打贏三大攻堅戰是頭等大事

布和朝魯

黨的十九大提出的三大攻堅戰，是以習近平總書記為核心的黨中央從鞏固黨的執政地位、維護國家政治安全的高度作出的重大部署，是全面建成小康社會的頭等大事。這是必須打贏、沒有退路的攻堅戰，是對各級黨委政府駕馭風險、跨越關口能力的考驗，是對各級領導干部“四個意識”的檢驗。我們要堅決落實內蒙古自治區黨委十屆六次全委會精神，用實際行動經受考驗、工作成效接受檢驗，堅決打贏三大攻堅戰。

一、堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰

堅決打贏防范化解重大風險，重點是防范化解金融風險。從內蒙古講，防范化解金融風險，重點是防范化解政府債務風險。這是事關內蒙古發展全局、群眾生產生活的重大問題，是推動經濟高質量發展必須跨越的重大關口。我們必須清醒認識、高度重視、守住底線、攻堅克難。

（一）化解債務風險應理性認識債務

政府債務風險是客觀存在，不能視而不見、置若罔聞，而要高度重視、增強風險意識；不能回避風險、“虱子多不咬，債多不愁”，而要勇于面對、果斷出手；不能遮遮掩掩、推卸責任，而要實事求是、主動化解；不能有上級財政“兜底幻覺”，而要“自己的孩子自己抱走”，借錢是要還的。正確認識債務，保持清醒頭腦，是防范化解債務風險的思想前提。

（二）化解債務風險應堅持“新官必理舊賬”

在經濟社會發展進程中，政府舉可控債務是必要的和正常的。但杠桿率過高，超過警戒線，就有風險。“冰凍三尺非一日之寒”，今天的政府債務風險是一段時間以來逐步形成的。無論什么原因，任何一屆負責任的政府、任何一個有擔當的領導，必然是“新官必理舊賬”。因為，這個風險是區域性、系統性、全局性的，事關重大，不可不理。

（三）化解債務風險應摸清債務詳情

必須全面審計排查各級政府及其融資平臺融資和擔保行為，徹底摸清存量債務特別是隱性債務底數，徹底摸清債務總量、結構和分布，徹底摸清負有償還責任、負有擔保責任和承擔救助責任的債務，徹底摸清債務來源和資金去向，徹底摸清每一筆債務的領導責任和具體責任，徹底摸清真實財政收入和國有資產狀況，徹底摸清經濟增長和財政收入增速趨勢，客觀評估債務負擔率、未來償債能力和地方債務問題所隱藏的風險程度等。這是化解債務風險的前提和基礎。

（四）化解債務風險應深入分析原因

思想是行動的先導。深入分析政府債務不斷積累、“債臺高筑”的原因，需要從根本上解決思想認識問題。中國特色社會主義進入新時代，經濟發展進入新常態，發展動力已從要素驅動轉向創新驅動。新常態下，政府投資的重點應在大力支持科技創新、技術研發、新舊動能轉換，而不是搞“政績工程”“形象工程”。投資于創新驅動，可能暫時降低增長速度，但為高質量高效益發展夯實基礎，償債能力越來越強。搞“政績工程”“形象工程”，可能面子上好看，但“債臺”越壘越高，惡性循環。科技創新離不開思想創新，如果我們的思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。

（五）化解債務風險應合理制定化解方案

堅持開前門、堵后門，規范增量、壓縮存量原則，合理制定各級政府債務風險化解方案，規范舉債行為。開前門，就是合理安排新增債務規模，合法合規舉債融資，確保在建項目有序推進，保障重點領域合理融資需求。堵后門，就是嚴格落實政府債務限額管理和預算管理制度，防止盲目過度超前、不考慮償還能力舉債。規范增量，就是嚴格執行對舉債主體、舉債方式、規模控制、預算管理、舉債用途、風險控制、責任追究的有關規定，增強防范化解債務風險的自覺性。壓縮存量，就是實行一地一策，靈活選擇資產置換、轉換股權、資產證券化、信托等方式消化存量債務；優化財政支出結構和使用方式，壓減一般性支出，盤活財政資金，增強化解債務風險能力。

（六）化解債務風險應加強舉債融資監督

堅持標本兼治，加快財政體制和地方融資機制改革，全面取消融資平臺的政府融資功能，消除地方政府債務問題的體制根源。加快編制地方政府資產負債表及債務使用情況表，弄清家底，加強監督，防止違法違規擔保、以政府投資基金之名變相舉債融資、以政府和社會資本合作之名變相舉債融資、以政府購買服務之名變相舉債融資等。堅持“各掃門前雪”，自己的問題自己解決。實行終身問責、倒查責任，多管齊下解決防范化解政府債務風險問題。

