事業單位科研經費管理及對策研究

程慧姬

摘 要 隨著我國經濟實力的不斷提升，對科研項目的的不斷重視，對事業單位科研經費的投入也不斷增多，科研項目的數量與日俱增，如何使用好科研經費，使其發揮應有的作用和價值，是現在事業單位經費管理的重大問題。當前，我國事業單位科研經費管理中普遍存在著人員缺乏基本素養、管理制度不完善、核算支出過程不嚴謹、績效考評體系不健全等問題，事業單位應針對各項問題研究對策加以解決。

關鍵詞 事業單位 科研經費 管理

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A

0引言

改革開放以來，我國的重要國策之一就是科教興國，科技的發展對當今社會的經濟影響也越來越大，為了促進我國科學研究的前進，國家對事業單位科研經費的投入也越來越大，規范合理的使用科研經費，提高科研經費使用效益，對科研的質量、水平以及科研人員的積極性都能產生重大影響，但當前事業單位在經費管理中仍存在許多問題，因此，下文分析事業經費科研管理的內涵入手，結合事業單位科研經費管理的現狀，深入研究科研經費管理的對策。

1事業單位科研經費管理概述

顧名思義，科研經費指的就是國家出資用來發展我國科學技術研究的費用，包含工程技術、生物科學和社會經濟等等各方面，用于新產品、新技術、新工藝、新材料的開發、設計、論證以及使用、鑒定等，而科研經費的下發通常是由政府部門或某些基金會根據事業單位提交的申請報告評估進行分配。事業單位指的是國家基于社會公益的目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化等活動的社會服務組織，因此，事業單位科研經費的研究對象通常以自然科學和人文科學為主，不產生直接的經濟效益，以公益性、社會效益為主。事業單位科研經費管理工作主要由科研管理部門、項目實施部門以及財務部門進行，如何協調好三大部門，形成統一有效的管理機制，是事業單位科研經費管理的重要問題。

2目前我國事業單位科研經費管理存在的問題

（1）事業單位人員缺乏基本素養，不清楚相關法規及支出使用標準。當前，我國大部分事業單位還存在人員缺乏基本的素養，導致經費管理混亂的問題，項目實施人員不清楚科研經費支出范圍和標準的相關規定，被動的隨意支出科學經費，而財務人員缺乏對科研項目的參與理解，不清楚如何合理的支出科研經費，一味的聽從項目實施人員的申報，導致對經費支出缺乏合理性，更有甚者被科研人員虛報，科研人員從中謀取私利，這些事造成經費使用出現不夠或者過分虛高問題的基本原因。

（2）科研經費管理制度不夠完善。事業單位科研經費管理涉及面十分廣，從科研管理部門到財務部門，從項目實施部門負責人到財務部門經費審批人，不同部門對科研經費管理需要都不一樣。例如，財務部門注重項目經費支出的準確性和項目實施人使用的的合理性，而科研管理部門則更注重對科研項目的立項，立項方向對單位整體以及個人的平衡和課題內容對社會的影響等等因素的考察，項目實施部門則更注重獲得科研成果將會取得的獎勵以及經費的寬裕度和自由使用度。這三個部門都是科研經費管理的主要參與部門，但其所注重的方向不一，造成了事業單位科研經費管理困難的主要問題。科研項目立項時，一般是科研管理部門和項目實施部門確定項目參與人員、研究方向、研究進度和經費預算等等，財務人員基本不參與，然而到了項目立項通過時，經費的管理工作主要是財務部門開展，但是當前大部分事業單位的科研經費管理仍然比較松散，從科研工作開始到結束過程都缺乏一個統一有效、協調的管理機制，導致科研項目實施效果無法保證，產生經費使用過度的現象。

（3）科研經費核算支出過程不夠嚴謹。事業單位科研經費管理過程中，需要開展會計核算制度，但是當前部分事業單位仍存在會記核算制度混亂、具有片面性的現象。大部分事業單位核算的基礎仍舊是收付現制，這樣很容易導致成本核算不夠完整，十分片面。例如在成本核算時，財務人員核算的內容僅僅局限在顯而易見的車費住宿費、實驗材料費和加工費等上，對于潛在的設備折舊費和科研水電費等都沒有算在核算范圍內，這樣非常容易造成申報核算不一，不能對真實有效的對經費的實際使用狀況予進行核算。科研人員對于項目的支出也特別隨意，更有甚者隨意將科研經費挪作他用或在經費支出中混入其他支出，人為的給項目管理造成混亂，導致科研經費管理混亂，核算支出過程不嚴謹。

（4）科研經費績效考評體系不健全。隨著我國綜合國力的不斷增強，國家對事業單位科研經費的投入也不斷增多，不同領域的人注意到項目的重要性和可持續發展性從而投資，這些都為開展科學研究工作提供了良好的經濟條件，而經費來源渠道的不斷增多，但它們的監管程序和要求卻不盡相同，這些都為科研經費的管理增加了許多難度。但現實項目中，不少事業單位仍是注重項目的申報立項、忽視經費的管理，看中項目的個人利益，從而產生經費使用無度、無效益的結果，從科研項目的立項到經費審批、使用整個過程都缺乏對經費合理性使用的績效評估機制，監督評估體系都有待完善。

