嚴守生態紅線，推進內蒙古綠色發展

孟榮濤

摘 要：保護生態環境，關系最廣大人民的根本利益，關系中華民族發展的長遠利益，是功在當代、利在千秋的事業。生態保護問題上，內蒙古自治區深刻認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，全面加強生態文明建設，把劃定生態紅線作為戰略目標，制定實施《內蒙古生態保護紅線劃定初步方案》，實現最嚴格的制度保障內蒙古綠色發展。

關鍵詞：生態紅線 內蒙古 綠色發展

生態環境的好壞關系到每一個人，可謂息息相關、休戚與共。要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，加大生態保護力度，攻堅克難，全面推進生態文明建設，實現中華民族永續發展，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，這些都是習近平總書記在講話中多次強調的生態保護問題，體現出黨和政府大力推進生態文明建設的長遠眼光和堅定決心。

推進和完善這一具有基礎性、長遠性、艱巨性和戰略性的重大工程，必須要在黨和國家的政策指引下，各地、各級政府統籌規劃和協同合作的基礎上，動員全體社會成員共同努力，更要始終牢記人與自然是生命共同體，踐行節約自然資源和保護生態環境的生態文明理念，尊重自然、順應自然、保護自然。

黨和國家把劃定生態紅線作為戰略目標

早在2000年左右，就有一些地方開始在摸索中踐行生態保護紅線劃定工作，以生態保護紅線作為推進生態建設工作的抓手。2011年，國務院發布《關于加強環境保護重點工作的意見》，首次提出以“劃定生態紅線”作為重要戰略任務，旨在全面加強生態保護力度，推進生態文明制度建設。

2013年，環境保護部劃定4省（區）為試點開展生態保護工作，對內蒙古、江西、廣西、湖北境內的國家重要生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定了生態保護紅線，初步完成了試點地區生態紅線劃定方案。方案中4個試點?。▍^）所劃定的生態紅線區域面積均達到該省（區）國土總面積的20%左右，如內蒙古自治區生態紅線區域涵蓋的面積為28.46萬平方公里，占全區總面積的24.1%。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時強調，要以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和責任，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，必須要劃定并嚴守生態紅線，牢固樹立生態紅線意識。同年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》中明確提出“劃定生態保護紅線”，這一提法首次正式出現在黨中央文件中，進一步強調建立生態文明制度體系，“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制”，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。

2014年3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上做《政府工作報告》時提出：“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，強調要出重拳強化污染防治工作。生態文明建設被放置于總體布局的理論高度，不僅體現了黨和國家對中國特色社會主義總體布局內涵的深刻認識和行動詮釋，同時也向全世界展示了中華民族為子孫后代負責、為創造全人類共有美好家園擔當重任的精神和魄力。近年來，在黨和國家政策指引下，全國各地的生態文明建設工作進入嶄新階段。

2017年2月7日，中央辦公廳、國務院公布了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，明確提出于2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定和勘界定標工作，基本建立生態保護紅線制度。10月18日，習近平總書記在十九大報告中強調建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，進一步深化“人與自然是生命共同體”這一理論共識，把“人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。十九大報告中多次提到生態紅線的重要作用，要求“加大生態系統保護力度”，完善自然生態空間管理制度，堅持生態紅線以內自然生態空間嚴禁占用、生態紅線以外自然生態空間限定使用。牢牢守住耕地紅線，調整完善耕地占補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開墾。舉全國之力，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。

研究制定《內蒙古生態保護紅線劃定初步方案》

內蒙古自治區地處祖國正北方，橫跨東北、華北和西北，東西綿延2400余公里，擁有118.3萬平方公里國土面積。自治區境內有6大水系，草原和森林面積均居全國首位，水面、濕地、沙漠沙地面積居全國前列，是我國重要的自然生態資源區域，也是我國北方重要的生態安全屏障。習近平總書記在2014年視察內蒙古時強調：“內蒙古的生態狀況如何，不僅關系到內蒙古各族群眾的生存和發展，也關系到華北、東北、西北乃至全國的生態安全，要努力把內蒙古建設成為我國北方重要的生態安全屏障?！?/p>

近年來，在黨中央的堅強領導下，內蒙古自治區黨委、政府帶領有關部門和全區各族人民，全面貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，踐行綠色發展理念，嚴守生態保護紅線，積極推進生態文明建設。積極響應中央辦公廳、國務院公布的《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，研究制定《內蒙古生態保護紅線劃定初步方案》，于2017年7月17日成文，經自治區黨委、政府研究審議，報送至環境保護部、國家發展改革委完成技術審核程序，將于2018年下半年國務院批準后自治區人民政府發布實施。《方案》中，為優化完善和有效保護生態空間，保持生態功能穩定平衡，規劃于2020年年底前，在全面完成生態保護紅線劃定的基礎上，推進勘界定標工作。力爭到2030年前，生態保護紅線制度得到有效實施，生態保護紅線布局將進一步優化，生態功能保障能力顯著提升，建設北方生態安全屏障，能夠全面、系統地保障國家生態安全。