二、堅決打贏精準脫貧攻堅戰

習近平總書記指出，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們都不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現實，我們就要毫不懈怠團結帶領群眾一起奮斗。習近平總書記的諄諄教誨是內蒙古打贏精準脫貧攻堅戰的行動指南，我們應堅決貫徹落實，用實際行動向總書記看齊。

全面建成小康社會的標志性指標，是說農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會最重要的特征。這個特征的內涵是什么？就是精準二字。精準者，精細準確，非常準確，非常標準也。準確到只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決脫貧問題，那就不算全面建成小康社會。精準扶貧、精準脫貧，精準在這里。我們應把提高脫貧質量放在首位，在堅決打贏精準脫貧攻堅戰的每個環節都應精準、精準、再精準，采取更加有力的舉措、開展更加精細的工作，不能有一絲一毫的馬虎。

（一）精準扶貧務必精準識別

精準識別是精準扶貧的第一道程序，是打贏精準脫貧攻堅戰的前提和基礎。應嚴格堅持標準、嚴肅執行政策，該扶的一戶一人也不能落下，不該扶的一戶一人也不許進來，接受群眾和社會監督，做到公正公道，讓大家心服口服。否則，告狀不斷，影響不好，形象敗壞。不能精準識別，不僅影響精準扶貧本身，而且影響社會和諧穩定。

（二）精準扶貧務必精準增收

精準脫貧的核心是貧困戶的人均收入精準超過脫貧標準線。產業興旺是精準增收的基礎和來源。總書記要求我們，把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。推進產業興旺，就要加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系。這是推動農牧業高質量、高效益發展，確保貧困戶穩定增收的必由之路。不僅要因地制宜解決發展哪些產業的問題，而且要解決怎樣發展產業、誰來發展產業的問題，建立和完善讓貧困戶參與產業發展的體制機制，確保貧困戶精準增收。

（三）精準增收務必精準到戶

貧困戶的情況千差萬別、參差不齊，不可能用一種產業、一個模式、一條途徑解決所有貧困戶精準脫貧。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。務必針對每個貧困戶的具體情況，因村因戶因人施策，精準制定每一戶的脫貧方案，充分征求貧困戶的意見，充分調動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性，充分激發內生動力。通過發展產業、股份合作、耕地草場流轉、資金入股、種植托管、牲畜托養、季節性打工、轉移就業、易地扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、托底保障等多種途徑增收脫貧。無論選擇哪種途徑脫貧，都必須建立長效體制機制，確保貧困戶長期精準增收致富。

（四）精準扶貧務必精準選派第一書記

所謂精準選派是指務必選派能扶貧、真扶貧的人。一個嘎查村能不能精準脫貧關鍵在第一書記。應把最能干的人派到最需要的崗位，最需要的崗位也是最鍛煉人的崗位。有的地方提出來“凡提必下”是有道理的。今年2月，習近平總書記深入四川昭覺縣看望貧困群眾時強調，深度貧困地區，是脫貧攻堅的堅中之堅，“打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個問題上下大功夫。否則，有錢也不成事。”隨后在成都主持召開座談會時強調，打好脫貧攻堅戰，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。我們應切實落實總書記的指示，派“最能打”的人打好扶貧攻堅翻身仗，也要關心愛護和激勵基層一線扶貧干部。

（五）精準扶貧務必精準整頓作風

精準，是質量，是標準，更是作風。在脫貧攻堅作風建設年，我們應堅決反對脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒，這些都直接違背精準的要求，必須徹底糾正；我們應堅決打擊挪用、貪污扶貧款項的腐敗行為，這些都是對人民的犯罪，必須嚴懲不貸。我們務必堅持陽光扶貧、廉潔扶貧；加強制度建設，扎緊制度籠子；嚴格考核監督，強化監管，讓內蒙古的精準脫貧經得起人民的檢驗、歷史的檢驗。

（六）精準扶貧務必精準領導

習近平總書記強調，堅持黨的領導、強化組織保證，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。精準領導是指精準抓落實，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。特別是貧困旗縣黨委和政府應負精準脫貧攻堅的主體責任，一把手是第一責任人，應把主要精力用在精準脫貧攻堅上，不是滿足于開會講話，而是堅持問題導向，精準發現問題、精準解決問題，按照內蒙古自治區黨委書記李紀恒講的對標中央精神深刻反思，用知恥后勇、破釜沉舟的精神打好翻身仗，打贏精準脫貧攻堅戰。

