學前教育均衡發展存在的問題及對策

楊現借

摘 要 教育均衡是實現教育公平的基礎和前提，是促進教育公平乃至社會公平的主要調節手段和重要舉措，教育的公平與均衡發展是人們對教育發展的理想化期望，也是促進國家全面發展的必要保證。學前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發展的起點，其均衡發展是實現整個教育與社會公平的基礎。

關鍵詞 學前教育 均衡發展 問題 對策

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是終身教育的啟蒙階段。當前學前教育的重要性已被越來越多的人所認同，但由于各地經濟發展不平衡，差距依然存在，學前教育不均衡問題比較明顯。為了推進城鄉學前教育均衡發展，為每一位幼兒提供公平的教育機會，要求學前教育必須均衡發展。

1學前教育均衡發展的涵義

學前教育均衡發展是指通過法律法規確保給予適齡幼兒以同等受教育的權利和義務，通過政策制定與調整以及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成果機會的相對均衡，其核心追求是實現資源配置的相對均衡。幼兒教育均衡發展主要表現在三個方面：一是教育機會的平等，主要表現為各類幼兒的入園率均衡；二是教育過程平等，主要體現在資源配置的平等。三是教育結果公平，即每個幼兒在接受教育后都應達到基本標準。

2學前教育均衡發展存在的主要問題

2.1教育資源供給短缺與教育需求的矛盾

我國學前教育供求關系十分緊張，近年來出現“入園難”、“入園貴”等現象，學前教育供給已經遠遠不能滿足社會日益增長的教育需求，特別是學前教育經費供給不足已成為制約學前教育發展的主要因素，學前教育的發展實際上面臨著“短缺教育”的事實。幼教資源供給短缺與教育需求之間的矛盾一方面表現在量上，即基本教育機會的資源供給短缺；另一方面表現在質上，即高水平、高質量教育機會的資源供給短缺。幼教資源的供給短缺和教育需求的普遍性、迫切性的矛盾加劇了學前教育發展的非均衡性。

2.2學前教育發展缺乏經費保障

由于學前教育屬于非義務教育，縣、鄉政府對其經費投入幾乎近于零。沒有得到一分財政補助，全部自收自支。農村幼兒園收費標準低，但仍有部分農村低收入家庭和外來務工子女因交不起學費而欠費，使農村幼兒園辦園經費較為困難。

2.3師資隊伍建設有待加強

公辦教師資源不足，在編在崗的幼兒教師工資待遇與中小學公辦教師差別大，幼兒教師隊伍不穩定，流動性大，部分幼兒園教師年齡老化，綜合素質不高，這些均直接影響了幼兒園保教質量的提高。

2.4違規辦園的行為仍然存在

少數幼兒園為了搶奪生源，不嚴格按教育方針政策和國家標準辦學，小學化現象時有發生。有的幼兒園為了節約辦學成本，不按要求編班，班額較大，或未按規定配齊保教人員。此外，無證辦園的現象比較嚴重，存在園舍安全、校車安全、消防安全、食品衛生安全等方面的問題。但是由于社會存在需求，在園幼兒難以分流等客觀情況，增加了取締非法辦園工作的難度。

3學前教育均衡發展對策

3.1轉變觀念，逐步將學前教育納入義務教育的范疇

學前教育作為基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段，是幼兒一生發展的基礎，它的受益者不僅是幼兒個人、家庭，而最主要的還是國家，它將直接作用于國家未來的生產力和經濟增長能力，因此，我們應該轉變觀念，逐步將學前教育納入義務教育的范疇，使學前教育具有強制性，這是促進學前教育均衡發展的前提，建議上級政府在發達縣域開始試點，逐步將學前教育納入義務教育范疇。

3.2制定辦園標準

把當地的實際，與各省市出臺的《幼兒園辦園基本標準》相結合，從而制定更加健全的《幼兒園規范化建設考核標準》。為了制定更加準確的幼兒園考核的標準，從硬件條件、教學要求、衛生保健、安全服務、學校管理等方面，對規范化辦園做出詳細、量化、規范的規定。政府部門對幼兒園獎勵的依據是，教育部門明確規定對幼兒園的收費標準、師資隊伍等，并有意識的規范和引導一些民辦幼兒園。

3.3加大財政投入，保障學前教育經費均衡

在城鄉統籌背景下推動學前教育均衡發展，教育資源的合理配置是極其重要的一步。只有將各種財政資源均等分配到城市和農村的幼兒園中，才能夠基本做到教育資源配置均衡，各種經濟條件家庭中的幼兒在入園之后才能得到相對均衡的教育。因此，首先要增加國家財政對農村學前教育的投入，保障農村學前教育健康發展。其次，應努力多渠道籌措教育經費，引進社會資源，并改善和提高投資效益，優化資源配置。在此基礎上，逐步建立以中央和省為主，分擔學前教育經費的公共教育財政體制，并進一步完善農村學前教育投入體制。

3.4培育優質的教師隊伍

推進學前教育均衡發展，培育優質的教師隊伍是關鍵。要充分發揮優質教師資源的示范、輻射、指導作用，拓寬教師的培育途徑，不斷拓展、提升優質教師資源，使所有的優質資源得以最大限度的展示，促進中小幼師資隊伍整體水平的提高。要通過各種渠道、各種形式將一批專業技能強、教學水平高、職業道德佳、熱愛幼教事業的幼教專業人才吸納加入到幼教隊伍中，為學前教育事業注入新的活力。加強現有師資隊伍教育技能和道德素養的培訓力度，使之及時接受新的教育理念和新的教育方法等，以此來不斷提高各幼兒園的比較優勢和知名度，滿足居民不斷增長的優質幼兒教育需求，促進學前教育均衡、持久、高質量地發展。

3.5完善監督管理體系

各地教育部門要立足于本地實際，制定《幼兒園評估指標體系》，積極宣傳指標體系，與此同時，也要多引導大眾對學前教育加強監督，整治或取締無證辦園等不符合辦園要求的幼兒園。聯合教育、物價、衛生、消防等部門對拒絕整改的幼兒園聯合執法，建立公眾互動平臺例如，投訴、舉報、監督熱線、“教育在線”網站等方式。為了構建幼兒園監督管理機制，建立微信公眾號、短信平臺。與此同時，完善獎懲制度，用項目的形式獎勵辦得好的幼兒園。

4小結

教育均衡是實現教育公平的基礎和前提，是促進教育公平乃至社會公平的主要調節手段和重要舉措，教育的公平與均衡發展是人們對教育發展的理想化期望，也是促進國家全面發展的必要保證。學前教育作為教育的奠基階段，它是教育均衡發展的起點，其均衡發展是實現整個教育與社會公平的基礎。

參考文獻

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