《內蒙古生態保護紅線劃定初步方案》以主體功能區規劃為基礎，以改善生態環境質量為核心內容，以保障和維護生態功能為工作主線，按照山水林田湖系統性保護要求，貫徹落實主體功能區制度，形成符合國家生態安全格局構建目標、又切合自治區實際區情的劃定方案，充分發揮生態保護紅線在空間規劃中的基礎性作用，在有限國土資源空間開發方面的底線作用。

生態保護紅線劃定工作是統籌協作的系統工程，要在內蒙古自治區黨委、政府領導下，由自治區環保廳、發展改革委牽頭，各盟市和自治區國土資源廳、水利廳、林業廳、農牧業廳、住房城鄉建設廳、測繪地理信息局、氣象局、旅游局等相關部門配合開展具體工作，按照《生態保護紅線劃定指南》，進行基礎性調查調研和校驗評估工作，參照國家生態保護紅線空間格局和分布建議方案，嚴格劃分生態功能重要區域、生態環境敏感脆弱區域、國家級自治區級禁止開發區域及有保護必要的其他類型保護區域，在此基礎上落實紅線邊界和勘界定標工作。

實行最嚴格的制度推進內蒙古綠色發展

早在2013年主持中央政治局集體學習時，習近平總書記就特別強調“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！比鎸嵤┓ㄖ我员Ｕ仙鷳B文明建設的法治觀，充分體現了黨中央對生態環境保護問題的堅決態度和決勝信心，總書記指出解決生態保護的關鍵所在，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！?/p>

2012年以來，按照國家環境保護部和內蒙古自治區政府工作部署，內蒙古自治區環境保護廳每年都開展環境風險隱患排查整治專項行動，至今連續6年累計已有2.5萬人次執法人員深入執法，在全區各重點行業企業排查風險整治隱患。同時以2014年騰格里沙漠污染事件為警示，分析研判問題癥結所在，在各盟市多次集中開展百日專項行動，對前期排查的各類問題分類梳理、明確責任并加快整改。不斷加大對各類企業落實環境保護措施的監管力度，強化并嚴格明確企業減排治污的主體責任意識，責令限期整改。自治區相關監管部門加強聯系溝通，實行環境保護動態化管理、督導，更注重“回頭看”督查監管力度，力求做到生態保護工作無死角、無后患。

近年來，內蒙古自治區不斷探索和完善生態保護建設工作，環境法制建設水平得到有效提升。2015年，自治區黨委、政府在全國率先出臺了《黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，明確規定了黨委、政府部門、檢察和審判機關等39個部門的環境保護職責，增強了有關部門的主體責任意識和積極主動性。先行先試生態保護責任追究制度，從生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計和自然資源資產負債表編制等方面，研究制定并相繼出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法實施細則》和《領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》，確定呼倫貝爾市為領導干部自然資源資產離任審計試點，確保責任追究制度落地實施。

內蒙古相關部門統籌協作，先后以包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市等地為試點，進行礦產能源、土地資源、森林、草原和濕地資源資產實物量變動統計，先后制定發布了一系列重大政策文件，有《內蒙古探索編制自然資源負債表的總體方案》、《大興安嶺重點國有林區改革總體方案》、《內蒙古自治區人民政府貫徹落實大氣污染防治計劃的意見》、《內蒙古自治區人民政府關于貫徹落實土壤污染防治行動計劃的實施意見》、《內蒙古自治區人民政府關于水污染防治計劃的實施意見》、《關于全區建立完善環保與公安環境執法聯動協作機制的意見》、《內蒙古自治區大氣污染防治專項資金績效考核辦法（試行）》、《內蒙古自治區環境保護廳關于印發主要行政處罰自由裁量標準（試行）的公告》等。同時，不斷加大日常環境信息覆蓋面和動態數據公開力度，鼓勵激勵公眾參與和監督。協調自治區環保、網信辦、公安系統、安全等部門建立輿情協商制，制定《全區環境信息公開實施方案》，健全和完善24小時輿情監測制度。

內蒙古自治區積極響應中央第一環境保護督察組反饋的《督查意見》，自治區黨委、政府成立整改落實工作領導小組，針對存在的49項問題進行全面整改工作，制定并向國務院報送整改方案《整改方案》、《整改措施清單》，逐項明確責任單位、督導單位，確定具體整改措施、目標和期限。為保障整改工作的質量，自治區黨委、政府分解落實整改任務，12個委辦廳局和12個盟市黨委、政府均遞交整改承諾書。督查整改工作不僅采取聽匯報、看材料、轉現場等形式，更注重發動廣大人民群眾的力量，受理群眾舉報和反映問題的有效線索，積極開展明察暗訪、調查取證等工作。在客觀公正調查的基礎上，嚴肅問責124名相關責任人，其中包括27名廳級干部、65名處級干部，近百人被予以黨政紀處分。內蒙古自治區正以最堅決的態度、最嚴格的標準，采取強有力的方法措施，不斷加大專項督查力度，全面落實整改工作，現已完成17項整改內容，其余32項正在推進落實中。全區整治突出環境問題的成效顯著，環境污染和生態破壞問題在逐步下降，全區生態安全得到有效保障。

參考文獻：

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（作者單位：內蒙古社會科學院民族研究所）

責任編輯：代建明