如何推動進入深水區的電子政務快速發展

王安

摘 要 電子政務是信息化環境下的新型政務模式，電子政務的有效開展對于國家治理現代化和服務型政府的建設意義重大。本文重點從我國電子政務的發展現狀、發展困境、發展對策和發展前景四個方面進行闡述，旨在推動進入深水區的我國電子政務的發展。

關鍵詞 電子政務 政府治理 服務型政府

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

1電子政務的發展現狀

近十年來，中國電子政務快速發展，對中國社會經濟發展的支撐作用凸顯，有效提升了政府對宏觀經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的各項能力，在政府網絡基礎設施、政府門戶網站與公共服務、信息資源公開與開發、核心業務支撐等方面均取得顯著成效。

“十三五”時期是中國全面建成小康社會的最后沖刺階段，是全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期，全球信息技術革命持續迅猛發展，對經濟社會運行、生產生活方式、治國理政模式正產生廣泛而深刻的影響，中國電子政務發展面臨新的環境和要求，正處于重大機遇和嚴峻挑戰并存的關鍵歷史時期。

2電子政務的發展困境

面對新的形勢和機遇，還必須清醒地認識到當前中國電子政務發展中存在著一些嚴峻的挑戰和亟待解決的問題，主要表現在電子政務發展體制不健全、電子政務立法滯后和公眾信息素質低下等方面。

（1）電子政務的發展體制不健全。電子政務業務職能和范疇不明確，相關職能部門重復建設突出、資源難以共享、應用難以深化，相關機構缺乏足夠的話語權。（2）電子政務立法滯后。中國的電子政務法律規范建設相比于西方發達國家明顯滯后，如電子文件法、電子版權法、數據保護法、電子交易法以及法律上認可的數字簽名技術標準、認證授權管理等都缺少明確的法律地位和法律效力。（3）公眾信息素質低下。一方面，公務員缺乏培訓，缺少相應的技能和知識；另一方面，部分社會群體尤其是中老年人，可能無法上網或不懂上網，限制了電子政務的普及和推廣。

3電子政務的發展對策

3.1構建科學完善的發展體制和標準體系

中國政府應該構建基于“規模適度、管理科學、高效服務”目標模式的科學的電子政務發展體制。所謂規模適度，是指對政府的規模要嚴格控制，防止政府規模的過度膨脹。而管理科學，就是指政府在對社會管理的過程中，要遵循管理規律，盡量簡化環節，提高管理的科學化水平。高效服務則是指通過電子政務的發展，要不斷拓展政府對社會、公眾提供公共服務的領域和項目，提高公共服務的質量，提高社會和公眾的滿意度，建設服務型政府。電子政務的建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，結合人民群眾的要求，突出重點，穩步推進。

中國電子政務的建設，必須制定電子政務發展的整體規劃和相關標準，建立電子政務標準體系。工作開展之前，政府必須邀請相關領域的專家參與標準體系的論證過程，充分發揮其專業優勢，提高電子政務標準體系的科學化水平；工作開展過程中，政府構建統一的安全電子政務平臺，消除各部門獨自建設可能形成的數字鴻溝或信息孤島；工作結束之后，政府要做好專家評估和社會反饋工作，不斷總結經驗和教訓，完善我國的電子政務標準體系。

3.2完善法律法規，做好信息安全工作

針對我國電子政務相關立法滯后的問題，我國應制定相應的法律制度來規范、引導電子政務健康順利發展。具體說來，主要包括以下幾個方面：第一，從整體上看，應制定綱領性法律，而非僅是一些部門規章或者地方性規章，從而為電子政務提供一個總的法律框架；第二，通過借鑒國外發達國家的相關法律制度，結合我國實際情況，修改已出臺的管理法規、規章和規范性文件的不合理之處，彌補電子政務相關法律效力弱、涉及范圍窄的缺陷；第三，盡快完善電子政務信息安全保護及知識產權保護等方面的法律空白，明確責任與權利，進一步深化電子政務活動的運作性法律環境。電子政務的立法進程必須適應信息社會的發展我國應從根本上為電子政務的發展創建一個良好的法律環境以使其在社會生活中發揮最佳作用。

3.3加強人員培訓和信息技術知識普及

“電子政務”運轉成功與否的關鍵，取決于是否有一支高素質的且不斷壯大的人才隊伍。因此搞好人員培訓和信息知識普及，有針對性地進行電子政務的應用性培訓，普及計算機和網絡知識，提高政府工作人員的操作能力，使政府工作人員適應網絡時代“電子政府”的要求就顯得尤為重要。

公眾掌握必要的信息技術知識，對于政府電子政務活動的開展大有裨益。一方面，它為公眾了解政府活動和反映自身利益訴求提供了一條便捷的途徑，有利于減少政府推行新政策的阻力；另一方面，公眾通過政府的政務公開能夠及時有效地監督政府的活動，有利于約束和規范政府的行為，推進政府治理現代化。

4電子政務的發展前景

中國政府已經意識到電子政務實際開展過程中遇到的困境，通過構建科學完善的發展體制和標準體系，完善信息安全領域的立法工作，加強人員培訓和信息技術知識普及，將西方發達國家成熟的經驗和技術進行本土化改造，中國的電子政務必將迎來自身發展的黃金時期。

參考文獻

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