廣西邊境地區邊民就業困境的解決辦法

劉瓊秀

摘 要 廣西邊境地區貧困人口多，家庭收入低，邊民缺乏勞動技能，就業機會或崗位缺乏，隱性失業現象或不充分就業現象比較普遍。解決邊境地區邊民就業困境，需要大力發展經濟，積極引導邊民調整農村產業結構，引導邊民勞務輸出，加大對邊民技能技術培訓力度。

關鍵詞 邊境地區 邊民 就業

中圖分類號：F126.2 文獻標識碼：A

筆者跟隨某課題組在廣西邊境地區進行實地調研，結合問卷調查發現，當地居民大多都在當地就業，在本地從事農業生產活動，占53.19%，在本地務工的居民占39.28%，見下表。

廣西邊境地區就居民就業狀況一覽表

在調研過程中，筆者發現，邊境地區邊民就業主要存在以下問題：

（1）就業機會或崗位缺乏。大多數邊民在當地從事低產出低效益種植或養殖，嚴重影響了其家庭的經濟收入；

（2）邊民缺乏勞動技能。勞務收入日益成為家庭收入的最主要來源，但由于缺乏技能，大多數邊民從事的是低端勞務工作，勞動時間長、勞動強度大，身體透支嚴重，且工作極不穩定；

（3）權益難以保障。勞動環境和勞動條件惡劣，人身安全和健康得不到保障，拖欠工資情況比較普遍。

（4）隱性失業現象或不充分就業現象比較普遍。

筆者認為，解決邊境地區邊民就業問題，是一項艱巨而龐大的系統工程，不可能一蹴而就，需要一個較長的過程。目前看，應該做好以下幾方面的工作：

1積極引導邊民調整農村產業結構

邊境地區農村產業結構不合理，主要表現在：種植業比重過大，效益低，邊民增收難；糧食作物比重大，經濟作物發展不足；農業產業化程度低。

針對以上問題，政府部門要積極支持、引導邊境地區農村進行產業結構調整。

1.1加大政府投入力度，改善基礎設施條件

邊境地區農業基礎設施薄弱，農田水利設施老化失修，許多農田溝渠不暢通，農業抗災能力弱。為此，要充分利用各種有利條件，加大投資力度，集中力量搞好基礎設施，重點放在農村道路建設、水利工程建設、農村人畜飲水等方面。

1.2加大科技推廣力度，促進科技成果轉化

要加強科技隊伍建設，改善科研條件，提高科技人員生活待遇，充分調動科技人員積極性，不斷開發優質新品種，提升市場競爭力。要擴大農業科技教育培訓規模，舉辦各種農業技術培訓班，興建農民技術學校。要充分發揮基層農技站、農機站、畜牧獸醫站等部門的職能作用，鼓勵科技人員技術入股，提供技術承包服務，提高邊民科技種養技術。

1.3依托資源優勢，發展現代高效產業

邊境地區各縣，要根據本地的實際情況，依托資源優勢，重點發展以農、副、特產品為主要原材料的加工業等高效產業，圍繞農副產品儲藏、運輸、銷售等環節，大力推動商業、旅游業、飲食服務業、運輸業等第三產業發展，進一步拓寬邊境地區農村非農產業就業空間。

2加大對邊民技能技術培訓力度

邊民缺乏技能技術，對其就業創業和家庭收入至少有以下三個方面的不利影響：一是影響種植、養殖業產出效益。由于缺乏技能技術，邊民只能以傳統方式經營種植、養殖業，缺乏科學性，投入大，產出低；二是影響邊民轉移就業崗位。由于國家扶貧開發力度的不斷加強，以及鄉村振興計劃的實施，農村產業結構調整，經濟發展，會帶來很多新的就業崗位，缺乏技能技術的邊民很難適應新崗位的要求；三是影響邊民創業。因此，加大對邊民技能技術培訓力度，是解決邊境地區邊民就業問題的重要措施。

政府在技能技術培訓時，要注意以下幾個問題：

首先，技能技術培訓應注重實效，形式多樣，有的放矢，并與時俱進地不斷更新培訓知識。培訓的項目和內容，一定要與當地實際和培訓對象的情況相結合，重在提高技術含量，邊民能學以致用，派上用場。

其次，技能技術培訓要貼近邊民，貼近市場。比如，在汽車修理技術培訓時，就要因人而異，選擇對象。因為其技術含量較高，并不是人人都適宜，切不可“一刀切”，只有把真正想學且有一定基礎的人作為培訓對象，才能收到實效。

第三，培訓前要了解邊民的需求，實行精準培訓。把培訓項目、培訓內容與邊民的實際需求相結合，有針對性地準備邊民需要的培訓項目。

3引導邊民勞務輸出

在農業產業化發展緩慢的邊境地區，實施勞務輸出無疑是解決邊民就業的一個較好的辦法。

政府在引導邊民勞務輸出、轉移就業時，要結合精準扶貧工作，以建檔立卡貧困邊民、城鎮登記失業人員、大齡就業困難人員、高校畢業生、失地農民、退伍軍人為重點對象，扎實開展公共就業服務專項服務。搭建就業服務平臺，為各類勞動者提供政策咨詢、求職登記、招聘用人、推薦就業等“一條龍”服務，為就業困難人員提供優質的就業信息和就業服務。同時，要創新勞務輸出模式，推廣定向勞務輸出、訂單培訓輸出、校企合作輸出、幫扶式輸出、定期勞務招聘、勞務派遣等模式，拓寬勞務輸出渠道。