供需視域下我國新時代社會主要矛盾基本形態論析

摘要：新時代社會主要矛盾本質上是“需求與供給”的矛盾，“美好生活需要”是需求側，具有廣域度、異質性和趨軟性、高層次化的特征；與其相適應，“不平衡、不充分的發展”是供給側，揭示了社會供給的分配性失衡和發展性匱乏的特征。我們認為，就新時代社會主要矛盾從矛盾論辯框架、新形態、內生肌理以及其要求黨和國家政治行為的外部趨同等方面進行分析，有助于深入把握矛盾的變化及其特征，從而及時作出合理的科學的政策應對。

關鍵詞：新時代；社會主要矛盾；需求；供給

基金項目：貴州大學重大專項“十八大以來習近平治國理政思想研究”（GDZX2017005）

中圖分類號：B032 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）06-0013-05

十九大報告基于現實國情明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾①。這一新時代客觀實踐的變化要求黨執政治國、領導建設的主要任務必須相應有所調整。本文就新時代社會主要矛盾從矛盾論辯框架、新形態、內生肌理以及其要求黨和國家政治行為的外部趨同等方面進行分析，力求深入揭示矛盾的變化及其特征，推動形成合理的科學的政策應對。

一、我國新時代社會主要矛盾的論辯框架：需求與供給的二元線性紋理結構

馬克思在研究資本主義經濟的生產方式時，發現了商品這個在資本主義生產方式中頻繁出現、最基本的元素，并從商品因素著手，揭開了資本主義制度發展的規律。在當前，需求—供給二元素在分析新時代社會主要矛盾中仍然是最基本的切入點。人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾歸根究底是需求與供給層面內的矛盾。這個需求與供給就是經濟活動能夠發生的最基本卻又最具有普遍性的元素。

“需要”是一種主觀性感覺，是一種認識性能動。“需要的歷史性發展”是在客觀物質條件得到改善的同時獲得的一種認識性能動的發展，是人的主觀性感覺在內因外因共同作用下向前發展的過程。在宏觀層面，“美好生活需要”是一種綜合性景觀，其囊括了溫飽基礎上的對服務型社會所寄予的發展性生活需求和享受性生活需求。它對社會供給提出了更廣泛維度和更高層級的新要求。就需求而言，傳統馬克思主義所持有的觀點是，人的需求呈梯度性上升的客觀規律是隨著外界物質生活狀況的變更而變更的，人的需求的提升是外部條件改善的內在驅動因子，這就構成了社會由低級到高級永續發展的實踐理性批判。“自在的人”的類動物自在性需求和“自為的人”的真人自覺性需求是最基本的兩種需求，相應，二者對社會供給的要求也有著明顯的層次上的差異。新時代我國社會主要矛盾新定義的傾向性非常明顯，“美好生活需要”中的“美好”是一種主觀性很強的基于價值歸屬上的判定，超越了人類出于維持生存、最基礎的生物性需求，是一種非自然性、非底線性的較高狀態的需求，具有社會性和精神性的表征。這種帶有社會性和精神性滿足的需求一方面要求社會生活層面的切切實實的、合法化的經濟權利、政治權利等社會發展的“硬”權利；另一方面要求精神生活層面的人自身價值的實現、享受社會尊重等軟性權利。前一方面是實現后一方面的基礎和制度性保障。

“供給”要素的問題，其存在的方式、屬性等基本特征均是相對于需求要素的特征特性而言的，因此在方法論意義上，我們以與“美好生活需要”相對應的供給模式和結構作為參照，可以從目前供給“不平衡、不充分”的層面分析和探討新時代供給的發展模式和發展次序性。改革開放勵精圖治的數十年，生產能力巨大提升有目共睹，總體小康的戰略目標已經實現。但新時代面臨的“美好生活需要”并非靠單一化和直接生產性的數量存量就可以實現，“不平衡、不充分”的供給現狀顯然超出了存量的屬性范疇。“不平衡、不充分”的供給“實然”同“美好生活需求”的“應然”的矛盾是新時代中國共產黨執政治國必須要面對和解決的社會主要矛盾。供給發展模式上，“美好生活需要”凸顯了人民群眾要求獲得感的迫切性，這種獲得感是伴隨著國家現代化程度的提高而孕育出的對獲取社會尊嚴、共享社會資源與精神資源的熱切渴望。為此，資源的合理和優化配置即“分配性供給”的均衡化配置是新時代供給的基本模式。而就供給的發展層次而言，均衡性供給涵蓋了包括生產性因素在內的一切因素，并更加強調和突出滿足人的社會尊嚴的政治性、文化性、社會性等發展性供給。發展性供給具有顯著的全面性和多元化特征，注重供給的均衡化和發展的質的充分性，要求從粗獷式的基礎性供給向精細化的發展性供給轉變。也就是說，新時代社會主要矛盾的供給側是超越了生產性供給的發展性和分配性供給。這種新的供給模式既有廣度又有深度，更加注重供給的質的躍升，對社會實踐的發展與轉型提出了更宏遠的要求。