三、堅決打贏污染防治攻堅戰

打贏污染防治攻堅戰的目標任務是，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。內蒙古自治區黨委十屆六次全委會提出要實施打贏藍天保衛戰三年計劃、實施水污染防治行動計劃、落實土壤污染防治行動計劃。內蒙古打贏污染防治攻堅戰，實際上就是打贏藍天保衛戰、綠地保衛戰、清水保衛戰三個重大戰役。打贏這三個重大戰役，既是必須完成的艱巨任務，也是推動創新發展的大好機遇。

（一）打贏藍天保衛戰，必須大幅減少主要污染物排放總量

主要污染物排放主體，在內蒙古講，主要是一些生產工藝技術比較落后的煤化工、冶金、建材、能源企業和跑公路運輸的柴油貨車等。在三個重大戰役中，這些企業面臨兩種選擇：要么成為重大戰役的對象，消極應付結構調整、動能轉換，最終被去產能淘汰，要么用三個重大戰役倒逼企業轉型升級，主動加大科技創新力度，積極進行技術改造，減少乃至杜絕主要污染物排放，從根本上提高企業發展的質量效益，為全區天藍、地綠、水清和推動經濟高質量發展做出貢獻。各級政府應把創新發展作為決勝三個重大戰役的突破口，積極引導企業進行技術改造，大力推進技術研發，集中突破減少主要污染物排放的關鍵技術和共性技術，集中突破電網消納風能、太陽能電量，減少棄風、棄光的關鍵技術和共性技術，從根本上解決制約內蒙古高質量發展的弱項和短板。

在藍天保衛戰中，應針對內蒙古公路運輸量大、過路柴油貨車數量多的特點，積極調整運輸結構，提高貨車公路運輸門檻，大力增加鐵路運輸能力，打好柴油貨車污染治理戰役，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。這樣調整，既能減少主要污染物排放，也能減少公路損毀、減少公路擁堵，提高公路服務年限。

（二）打贏綠地保衛戰，必須加快轉變草原利用方式

打贏綠地保衛戰，既是打贏污染防治攻堅戰的重大戰役，更是建設亮麗內蒙古的題中應有之義。綠地保衛戰，重點是保衛綠色大草原，綠色大草原是亮麗內蒙古的鮮亮底色。在內蒙古，各族人民與綠色草原是生命共同體。我們應樹立“綠水青山就是金山銀山”、“綠色草原就是金山銀山”的理念，堅持黨的十九大提出的節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成保護綠色大草原的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現內蒙古生態環境質量總體改善。

打贏綠地保衛戰，保護綠色大草原，關鍵是以習近平總書記“三農”思想為指導，立足于轉變草原利用方式，構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系，從根本上解決牧區發展什么產業、怎么發展產業、誰來發展產業的問題。構建現代畜牧業產業體系，應因地制宜實現多業并舉，促進一二三產業融合發展；構建現代畜牧業生產體系，應大力推進畜牧業生產各環節機械化、信息化、自動化、智能化、標準化；構建現代畜牧業經營體系，應大力發展多種形式適度規模經營，健全畜牧業社會化服務體系，實現牧戶家庭經營和現代畜牧業發展有機銜接，提高畜牧業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平，加快畜牧業轉型升級。

產業體系、生產體系、經營體系是現代畜牧業的三大支柱。只有加快構建內蒙古畜牧業三大體系，才能推動畜牧業高質量發展、提高經濟效益、持續穩定增加牧民收入，才能有條件、有基礎真正落實禁牧、休牧、輪牧制度和草畜平衡制度，有效解決草場超載過牧問題，讓草原休養生息、自然恢復，實現生態環境質量總體改善。

打贏綠地保衛戰，還應堅持質量興農、綠色興農，調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，治理農業面源污染，加強固體廢棄物和垃圾處置，推進農田生態修復，開展農村牧區人居環境整治行動。

（三）打贏清水保衛戰，必須嚴格禁止向河湖水體排污

打贏清水保衛戰，應不折不扣貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，打好呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理戰役，打好河水湖水干凈清澈、濕地保護和城市黑臭水體治理戰役。內蒙古河水湖水質量變差，有近年來持續干旱、氣候變化等因素的影響，但主要的還是企業排放污水、生活污水污染和農牧業面源污染所致。恢復河水湖水干凈清澈，應推進河水流域環境和湖水周邊環境綜合治理。特別是加強呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點湖泊污染防治，基本消除城市建成區黑臭水體。

打贏清水保衛戰，應嚴格禁止向河水湖水濕地和沙漠排污，堅決取締排污企業，追究其法律責任。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。應嚴格落實河長制、湖長制，派“最能打的人”擔任河長、湖長，壓實管護責任，建立健全水生態保護長效機制。應加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與、群防群治的水生態環境治理體系。

在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，我們一定能抓好、打贏三大攻堅戰這個頭等大事，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

（作者系內蒙古自治區黨委原副秘書長、政研室主任）

責任編輯：張莉莉