鄉村振興戰略背景下村干部培訓的問題及對策

毛竹 朱興濤

摘 要 農村基層干部對于我國的干部隊伍來說是不可或缺的重要組成部分，而大力實施農村振興戰略是新時期解決“農業農村農民問題”的重要著手點。習近平總書記在十九大報告上提出三農問題是關系國計民生的根本性問題。在鄉村振興戰略下對新型農村干部的系統化培訓是當前推進農村工作的有效途徑。

關鍵詞 農村基層干部 培養

中圖分類號：G916 文獻標識碼：A

1鄉村振興戰略的農村人才要求

村干部是我國干部隊伍不可或缺的重要組成部分，他們是貫徹黨的農村政策的骨干力量，也是帶領著我國廣大農民由窮變富、發家致富的領導者和主力軍，在實施鄉村振興戰略中對新型農村干部的系統化培訓是當前推進農村工作的有效途徑。鄉村振興戰略對農村人才提出了新的標準和要求。

1.1培養綜合素質好的村干部

培養擁有高素質的農村干部人才目前已成為實現鄉村振興戰略的的戰略制高點，農村基層干部的內在素質是當前農村經濟發展和社會進步的一大關鍵因素和主要驅動力。農村干部作為農民的骨干和帶頭人，要與時俱進學習新的農業專業知識，把握農業發展規律等，在農村中創造出良好的學習氛圍。動員農民學習農業科技知識，引導和幫助農民提高綜合素質。培養擁有高素質的農村干部是黨在農村必須完成的一項重大歷史任務，為了實現這一重要使命，我們需要站在國家路線和方針的高度上來思考農村干部的教育培訓要如何進行，同時要以改革的思路積極探索并總結經驗，爭取在各個環節上取得突破性進展。

1.2培養廉潔奉公的村干部

農村基層干部是黨的農村政策的宣傳者和執行者，他們代表著黨和政府的形象，因此作為農村的基層干部，有必要事情和思考問題時都要把群眾放在心上。全心全意地為廣大農民群眾解難事、辦實事、做好事， 踏踏實實保護農民的利益。真正做到尊重廣大農民群眾，在思想上貼近群眾，服務群眾，關心群眾。在鄉村振興戰略下農村基礎干部要吃苦耐勞，不畏艱辛，始終記得黨的莊嚴使命，保證工作質量，不斷提高自己的工作效率，堅持理論結合實踐，發揚思維，開拓進取，發揮主觀能動性，發揚求真務實的作風，艱苦奮斗。要努力做到成戒驕戒躁、不畏困難、不斷進取。

1.3培養協調能力強的村干部

農村基層干部必須能夠分析、綜合、總結和判斷復雜的農村社會活動，具有必要的統籌規劃和組織協調能力。只有具備相應的協調能力，才能正確處理整體與部分的關系。農村基層干部需要在在分析大量客觀事實的基礎上，統籌農村工作全局，協調各方面的利益。離開農村基層干部的組織協調能力，村民的積極性、主動性和創造性也就發揮不出全力。習近平總書記在《政聲人去后，民意閑談中》篇中強調領導干部“謀事”能力。他說：領導干部要想真正在群眾心目中留下印象，就要精心謀事、潛心干事，努力為人民群眾多作貢獻，而絕不能靠作秀、取寵、討巧，博取一些廉價的掌聲。”

2農村干部的培訓體系的主要問題

農村干部在推動鄉村振興戰略過程中扮演著非常重要的角色，應該發現和解決村干部培訓的問題。課題組依托2018年濮陽農村黨支部書記學院招標項目“鄉村振興戰略實現的新型人才培養培訓研究”，在東北師范大學社會學院碩士生導師朱興濤老師的帶領下，課題組成員東北師范大學社會工作專業碩士研究生毛竹對吉林省閆家村、郭家村、安徽省南塘村、小崗村，陜西省西社村、盧家社村進行了資料整理和分析，在農村干部的培訓體系方面存在以下問題。