二、我國新時代社會主要矛盾的基本新形態：美好生活需求的共時性壓力與供給的分配性失衡和發展性匱乏

十九大報告中提出的我國社會主要矛盾的新論斷，可以客觀地從兩個二級命題著手理解：一是新時代社會需求層次由“物質文化需要”提升至“美好生活需要”，關鍵是對新時期需求檔次梯度式升級的價值判斷；二是需求層次的轉換對社會發展的指向性引導，關鍵是對新時期供給狀況的事實判斷。“不平衡不充分的發展”決定著新時代社會主要矛盾的性質，是社會主要矛盾的主要方面；“美好生活需要”本身是一個相對獨立的矛盾體。一般而言，需要具有主觀性和正向傳導性，是社會發展的內在牽引力和指南針。

1. 關于當前社會需求層次的轉換問題

隨著我國改革開放的成果日益惠及全體國民，鄧小平“三步走”戰略的前兩步逐漸實現，人民群眾不僅對物質文化建設提出新要求，更重要的是，在民主法治、公平正義、生態文明等更寬的領域提出了更加具體和廣泛的要求，美好生活需要的共時性壓力增大。“美好生活需要”在宏觀上的定位是廣域度、異質性；在微觀上的定位是趨軟性、高層次化；從性質上說它是一種共時性需求，顯現出人的渴望全面發展對社會發展提出的要求。“美好生活需求”不同于“物質文化需求”的單向度性和易滿足性，而指向人的全面發展的不同維度，呈相對的次序性結構展現，對供給條件和社會發展提出了新挑戰和新要求。

第一，“美好生活需要”的廣域度和異質性表明社會供給方式亟需由生產性向分配性轉變。國民追求美好生活的主客觀需求涉及政治、經濟、文化、社會等多領域，并且領域內需求也具有多樣性。這種廣域度和異質性的生活需求體現了國民需求逐步由“物質文化需要”向“美好生活需要”過渡，由此否定了上一發展階段追求經濟增長、提升物質生產水平的一元化指標，要求黨和國家的工作重心實現向統籌兼顧各領域均衡發展上轉變。就我國現階段的生產能力來看，生產的歷時性累積已到達足夠規模，生產性努力已轉變為全社會的基本共識。因此，現階段擺在面前的難題就是供給的分配性建構，也就是生產性成果的均衡分配問題，它客觀上要求社會供給實現全面性、協調性和可持續性。

第二，“美好生活需要”的趨軟性和高層次化是對具體需求屬性的概括，表明新的發展性需求已經脫離了伴有歷時性特點的自然性和生產性需求。“美好生活需要”不僅不局限于單一性的、被量化的純物質追求，而且開始對具體領域、具體需求的質量和內容提出了更加高標準、高質量的要求。它對社會供給模態具有聚焦性施壓的效應。從基于質的考量來看，它本質上要求實現由“求多”向“求好”的轉變，即促推社會供給由生產性的基礎配置向發展性的高層次配置轉變。較之于集中在生產實踐基礎上的物質性需求，“美好生活需要”體現了人民需要的重心逐漸轉向次硬性的經濟權利、政治民主權利以及生態權利和軟性的藝術、哲學等非物質基礎性需求。這一階段人的需求具有多層次、多元化的特征，要求高標準和精細化的社會資源供給。

第三，“美好生活需要”的共時性壓力增大，要求現階段社會供給結合需求變軌的現實實現共時性提升。一方面，國民需要日趨呈攀升性和龐雜化演變，要求社會供給在質量上增量；另一方面，社會供給面臨分配性失衡和發展性匱乏之積弊顯露，矛盾雙方之間的緊張關系再次歷時性累增。經濟社會是一個歷時性的發展過程。從歷史唯物主義的立場審視，經濟社會的歷史發展就在于其不可逆的時間性和空間性。“美好生活需要”不同于以往經濟社會處于歷時性落后時期的物化需求，它是一種更具主觀性的表達，同時又更需要給予準確的客觀評價和認定。隨著新需求對獲得感和幸福度的追求同分配性失衡、發展性匱乏的社會供給在同一歷史時期的緊張度加大，經濟社會的各個領域、各個層面要求均衡發展的共時性壓力趨于緊迫。這就意味著，在新時代要滿足國民新的需要，解決發展難題，必須拓寬供給廣度，提高供給效益。

