軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制解析

胡莉姝

摘 要 當(dāng)前，軍事訓(xùn)練開始實(shí)施問責(zé)機(jī)制，其主要是系統(tǒng)、全面回答并解決了“誰(shuí)來問”、“問什么”、“如何問”等相關(guān)問題，為了能夠有效激發(fā)訓(xùn)練動(dòng)力、不斷強(qiáng)化訓(xùn)練責(zé)任、完善訓(xùn)練落實(shí)、提升訓(xùn)練質(zhì)量等提供了一定的依據(jù)。因此，本文將對(duì)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制進(jìn)行分析，從改變問責(zé)程序、改變問責(zé)主體、改變問責(zé)情形、改變問責(zé)范圍四方面提出符合我國(guó)軍事情況的訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 軍事訓(xùn)練 問責(zé)機(jī)制 訓(xùn)練管理

中圖分類號(hào)：E251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展環(huán)境下，軍事斗爭(zhēng)也在不斷進(jìn)行深入，并且軍事訓(xùn)練也在不斷進(jìn)行深化。在此環(huán)境下，提升軍事訓(xùn)練水平已經(jīng)作為當(dāng)下各級(jí)面臨的主要思考問題以及緊迫任務(wù)。不斷借鑒地方政府中的行政問責(zé)，推動(dòng)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)軍事訓(xùn)練的穩(wěn)定發(fā)展，提高部隊(duì)整體訓(xùn)練素質(zhì)具有重要意義。

1改變問責(zé)程序，轉(zhuǎn)為制度問責(zé)

我國(guó)即便在軍事訓(xùn)練責(zé)任制方面發(fā)展時(shí)間晚，但是在迅速發(fā)展，已經(jīng)具備的一定的內(nèi)容。但是所擁有的問責(zé)機(jī)制依然停留于處積極時(shí)期，一般會(huì)以“行政問責(zé)”的形式開展，一旦出現(xiàn)問題，是否追究、追究何人、范圍、程度、依據(jù)等具有較大的隨意性。制度問責(zé)制是將問責(zé)作為一項(xiàng)重要的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)人人平等，降低外界相關(guān)因素的影響。從問責(zé)的實(shí)際發(fā)展而言，行政問責(zé)一般為問責(zé)制的起始階段，確保問責(zé)制穩(wěn)定發(fā)展，一定要不斷完善責(zé)任制度的相關(guān)法律基礎(chǔ)，完善各項(xiàng)問責(zé)制程序，從而通過制度來確保問責(zé)活動(dòng)能夠有效實(shí)施。所以，要確保我國(guó)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制的全面開展，必須建立系統(tǒng)的、完善的軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制的法律法規(guī)體系。

2改變問責(zé)主體，轉(zhuǎn)為異體問責(zé)

從主體與客觀兩方面內(nèi)容來看，監(jiān)督主要有兩種行為，一種為通體監(jiān)督的額，另一種為異體監(jiān)督。同體問責(zé)則是為系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)內(nèi)部成員的問責(zé)。異體問責(zé)則是為組織系統(tǒng)外部對(duì)內(nèi)部成員進(jìn)行問責(zé)。當(dāng)下，我國(guó)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制主要表現(xiàn)于同體問責(zé)，某一部門上級(jí)對(duì)下級(jí)的相關(guān)問責(zé)，并且部門內(nèi)部也是以由上至下問責(zé)為主。而異體問責(zé)則是表現(xiàn)為外部機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)際責(zé)任人的問責(zé)，尤其是立法機(jī)構(gòu)的問責(zé)，沒有將其進(jìn)行實(shí)際啟動(dòng)。如果問責(zé)機(jī)制僅僅是上級(jí)對(duì)下屬的問責(zé)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的失責(zé)誰(shuí)去追究。并且，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí)，無法保證結(jié)果的公平性。這一環(huán)境下，便要加強(qiáng)完善異體問責(zé)制度。異體問責(zé)為更加有效、民主的問責(zé)機(jī)制。現(xiàn)階段，不斷推行我國(guó)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制，主要以異體問責(zé)為主要發(fā)展方向，確保同體問責(zé)向異體問責(zé)的有效轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)訓(xùn)練的有效落實(shí)，推動(dòng)其軍事訓(xùn)練的進(jìn)一步發(fā)展。