3事業單位科研經費管理的有效對策

（1）提高人員基本素質，為經費管理打好基礎。事業單位財務人員缺乏科研項目參與意識，不清楚科研項目開展過程，科研人員缺乏基本財務意識，這是造成科研經費使用不足和過度虛高的基本原因，這種現象十分普遍，對科研項目的進展產生了嚴重影響，造成了科研經費不必要的損失和浪費。因此，事業單位科研經費管理中，應培養財務人員的基本參與意識，使其主動參與到科研項目中，加強對科研項目內容的了解，這樣才能掌握到科研項目中經費的使用途徑，具體明細等等，嚴格審查科研經費的合理性，確保每一筆經費都用在項目中，別讓科研人員挪用虛報謀取私利，同時應加強科研人員的財務基本只是培訓，通過培訓提高其素質，達到對科研經費合理預算使用的目的。財務人員和科研人員還應進行及時的溝通交流，財務人員深入了解科研項目內容，科研人員提高基本財務意識，實現經費使用合理的目的。

（2）建立健全有效的事業單位科研經費管理制度。當前事業單位的科研管理往往涉及到多個部門，如項目管理部門、財務部門、項目實施部門等等，各個部門目的及要求不同，對科研項目的參與度與參與方面也都不同，相互溝通協調比較困難，這樣難以形成一個健全有效的經費管理制度，事業單位可以對當前的經費管理機制進行改革，建立一個由單位主要領導負責，科研管理人員、財務專員、項目資深技術專家參加的科研管理小組。由于整個科研項目過程中的經費管理人都在，科研管理小組就能從項目的立項到項目的結題，對科研項目的人員配置、研究方向、研究需求等等進行論證，實現對科研經費的管理審核，做到科研項目的可行，確保每一筆經費都花在“刀刃”上。事業單位通過設立科研管理小組的機制，實現對每一個項目每一筆經費使用過程的管理，改變了科研經費管理機制松散、缺乏協調、管理低效的局面。

（3）采用全成本核算方式，對科研經費進行精細化管理。針對當前事業單位在科研項目經費管理過程核算方式不佳，嚴重影響經費管理的現象，事業單位可以通過采取全成本核算的方式進行解決，全成本核算方式能更加全面的反映出科研項目開展的成本，為經費管理的有效性創造條件。例如，在對項目經費進行預算審批時，財務人員應當深刻了解項目的性質和規模大小等等方面算出大致的折算系數，在實際預算時該項項目開展應該分攤的水電費，就是項目的總經費數額乘以折算系數，在核算設備的使用費時，財務人員應該和水電費預算一樣，根據設備的原始狀態和使用后會有的狀態進行判斷，并結合當前市場上同類設備的使用收費情況，對設備使用費進行更為準確的核算，為科研項目經費的管理提供有利依據。同時，事業單位可以設立科研經費核算管理規章，以此種形式嚴格的確定每一筆項目經費的開支使用途徑和用于該途徑上的使用限額，督促項目實施過程中科研人員嚴格的按核算開支支出經費，預防科研人員隨意性地支出經費或將經費挪作他用，保證科研項目經費使用不受人為因素的干擾，并且做到專款專用，逐步提高科研項目經費核算和收支的管理水平，達到科研項目經費精細化管理的目的。

（4）完善科研經費的績效考評工作。當前大部分事業單位仍存在爭取科研項目經費積極、科研經費使用管理被動以及忽視科研項目的績效考評工作的現象。實際上，科研項目的績效考評工作也是科研項目經費管理過程中一個重要組成部分，通過績效考評制度，事業單位可以對科研經費的過程作出客觀的評價，直觀的了解經費的實際使用效果，看出事業單位科研管理水平高低、科研項目的成果大小以及科研經費的使用是否按預算合理的使用。建立科研工作的績效考評制度可以從以下三個方面入手，其一，建立完善的評估小組，事業單位可以設立由項目、行政、財務人員組成的科研項目績效評估小組，開展科研項目結題后的績效評估工作，對項目科研經費的管理進行評估。其二，制定合理的詳細評估標準并嚴格執行，事業單位在績效評估工作中應制定詳細的評估標準，標準要做到合理明確并盡量使其在日后的評估過程中不受人為因素干擾。其三，適當才用獎懲制度，在績效評估工作完成后，事業單位可以根據評估結果的好壞，適當的采用獎懲制度，對完成好的團隊給與獎勵，激勵科研項目工作的開展以及科研經費管理的改進。

4結束語

綜上所述，科研經費合理高效的使用決定著科研項目是否能順利開展以及科研成果實現的好壞，也對國家科技事業的進步有著重大而深遠的意義。科學技術快速發展的時代，國家對科研投資的力度越來越大的背景下，事業單位一定要做好科研經費的管理。針對當前事業單位科研經費管理存在的問題，事業單位應該首先提高自身經費管理使用人員的素養，為經費管理打好基礎，并建立一個高效的經費管理機制，做到科研管理部門、項目實施部門以及財務部門協調統一，同時可以采用全成本核算方式，對科研經費的支出做精細化管理，同時建立績效考評制度，全方位的對經費進行管理，實現事業單位科研經費管理高效合理的目標。

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