2. 關于社會供給發展的現狀

第一，不平衡：社會資源配置不平衡導致產業行業間和區域領域間經濟社會發展的不平衡。

橫向分析，資源配置不均衡的社會供給現狀導致地區間、產業間、行業間，甚至領域間經濟社會發展不平衡；縱向分析，不同地區內部的同一產業和同一行業間發展狀況差距較大，這種發展差距具體體現在城鄉居民的收入分配上。總體來看，城鎮居民收入高于同期農村人口收入的2.79倍。拿第一產業而言，絕大部分的社會資源聚集在一線城市和省會城市，大量農村人口流失到城鎮，進一步打擊了蟄伏在農村的第一產業的現代化發展。工業反哺農業只能依靠國家政策的指引帶動，重新調配社會資源。可以看到，在一些領域資源短缺正阻礙人民美好生活愿望的實現，而同時，在一些大宗商品行業，社會供給卻呈現局部相對過剩。

造成以上現狀的原因，其一，處在冷門行業和欠發展部門的群體收入偏低，中西部鄉村欠發達地區的人口收入較低、增幅較緩。為了支付大宗商品和教育、醫療等剛性需求，中低收入群體偏好于儲蓄，消費傾向低迷，導致內需不足。高收入群體人口占比少，且一部分現實的消費需求轉向進口產品，導致其相應的總體消費能力低于中下層群體。雖然這個群體恩格爾系數相對低于中低收入群體，但由于比例較小，他們對我國內需增加貢獻不會很大。此外，市場經濟的本質特征和資本趨利性會加劇貧富差距，弱勢群體的擴大導致市場相對需求不足，于此條件下，必然產生部分社會資源供給過剩。其二，在我國市場經濟中，“企業生產仍然具有一定的盲目性，加之地方政府官員追求政績，盲目引進和重復建設，這更加劇了由內需不足所引起的供需矛盾”②。在毛澤東時代和改革開放初期，受國家宏觀調控的政策影響，舉國之人力、物力資源優先發展某幾產業、某幾行業或某一地區，資源在行業產業間、地區領域間分配不均，從而造成不同行業產業和地區領域間發展的不平衡。拿第二產業重化工行業而言，受政府補貼保護的因素影響，重化工行業忽視市場經濟運行規律，企業忽視市場呈飽和甚至呈過飽和狀態，盲目擴大再生產，新的市場參與者不斷涌入市場，市場競爭機制大打折扣，市場的退出機制失靈，市場經濟的自我修復能力失效，能源供給過剩，導致資源浪費。

第二，不充分：社會供給的質量和效益還不高，行業和地區發展中存在社會供給的發展性匱乏的問題。

社會供給的發展性匱乏揭示了創新能力不足，生態問題日益嚴峻，國家治理體系和治理能力有待完善和提升。從社會供給的角度而言，新時代新的社會矛盾論斷反映了對去效率化的發展方式和對社會效益的強調，它更側重社會效益發展的充分性和發展權利的公平性。社會發展效益是生產效率和分配效率的協同發展，即社會供給的發展程度滿足社會廣大人民群眾需要的程度，其本質上是一個發展的充分性的問題。社會發展效益內含著公平問題，包括硬性社會資源的公平配比和地區領域間、行業產業間軟性發展權利的公平問題，二者同等重要，共同構成提升社會效益的前提和基礎，對提升社會效益具有硬約束力的作用。其中，社會分配效益與人民群眾的“獲得感”和“幸福度”直接掛鉤。

“公平是一個社會關系范疇，蘊含著生產關系的內在屬性和內在規定，同時是評價社會關系和發展程度的規則和標準。”③ 因此，從公平的角度而言，除了市場經濟中的規則公平、起點公平和結果公平，公平在這里包涵更為廣泛的社會意義上的發展權利的平等。這是充分發展的前提和基礎，其核驗依據是個體和地區的生存權和發展權是否得到很好的保障和維護。這兩個權利隨著物質條件的變更而變更。保障平等的發展權利基本著眼點是個體尊嚴的維護與實現問題，通過尊重和實現人的全面發展最終實現人對社會的能動性改造，即充分的發展。

