支付給施工人員陳某個人。

疑點暴露

審計組一方面聯系X鎮城建辦主任徐某，向他了解該工程的具體情況；另一方面面約施工人員陳某、A村現任黨支部書記顏某、A村原村委會主任陳某進行調查談話。X鎮城建辦主任徐某以該工程是上屆鎮領導負責的事項，以各種理由搪塞，拒絕出具錦山小區填土工程的施工合同。在與施工人員陳某談話時，陳某回答問題左避右躲，還與審計人員繞圈圈，說填土工程是鎮與村定下來的，價格是55元/立方米，他只領到371.16萬元的填土款工程款，其它情況一概不知。A村原村委會主任陳某也承認該工程是鎮里與村里簽訂的合同，但A村現任黨支部書記顏某卻回答該工程是鎮里與施工隊簽訂的合同。同一項目相關當事人對施工合同的簽訂說法不一，由于職業敏感，更讓審計人員覺得疑點重重。

審計組經分析意識到，該問題已涉及到X鎮政府的賬目，已超出審計組的審計范圍。于是，審計組向該局領導匯報情況，一方面市農業林業局領導與X鎮現任領導聯系，希望提供錦山小區填土工程的施工合同；另一方面審計組再通過深入走訪群眾，也了解到2014年A村在實施錦山小區填土工程中，鎮里曾下撥補助款給幾戶征地戶，有村民懷疑該補助款是否如數補助到位，還是村干部趁機中飽私囊。X鎮的現任領導也感到很為難，因為有關問題是上屆鎮政府領導安排落實的事情，工程已完工多年，且涉及到不少人員。為了維護社會穩定，他們建議向市委、市政府匯報后，再給市農業林業局答復。

真相大白

在H市主要領導的大接訪活動期間，市委書記接待了X鎮A村村民信訪，聽取反映A村干部財務管理問題；市農業林業局將A村審計發現的問題及深入取證面臨的困難向市委書記作了匯報。市委書記立即要求X鎮政府全力配合審計組工作。審計組終于拿到了X鎮政府與A村村民委員會簽訂的填土承包協議。經查證，合同約定：填土單價按壓實后每立方米70元計算；考慮到村集體利益，填土完成經驗收合格、實地丈量并結算工程量后，約80%的工程款直接支付到村，余款待辦理決算并審價后，由村落實的施工方開稅務發票直接領取。經查看X鎮政府基建賬發現，2014年3月25日，A村黨支部書記顏某以領款收據向X鎮政府申領錦山小區填土工程余款910423元；2014年4月4日，X鎮政府通過網上銀行轉賬匯給A村黨支部書記顏某個人賬戶910423元。以上證據顯示，A村理應將填土款按70元/立方米支付給施工方，但實際只按55元/立方米計價支付施工方，余款卻落到村干部自己的腰包。最終，審計組進一步查明：A村黨支部書記顏某獲得910423元，只拿少部分補給征地戶，剩下與A村原村民委員會主任陳某私分。X鎮錦山小區填土工程涉及4個村（4個村都有征地），鎮政府以同樣方式與其他3個村簽訂施工合同。為此，市農業林業局將以上問題線索移送市監察委立案查處。

從此案的處理過程中，可以得出以下兩點啟示。

（一）當前農村集體經濟審計，僅從賬面或原始憑證的真實合法性上查找管理漏洞的方法手段已顯得單一，審計深度往往不夠。要想提升農村集體經濟審計實效，更應該以事實為依據，從多方面取得信息。特別是要從與村主要負責人有不同意見的干部、群眾中獲取線索，然后縝密分析，判斷是否構成審計疑點線索作為切入口，順藤摸瓜，開展調查取證，查明事實真相，揭露腐敗窩案。本案例中，審計人員從發現一筆大額資金以領款收據支付為突破口，通過向村民、老干部了解調查，獲取蛛絲馬跡，且在查證遇到阻力時，能堅持原則，克服困難，盯牢不放，最終得到市領導重視關注，市監察委有力跟進，使得集體腐敗窩案得到揭露，審計成效充分顯現。

（二）新時期美麗鄉村建設對鎮村財務管理提出了新的要求。但有的地方對鎮村財務管理仍不重視，鄉鎮內審制度形同虛設，一些地方對招投標制度執行仍不到位、內控監督機制仍不健全、內部運作仍不規范。如在本審計案例中，鎮機關對大額建設項目沒有實行招投標、項目運作沒有按照合同執行，大額現金仍存在以現金支付、“白條”支付、直接支付給個人等現象，而且鎮里對部分征地款支付采取從工程項目套取資金的方式，村干部乘機渾水摸魚，謀取私利。有的鎮機關干部還直接參與其中，串通作案，造成了極壞的影響。為此，要進一步加強鄉鎮內部審計機制建設，健全“三重一大”集體決策、建設項目招投標、現金和銀行存款管理、資金審批領用、票據管理等制度，構筑完善村社群眾監督、鄉鎮會計監督、審計監督的監督體系，切實營造公開透明、規范有序、管理民主的鎮村財務管理新格局。