教育公平視角下的民辦高校發展問題研究

摘 要 教育公平不僅是社會公平的重要基礎，也是我國高等教育和諧發展的重要保障。本文以教育公平為視角，分析民辦高校發展過程中的教育公平問題，并針對具體教育公平問題提出相應的建議。

關鍵詞 教育公平 民辦高校 高等教育

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，民辦高等教育得到快速發展，已經成為我國高等教育體系的重要組成部分，在推進我國高等教育大眾化進程和促進高等教育辦學體制改革和高等教育層次結構調整等方面發揮了重要的作用。但是，在民辦高校發展過程中，仍有諸多因素阻礙其發展，其中教育公平問題逐漸成為制約民辦高校持健康發展的主要制約因素之一。實現我國民辦高校的教育公平，不僅關系到我國高等教育的和諧發展，也決定了我國民辦高校的可持續發展。

1我國民辦高校發展過程中的教育公平問題

1.1民辦高校學生招錄過程的公平問題

生源是民辦高校生存的保證，由于我國普通高校招生錄取的政策，使得民辦高校在錄取批次上不占優勢。目前我國普通高校的招生一般是按提前錄取院校、第一批重點本科院校、第二批一般本科院校、第三批民辦本科院校和獨立本科院校、第四批高職高專類院校的順序分批次進行，由此錄用順序可以看出，民辦高校錄用批次靠后，錄用高分考生的機會較少，進而導致民辦高校的生源整體質量較差。

根據我國的教育法律法規及相關政策的規定，民辦高校同公辦高校一樣都應該享有自主招生的權利，只要符合有關條件，就可以享有自主命題、組織考試、招生生源等與公辦高校同樣的自主招生權利。但是，在國家規定的90所自主招生高校中，沒有一所民辦高校，由此可見我國民辦高校與公辦高校招錄權利的不平等。

1.2民辦高校學生培養過程的公平問題

1.2.1政策制度不平等

由于我國公辦教育的主要出資和扶持者是政府，因此，政府在制定高等教育發展政策制度時，往往更多地從公辦高校發展的角度來考慮，即政策制度服務的對象主要以公辦高校為主，相應的政策支持主要是針對公辦高校的，而對于民辦高校發展所需的政策支持只具有授權性，不具有強制性。

1.2.2國家財政資助不平等

眾所周知，辦學經費短缺一直是制約我國民辦高等教育發展的根本性問題，與公辦高校不同，民辦高校的辦學經費主要依靠自身通過高等教育市場來進行籌集，主要來源于學費和私人投資。但是民辦高校辦學經費以自籌為主不意味政府對于民辦高等教育的投可以少作為甚不作為。雖然我國《民辦教育促進法》中規定：縣級以上人民政府可以設立專項資金，用于民辦學校的發展；縣級以上各級人民政府可以采取經費資助等措施對民辦學校予以支持。但該規定不具有強制性且過于籠統，同時對于向民辦高校的資助方式資助比例以及各級政府問的責任分工等都不明確，這就導致在實際操作中，不同政府層級間的相互推諉和和隨意性，加之對于作為也沒有鼓勵性規定，所以各級政府對民辦校的資助也就自然減免，。

1.2.3師資力量不均等

師資力量是民辦高校能夠高質量持續發展的重要保障，而由于民辦高校的教師工作壓力大，享受的社會福利較少，社會地位不高，進而導致眾多優質教師在擇業時會首選公辦高校。因此，與公辦高校相比，民辦高校的師資力量相對較弱，不利于民辦高校的長遠發展。

同時，由于民辦高校在發展過程中，一些中青年優質教師受到公辦院校優越條件的吸引，會主動選擇辭職進入公辦院校，從而造成民辦院校人才的流失。因此，民辦高校的教師主要由退休教師和剛走出校門的畢業生構成，而從而形成了兩頭大、中間小的啞鈴型不健康的結構。這種啞鈴型結構也會造成民辦高校師資力量薄弱，進而直接影響學生參與高等教育過程的公平程度。

1.3民辦高校學生就業過程中的公平問題

民辦高校的招生和培養過程中存在的教育公平問題會直接影響學生就業過程的公平程度。例如，相同專業水平的公辦高校的學生和民辦高校的學生在就業過程中，由于社會大眾對民辦高校認同感不高，導致公辦學校的學生具有一定的競爭優勢。根據統計調查顯示，民辦高校畢業生就業率低于同類公辦高校，專業對口率明顯低于普通本科院校的平均水平。同時，民辦高校畢業生主要在民營和個體企業就業，從事中高級管理和技術、輔助技術工作的學生的比例低于全國平均水平，民辦高校畢業生就業結構不如同類公辦高校的畢業生。