3. 公平和效率視域下新時代社會主要矛盾雙方的關系

經濟社會發展的過程是需求和供給在矛盾雙方的相互作用中，不斷調整經濟社會發展的效率和效益的歷史過程。經過以上的論證和闡述過程可以看出，我國經濟社會發展的不平衡是一個發展廣度的問題，一個覆蓋面的問題，而不充分則是發展縱深的問題。在不平衡和不充分發展的內部蘊含著公平和效率的辯證矛盾運動，社會供給發展不平衡更加是一個公平的問題，而社會供給發展不充分則更加是一個效率和效益的問題。公平內含效率，效率也內含公平。公平和效率的失衡性發展反映了社會供給發展過程中不成熟階段的發展狀態。

作為新時代社會主要矛盾的表現形式之一，公平和效率的矛盾從根本上揭示了目前矛盾疊加的內在原理。市場經濟的自發性及資本趨利性使社會資源配置失衡，加劇了地區領域間、行業產業間的發展性代差，表現為具體可感的貧富差距，凸顯了公平和效率的矛盾性。公平問題能否得到妥善解決、短板能否盡快補上，關系著社會整體發展效率的提升；而單純追求生產效率不會自動補齊社會發展短板、促進社會全面而充分的發展，更有悖于社會主義的發展觀。這就需要政府發揮適當的宏觀調控作用。公平要通過調整社會資源的配置、調整生產關系來解決，效率則要通過調整發展方式和產業結構來實現。當公平和效率二者的發展具有同一性和一致性時，社會效益的狀態呈正向發展態勢，而美好生活需要在整個矛盾運動的過程中起著觸發和催化的作用。公平和效率的正向關系是與社會主義生產關系和生產力相統一的，要保持二者始終處于動態平衡的狀態，防止超出度的界限，從而實現社會需求同社會供給處于動態平衡中。

三、新時代社會主要矛盾基本形態的內生機理：供需視域下矛盾雙方此消彼長發展的自我擴張增強了彼此間內在的緊張度

在內外因素的合力作用之下，新時代中國社會主要矛盾內部的不同方面相互斗爭，始終處于不斷發展運動的過程中。如是，社會主要矛盾基本形態存在著繼續發展的內在機理。新時代中國社會主要矛盾體現的是社會需求能否反映社會供給狀況和社會供給能否滿足社會需求的關系范疇，也體現了社會需要與社會生產、效率與公平的關系范疇。

首先，社會供給的發展情況作為社會主要矛盾的主要方面歸根究底是一個生產問題。社會主要矛盾本質上可以歸結為社會生產的問題。就是說，社會生產本身的辯證矛盾運動加劇了主要矛盾雙方的緊張度。社會大生產在從聚焦于經濟產值的單線型生產向超經濟領域的復合型生產上升的過程中，強烈地顯示出主要矛盾雙方自我擴張的勢頭。人們對美好生活的需要愈加迫切，同社會生產不平衡不充分的發展之間的矛盾緊張度愈大（共時性擠壓）。當代中國生產力發展一方面更新了對生產力概念內涵的新認知，增加了人的要素、物質的要素和社會結合的新三要素；第二方面從傳統生產力向以高科技為核心的先進生產力的轉換，指明了社會供給發展方向和依靠力量；第三方面從單一的物質生產轉向“五位一體”統籌兼顧、協調推進的全方位平衡生產。三方面的發展進步深刻反映出社會供給內部的辯證矛盾運動加劇了主要矛盾雙方的緊張度。隨著我國改革進入攻堅區和深水區，一方面國內生產關系變革破除積弊，為生產發展帶來了良多紅利，而世界新一輪技術革命也使我國生產發展處于新的戰略機遇期；另一方面資源環境等方面的硬約束力增大。這樣的內外部條件使經濟社會發展不平衡不充分的矛盾愈加凸顯和緊迫，共同對社會主要矛盾產生聚焦性施壓作用。

