“年票罰款”當如何治本

王慶峰

只要交2000元罰款，一年內免予處罰，有一陣沒見的罰單“年票”，最近又在重慶市豐都縣出現了。國務院第二十二督查組近日在重慶暗訪期間接到多名大貨車司機反映，豐都縣交通行政執法大隊涉嫌違規執法。對此，第二十二督查組多次前往豐都縣調查取證，證實了該地存在處罰依據不準確的問題。豐都縣主要負責人表示，將全面清查整改，開展專項整治行動。

罰一次管一年，典型的以罰代管。豐都縣出臺此規定后，甚至出現了貨車司機主動上門繳款的奇聞。個中原因，有司機說得很實在，“不得不繳”。以運輸砂石車輛加蓋篷布為例，不加會被環保部門罰款，加了要被認定是非法改裝，與其兩頭受罰，不如乖乖認罰。另一方面，也得承認“年票”是個好東西，有了這玩意，司機就可以光明正大地違法，執法部門不僅減少工作量，還增加了罰款收入。看起來是皆大歡喜、互利共贏。但如此一來，法律法規便成了一紙空文，一些大貨車“帶病行駛”，帶來的交通風險實際上更高了。

值得追問的是，“年票罰款”既然是明目張膽的違法，為什么根治不了呢？這不免要追究到它的成因機制了。從罰款去向來說，交通罰沒收入是非稅收入的一部分，按照有關規定，應該全部上繳，納入預算管理。但在實際操作中，很多罰款都不開票，納入私人腰包，或者開了票，但通過財政返還，形成了部門“小金庫”。同時，一些地方涉及交通管理的部門存在超編制養人而不得不“靠路吃路”的現象。2013年央視《經濟半小時》曾報道，河南商丘梁園區境內管護的公路只有110公里，執法人員卻高達200人，運營、路政人員“靠路吃路”，卡點設站、上路罰款。

一個相似的例子是交警罰款收入。前些年，一些“釣魚執法”屢禁不絕，就是因為部門對罰款有支配權，或者財政明里暗里按比例返還，導致了部門的創收沖動，不少機構甚至為下屬單位和執法人員制定了罰款、收費指標。近幾年，情況得以改觀，主要原因是將罰款充分納入了財政預算管理。這通過兩點得以實現：一是罰繳分離，交警只有開罰單的權力，繳款單獨被分離出來，通過刷卡等直接去到財政部門，以此保證足額上繳國庫；二是收支兩條線，部門和單位的人員經費、公辦經費等，由財政部門根據實際情況統籌安排。交警是公安局的執法隊伍，路政是交通局的執法隊伍，這樣的經驗，完全可以照搬過來用。

公路治超罰款收入究竟有多少，沒有確切數據，不過早在2011年，央視就估算出每年公路罰款4000億。當前涉及“治超”管理的包括交警、運政、路政等十多個部門，到底誰來罰、怎么罰，邊界比較混亂，有待于進一步厘清。在這方面，交通部和公安部2017年11月聯合下發的173號文件有指導性，該文件明確提出了路政沒有單獨的處罰權，只負責檢測和監督消除違法行為，具體的處罰和記分，通過“聯合執法常態化”，還給交警這邊。這是一個很好的思路。從長遠看，似乎應該最好將道路交通的執法權歸于一家，例如歸于交警，以避免多頭執法、徒增實體經濟的負擔。