2.1對村干部培訓重視不夠

政府對農村基層干部的培訓重視程度不夠，沒有從鄉村振興戰略的高度上去認識基層干部培訓。一些鄉鎮政府把基層干部的教育培訓視為一項軟性任務。無論是村委會、組織農村基層干部教育培訓的政府還是基層干部自身在教育培訓工作中所投入的精力都是不夠的。“說起來重要，抓起來次要，忙起來不要”。但大部分農村基層干部沒有機會去參加培訓。而對基層干部的培訓內容與他們的實際需求相脫節，缺乏實用性和吸引力，很多人認為干部教育培訓工作是做形式走過場，浪費精力、財力、物力和人力。

2.2村干部教育培訓資源不足

第一，沒有固定的培訓場所，基層干部教育培訓基地建設滯后。第二是沒有固定的師資隊伍，師資匱乏。并且這些培訓老師沒有經過嚴格的訓練，在培訓質量上沒有保證，在因人施教和因崗施教方面做的不夠，難以激發這些基層干部的學習興趣，不能滿足其學習的需要。第三是學習培訓的資料不夠全面，缺乏系統的與農村基層干部工作相關的培訓教材。為節約經費，有的偏遠地區為了省錢節約培訓經費想出的辦法是通過組織一些非常簡單的會議形式來學習一些文件、這種方式形式單一，效果并不好。四是沒有固定的干部培訓資金來源渠道。其他相關的配套設施目前來看還不太完善，在解決學生住宿飲食等方面還遇到許多難題，這些問題都已經成為干部大規模培訓的最大瓶頸。

2.3培訓手段陳舊，培訓內容不新

首先是教學方式單一，一般采用傳統方法上課，授課方式缺乏創新，培訓的手段不夠靈活。一般說來，滿堂灌鴨式、灌輸式的方法在培訓中被廣泛運用。從根本上來說很少采用討論或者問答式等大多數基礎干部容易接受的教學形式，學員聽起來容易感到單調乏味，提不起上課積極性。其次是培訓內容陳舊、缺乏創新、針對性不強，理論與實際相脫節。在培訓中舉得例子陳舊，對于許多基層干部隊伍急需的相關業務知識分析得少并且不夠深入。在培訓中缺乏趣味性，培訓內容僅僅就是在就事論事，不能吸引人也不能給學員留下深刻的印象。

2.4干部的培訓機制和管理機制不健全

第一，基層干部的培養制度不健全。基層干部教育管理目前只停留在制度的制定和基本要求上。通常在培訓班上都會大多強調要認真遵守紀律，但是在培訓時卻缺乏監督檢查，并且制定的學習制度和考勤制度也難以實施，而且基層干部的培訓沒有被納入到考核體系，對于基層干部的培訓也沒有一套完整的考核方法，而培訓的結果和基層干部的選拔任用也沒有建立起聯系。以致這些基層干部學習既沒有動力，也沒有壓力，造成學與不學一個樣，學好學壞一個樣的弊端。第三是目前的培訓的范圍有限。目前對于許多農村地區來說基層干部培訓很少，培訓大多面向省里或者市里的干部，往往會忽視掉工作在一線的基層干部。

