湖北試點干部復出制
——被處分干部并非永不續用

◎張笛揚

一個干部被處分后就放棄，是干部資源的很大損失，只要符合規定，被組織重新提拔任用，是件好事

被提拔、被處分、被免職、復出后再被重用，這些變動先后發生在謝守廉身上，僅用了兩年時間。

“我當時就覺得組織肯定不會再考慮我了。”謝守廉是湖北荊州市沙市區中山街道黨工委委員，2018年8月15日，距他再次被重用剛過去一個月。

2016年10月，謝守廉因工作疏漏受到黨內警告處分，并被免去街道黨工委委員、街道辦副主任職務。2018年7月，過了處分影響期的謝守廉回到了黨工委領導班子中。

荊州市紀委通報稱，荊州市自2016年換屆以來，已有35名受處分干部在影響期滿后，得到了提拔或重用。

相比以前干部被處分后再復出時的零星和低調，荊州這次通過制定文件，對受處分干部的復出、提拔、重用進行了程序規范，并“高調”集中在媒體上公開。受訪專家對此表示肯定。

荊州之外，湖北還有多地出臺了對受處分干部的管理辦法，為他們的復出提供了政策通道。四川也有多地開展了相關試點。在制度規范下，成批曾受處分的干部獲得了新的機會。

處分期幫扶：工作不懈怠

48歲的謝守廉是一名軍轉干部，2009年到荊州市沙市區人社局，任正股級事業單位管理科科長。2016年轉任沙市區中山街道黨工委委員、辦事處副主任，但只過了3個月，謝守廉就因一樁陳年舊事被追責。

2011年，謝守廉處理一則人事調動時，在審核檔案環節出現工作漏洞，導致檔案材料不全。謝守廉被沙市區紀委給予黨內警告處分，終止了試用期。

接著，謝守廉被免去所有職務，退出街道黨工委班子。

他是2016年10月被處分的，不過“幸運”的是，2016年4月，荊州市紀委就出臺了《對受處分黨員干部教育管理的實施細則》，使他在處分影響期間得到幫扶并在日后復出有了更加明確的依據。

“被處分干部的黨組織要指定一名同志作為其教育幫帶人。”按照文件中的這一要求，中山街道黨工委書記陳愛平成了謝守廉的指定幫扶人，陳愛平希望他留在街道，繼續做此前分管的工作。

對于被處分過的干部，荊州市紀委的文件規定，“在處分影響期滿后，對于思想轉變好、綜合素質高、工作實績突出、敢于擔當的干部，所在單位要積極向組織部門推薦使用。”

基于政策依據和個人表現，2018年7月，謝守廉被任命為街道黨工委委員、宣傳統戰委員。

重回領導崗位，謝守廉認為，過去不少干部一旦被處分，工作就懈怠了，“這和組織在選人用人時的顧慮有直接關系，不可能處分影響期剛滿，組織就考慮你，這樣的干部一般都會被放下，同等條件下肯定要提拔沒受過處分的人。”

對于自己剛出處分影響期，就被組織重新提拔重用，謝守廉覺得這對干部來說是件好事。“現在追責機制越來越健全，工作中稍有不慎就可能被追責，如果被追責后就不再使用了，那干部大膽工作的意識就會沒了，大家都明哲保身，寧愿不作為也不犯錯誤。”

提拔重用：應光明正大

黃岡市羅田縣近兩年也有17名受處分干部被提拔重用。羅田縣紀委干部監督管理室主任胡宇斌說，對于受處分的干部，按不同級別指定相應層級的幫扶人，正科級干部由縣委委員幫扶，“每個縣委委員幫扶幾個人，每一個人還相應地配了一名紀委委員。”

羅田縣是“黨代會常任制”試點縣，已于2006年取消了縣委常委，實行縣委委員制。

與羅田同屬黃岡的紅安，是革命老區。據報道，2014年至2017年3月，該縣已共有27名曾受處分黨員干部得到重新使用，其中6人得到提拔重用。

因工作日午餐喝酒丟了職務的吳懷泰，已于2017年3月被任命為紅安縣公車改革辦公室主任。2015年，吳懷泰被處理時，被當成了該縣抓“從嚴治黨”的典型，復出時，又成了認錯改錯、實績突出的典型。

2016年底，縣機關事務辦公室黨組向縣委組織部提出了重新使用吳懷泰的建議，給他的評價是，“主動承擔縣委、縣政府重大事務處理工作，在紅安縣公車改革中實績突出。”

北京航空航天大學教授任建明分析，受處分干部在處分期滿后提拔重用本就符合制度規定。任建明的另一身份是中紀委、原監察部特邀監察員，他認為在當下要求強化執紀問責的環境下，被處分干部的數量大大增多，如果一個干部被處分后就放棄了，對干部資源來說也是很大的損失。

成都錦江區一紀委官員說，因工作失職、不到位而受到處分的干部，往往是單位的骨干、能人。“犯了錯誤的干部也是我們的同志，這部分干部更需要一個‘糾錯’的機會。”

紅安縣黨委系統一科級干部表示，受處分干部在期滿后得到提拔重用，過去在各地都有，只是沒有大張旗鼓地做，這樣的話不少群眾看到了就會懷疑有貓膩。“如果干部受處分后積極作為、表現突出，影響期滿后就應該光明正大地提拔重用。”

關愛復出：要分清類別

實際上，并不是所有被處分的官員都有機會復出并被提拔重用。

成都市錦江區紀委干部表示，“關愛也要分清類別，我們的關愛主要是針對‘四種形態’中的二、三類人員。”“二、三類”人員指的是，受黨紀輕處分和組織處理的干部，被排除的第四類，是指那些嚴重違紀、涉嫌違法被立案審查的。

湖北荊州市紀委一名干部說，一個受處分的干部要重新提拔重用，和其被處分的原因關系很大，如果是牟取私利，那么即便在影響期滿后，獲得紀委任用推薦的可能性也微乎其微。

一位東部地區的縣委組織部常務副部長介紹，在提拔干部時，一個基本要求是近3年年度考核結果必須為稱職及以上，不得有基本稱職和不稱職等次。而干部被處分那年的考核不會是稱職，所以實際上的影響期會更長。

該縣的做法是，在選拔任用時，只要符合相關規定，組織部會正常開展擬提拔任用程序，“不過需要紀委簽署廉政意見，紀委在這方面會更謹慎”。

“紀委主動向組織部門提出對受處分干部任用建議的情況不會發生。”四川一地級市委組織部常務副部長也表示，提拔受處分干部時，組織部門會本著“非常慎重、從嚴把握”的原則。

不過在2014年，湖北紅安縣紀委曾向組織部門提出過建議，對15名受處分干部“予以使用”，當時引起不小爭議。紅安縣紀委方面回應稱，這15名重新使用的干部此前均因“工作類失誤”而受處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

時任紅安縣紀委書記萬小勇表示，“對紀檢部門而言，這是一次突破，以往組織部門就干部使用征求紀委意見時，對受過處分的干部，紀委一般都是否決的。”

對于被處分干部的復出，各地正在進行規范化探索。2018年6月，湖北省紀委、湖北省委組織部、湖北省人社廳聯合下發了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，對因被問責受處理、處分的干部首次重新任用提出了要求，須履行的程序包括，書面征求上一級組織（人事）部門的意見、黨委（黨組）集體討論決定。