3改變問責(zé)情形，轉(zhuǎn)為追究無為

軍事訓(xùn)練為部隊(duì)的主要工作，針對(duì)大部分部隊(duì)而言，其訓(xùn)練工作主要為重復(fù)的進(jìn)行訓(xùn)練，奠定良好基礎(chǔ)，體現(xiàn)了各級(jí)要將更多的精力與心思放在日常訓(xùn)練的相關(guān)問責(zé)問題上，體現(xiàn)問責(zé)的常態(tài)化與制度化，注重形成受監(jiān)督、負(fù)責(zé)人、講職責(zé)的訓(xùn)練氛圍。但是，我國(guó)軍事訓(xùn)練在有關(guān)責(zé)任追究中，通常對(duì)產(chǎn)生問題的責(zé)任人進(jìn)行追究，并且不出現(xiàn)重大的軍事訓(xùn)練事故，責(zé)任人便不需要承擔(dān)責(zé)。而改變問責(zé)情形，將追究的有過轉(zhuǎn)為追究無為，將會(huì)打破這一傳統(tǒng)的觀念，從而有效體現(xiàn)新的管理理念，不在狀態(tài)、不作為等行為也會(huì)受到處罰。針對(duì)一些官兵不滿意、碌碌無為的訓(xùn)練主管，也會(huì)受到相應(yīng)的處罰，嚴(yán)重則會(huì)辭職。

4改變問責(zé)范圍，轉(zhuǎn)為常規(guī)行為問責(zé)

因?yàn)槲覈?guó)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制正處于發(fā)展初始階段，無論在形式上、制度上，還是在實(shí)踐上，都沒有發(fā)展完全。因此，現(xiàn)階段出現(xiàn)的問責(zé)事件，主要包括在軍事訓(xùn)練中，產(chǎn)生的裝備損失、人員傷亡、絕密資料外泄等相關(guān)的軍事訓(xùn)練發(fā)生的安全事故，所解決的方式則是進(jìn)行事后查處。相比較于政府及社會(huì)中的相關(guān)問責(zé)事件相比，其范圍狹小。一旦出現(xiàn)較為重大的安全事故，并且直接與裝備與人員產(chǎn)生直接關(guān)系，對(duì)部隊(duì)的發(fā)展與穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響，針對(duì)這一問題，不僅僅要進(jìn)行問責(zé)，更要加大問責(zé)力度。但是在實(shí)際進(jìn)行問責(zé)中，只是將問責(zé)歸納為“非常態(tài)問題”傻女，就會(huì)縮小范圍，也無法滿足問責(zé)的客觀要求。在問責(zé)制度的不斷深入下，問責(zé)可以對(duì)訓(xùn)練主管人員進(jìn)行職責(zé)約束，不能只停留于重大的傷亡事故方面，對(duì)主管人進(jìn)行追究責(zé)任，也需要對(duì)各級(jí)人員在進(jìn)行軍事訓(xùn)練中出現(xiàn)的隱性失職、用人失察、決策錯(cuò)誤以及相關(guān)失誤。也就是說，一切有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的訓(xùn)練職責(zé)與失范行為等，都需要?dú)w納到問責(zé)的范圍中，從而保證將意外事故問責(zé)有效轉(zhuǎn)為常規(guī)行為問責(zé)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不斷完善軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制，能夠有效促進(jìn)軍事訓(xùn)練的穩(wěn)定發(fā)展，提高軍事訓(xùn)練整體質(zhì)量，保證開展軍事訓(xùn)練中，能夠?qū)崿F(xiàn)人人平等。上文主要從改變問責(zé)程序，轉(zhuǎn)為制度問責(zé)、改變問責(zé)主體，轉(zhuǎn)為異體問責(zé)、改變問責(zé)情形，轉(zhuǎn)為追究無為、改變問責(zé)范圍，轉(zhuǎn)為常規(guī)行為問責(zé)等方面進(jìn)行分析，從而對(duì)軍事訓(xùn)練問責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善。

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