3新型農村干部的培訓對策

新時代需要從戰略的高度重視對農村干部的培訓、需要從戰術的角度來促進農村干部的健康發展、需要關心和支持農村干部的可持續發展。以下四點是新型農村干部的培訓對策：

3.1增強系統化培訓，提高農村干部的綜合素質

為了解決農村基層干部綜合素質偏低、缺乏相關科學知識的問題，農村干部的培訓就應注重統籌兼顧，多方面發展，以此來提高農村基層干部的綜合素質能力。首先是進行思想政治教育加強理論學習。提高農村干部的思想意識和政治素養，提高對他們政策的解讀能力，用知識武裝頭腦，這樣可以減少他們工作中的盲目性和不確定性。二是學習先進的致富技術， 提高農村干部帶領廣大農民群眾發展經濟共同富裕的能力。所以農村干部還要學習一些農業、貿易等技術的培訓。農村干部作為農民的骨干和帶頭人，他們經常需要現場示范、組織和協調。第三是注重農村政策法規教育，農村干部要學會運用科學的方法、合理的手段和優質的服務來提高自己的工作水平。要建設有文化、懂技術、會經營的新型農民，首先要求農村基層干部有文化、懂技術、會經營，這樣才可以充分發揮其主導作用，提高農民的綜合素質。

3.2完善培訓機制，不斷加強對干部教育培訓資源的整合

完善基層干部培訓機制主要有以下四個方面：一是完善計劃培訓機制。要進行充分的調查研究，根據大型培訓干部的要求進行科學的預測，對班級設置、培訓內容、培訓對象和時間安排進行統籌安排。把培訓和任用提拔相結合起來，確保每個基層干部都按照計劃參加培訓。第二是完善自主培訓機制。應當允許單位和基層干部有培訓的時間、內容、方式和培訓單位的選擇權，使基層干部能夠自主選擇培訓。基層干部教育培訓的要從辦學內容、形式、手段等方面進行改進，積極提供培訓項目，把干部的自我需求與社會發展結合起來，切實提高基層干部工作的實際需要。 第三是強化激勵約束機制。要不斷完善“學以致用”制度，獎懲制度，激發基層干部學習的主動性和自覺性。建立和完善干部學習培訓檔案，檢查考核基層干部，要把干部的理論學習作為提拔使用的一項重要的內容。

3.3要加強后備力量建設，發揮培訓的系統功能

農村基層干部接班人的缺乏和干部備用的脫節是影響鄉村振興的重要因素。對于農村工作的長期需要，我們要遵循公開公平、平等競爭、擇優選擇的原則，認真抓好農村基層干部培訓，拓寬農村基層干部選拔任用渠道；為農村基層干部提供穩定、充足的后備能力來源。農村基層干部隊伍的培養是一項基礎性和戰略性的工程，我們應堅持不懈地開展，為農村基層干部隊伍建設積累后備力量。選擇基層干部渠道要擴寬，“大學生村官”、 “選調生”、招收農村公務員的配額需要增加。與此同時提高選調生和大學生村官他們的待遇，使他們“下得去、待得住、干得好、流得動”。建立后備基層干部責任制，對后備干部進行嚴格培訓并且考核。考核內容應與他們政治前途和工資績效相掛鉤，確保農村基層干部始終擁有充足的后備人才資源。

3.4建立健全培訓的考核激勵制度

要隨著形勢的發展變化， 進一步完善村干部的激勵約束機制， 實行獎勤罰懶、獎優罰劣， 使村干部在政治上有地位、經濟上有保障。所以提高農村干部素質，完善農村干部考核激勵機制是進一步促進鄉村振興戰略發展的必要措施。運用現代手段，積極研究和開發干部量化考核軟件系統，最大限度地減少人為因素對干部培訓考核工作的影響。農村基層干部出勤率和業績應該關系著他們的工資薪酬。與此同時，廣大農民群眾和黨員的評價也會影響著農村基層干部的獎金。但總的來說要多獎勵，少懲罰。

加強和改進新時期干部教育培訓工作，建設高素質的干部隊伍，對于推進改革發展具有十分重要的現實意義。我們推動建設基層干部教育培訓隊伍，要立足于改革開放和現代化建設的需要，不斷解放思想、與時俱進逐步推進基層干部教育培訓工作。

作者簡介：本文第一作者毛竹是東北師范大學社會學院2017級社會工作專業碩士研究生。

參考文獻

[1] 呂春艷，邱冠文，邱冠武，陳瑞平.廣東農村基層干部培養模式的實踐經驗與啟示[J].廣東農業科學，2012，39（03）.