2實現民辦高校教育公平的建議

2.1調整民辦高校招生錄取批次

招生平等是教育公平的起點，是學生培養和就業公平的前提和保障，因此，實現民辦高校教育公平首先要保障民辦高校與公辦高校具有同等的招生的平等權和自主權。

目前全國大多數省份和大部分民辦高校的錄取批次放在同一辦學層次的公辦高校后一個批次，這種制度設計會產生三個負面影響：一是民辦高校生源質量受到限制，從而制約了民辦高校辦學質量的提高；二是使社會對民辦高校及其畢業生形成不良認知；三是不利于民辦高校與公辦高校之間的生源競爭。

為了消除招錄不平等帶來的負面影響，促進民辦高校的健康發展，國家應將同一辦學層次的民辦高校和公辦高校放在同一錄取批次，為民辦高校和公辦高校的良性競爭創造條件。民辦高校要想取得優質的生源，唯有通過不斷提高自身的硬件和軟件設施水平來實現。

2.2完善民辦高校財政資助制度

經費不足是制約民辦高校快速發展的根本性問題，這一問題的解決需要政府給予民辦高校更多的財政資助。政府對民辦高校的財政資助主要包括經費資助和政策扶持兩大類。經費資助包括“一般性補助”和“特別補助”兩種。“一般性補助”是一種根據學生的數量來確定的高校經費補助。“特別補助”則是一種用于扶持特色教育研究的補助，如科研項目資助、實驗室項目資助等。與一般性補助相比較，特別補助更傾向于推動大學的變革、教育技術的進步。就目前我國民辦高校財政資助的實踐看，部分省級地方政府推出一些特別補助和間接扶持政策，如稅收優惠、獎勵政策，以及建立民辦教育發展基金，而一般性補助幾乎沒有實施。因此，政府需要加大對民辦高校的一般性補助支持力度。

此外，民辦高校還可以通過與企業以及其他組織建立長效的合作機制來解決其經費不足問題。這一舉措不僅保證了民辦高校融資渠道的多元化，而且企業提供的無償或適度有償提供儀器設備、實際工作場地等不僅幫助學生更好地學習實際應用技能， 而且利于促進企業和學校的訂單式培養計劃的落實。多元化的民辦教育的融資模式是民辦教育長期發展和未來壯大的必由之路，我國民辦高校應學習西方精英教育的辦學模式，結合中國國情，開創屬于中國民辦高校的特色道路。

2.3落實民辦與公辦高校教師待遇公平

（1）出臺國家層面的全面落實民辦高校教師與公立高校教師同等權益的實施方案和具體實施細則。全面落實《民辦教育促進法》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等法律和政策要求，盡快研究制定配套政策和可操作可執行的具體辦法等，并建立統一領導和組織實施機制，加強對落實情況的監督檢查，確保民辦高校教師能夠真正享受同等權利、同等地位、同等待遇。

（2）加大對民辦高校教師社會保障等方面的財政支持。切實轉變政府思想觀念，正確認識民辦高的公共性、公益性和服務性，樹立“公辦、民辦教育一體化發展”觀念，建立財政支持制度校，確定財政支出比例，并根據改革發展需要不斷加大投入。建立民辦高校教師從教津貼制度；民辦高校教師的“五險一金”，單位和個人繳費辦法、繳費基數和比例按現行公辦高校規定執行，地方補貼、生活補貼和教齡補貼部分，參照公辦學校做法，由政府財政支出。

（3）大力保障民辦高校教師同等發展機會。各級政府及相關部門應全面消除不公平的政策歧視和標準歧視，確保民辦高校教師在資格認定、職稱評審、進修培訓、課題申請、評先選優、國際交流、專業建設支持等方面與公辦院校教師享受同等待遇。設立民辦高校教育發展專項資金“強師工程”，提升民辦高校教師綜合能力。

作者簡介：白柯柯，1984年6月，中級會計師，河南焦作人，碩士研究生，研究方向：財務管理。

參考文獻

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[2] 畢振力.教育公平視角下政府對民辦高校的管理與資助政策研究[J].教育與職業報，2013（04）.