其次，美好生活需要更具積極主動性，由其觸發和催化的內部矛盾運動大大加劇了矛盾雙方的競賽。需求的客觀性在于其是建立在不斷發展的客觀物質條件之上的，本質是客觀存在在意識中的摹寫和反映，具有客觀物質性。改革開放以來確立的社會主要矛盾使人的需要在官方主流話語體系中得到確認和尊重，其合法性地位得到制度正式的肯定。社會需要得到了認同，其主動性得到激活，觸發和催化了主要矛盾雙方的緊張度。我國社會進入新時代以來，社會公共需求的主體性效應得到增強、結構深度更新、數量持續擴充、層次持續拔高，主體性需求偏好更傾向于精神文化層次，對社會公平正義的粗線條式呼吁逐漸具象化到教育平等、醫療衛生、住房安保等社會保障制度領域和司法公正、政府職能轉變等政治體制改革領域，這對公共服務供給能力和公共產品的供給方面提出了新要求。這種由需求逆向推動的生產和社會供給的動態平衡式調整和發展，體現了新時代社會主要矛盾居于需求側的內因外因的合力作用，強化了社會主要矛盾對經濟社會發展的驅動力作用。

四、結語：社會主要矛盾的內在轉變要求黨和國家行為的外部趨同

社會主要矛盾是確立黨領導國家建設、明確行動綱領和執政治國主要任務的客觀依據。社會主要矛盾基本形態的轉變要求黨在執政治國、領導建設的主要任務方面做出相應的調整。新時代客觀實踐的變化要求黨和國家提高現代化治理能力，努力解決社會供給供需錯配和社會供給發展性匱乏的矛盾，關鍵詞是“改革創新”。具體就是要遵照“五位一體”總布局調整社會資源的均衡配置，貫徹五大發展理念提振經濟社會發展的信心和決心，深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家解決社會供給的發展性匱乏難題。正如習近平在十九大報告中所指出的，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”④ 以這一判斷為基礎，經過以上論析可以看到，未來解決中國難題、尋求“中國方案”的思路，必然是面向多領域的深度探索，以人民美好生活需求的廣維度和縱深度為指導政治實踐的根本出發點，以補短板（彌補社會供給不足）為工作重心和突破口，帶動全社會發展向縱深突破、向高階攀升。

一方面，體制改革和政府職能轉型需要明確目標方向，著力解決社會供給不平衡的難題。其實，早在1998年《國務院機構改革方案》中就已經將政府職能完整地規定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”⑤，與以往相比，增加了“社會管理、公共服務”八個字。黨的十八屆三中全會則進一步將社會治理體制發展為“加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”⑥。因此，新時代體制改革應該是在黨委領導下的政府負責制的改革方向上，在堅持黨的統一領導的前提下，政府主導管理和服務社會，培育和發展市場，壯大社會力量，努力培育社會的自治能力，加快國家現代化步伐。社會主要矛盾的新論斷揭示了社會主體需求的全面攀升與社會有效供給欠缺甚至差距較大的現實狀況，回應并肯定了社會主體的需求發展層次升級更新的新期待和新訴求。因此，黨和政府工作的主要任務就要向完善教育、醫療、居住、安全等公共服務方面轉變，改革不合理、不平衡的社會資源配置，把更多的資源分配到教育、醫療、養老、居住等民生領域，把更多的優質社會資源分配到發展更加薄弱的地區領域和產業行業，從而解決供需錯配、供不對路的問題，創新社會治理，加快服務型政府的職能轉型，努力使全體人民共同創造的社會財富由全社會共享。

另一方面，通過體制機制改革、科技創新加快調結構、轉方式的步伐，著力解決社會供給發展性匱乏的難題。改革開放取得巨大成就得益于經濟發展方式創新和經濟體制改革，這一過程同時實現了管制型政府向建設型政府的轉變。新時代為解決新的社會主要矛盾，需要在廣度和深度上推進大供給側改革實踐，通過管理創新和科技創新，解決經濟社會發展結構性失衡問題與經濟社會發展的新動能培育問題。必須加快科技創新，解決新供給不足的問題；改革體制機制，理順制度供給，觸及各領域深化改革，加快微觀領域的改革和創新，解決社會供給發展性匱乏的問題。具體而言，一要堅持科技創新作為調結構轉方式、引領社會發展的第一推動力和中心工作，尊重市場需求對自主創新的導向作用，尊重和保護知識產權，完善創新驅動機制。二要依靠資本、技術和高精尖人才的新三駕馬車共同發力促推調結構轉方式工作，提高三大產業中的科技含量，提高產出效率和社會效益。

注釋：

①④ 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

② 郭志琦：《論我國社會的主要矛盾》，《馬克思主義研究》2006年第10期。

③ 呂世榮：《關于社會主要矛盾及解決方式變化的哲學思考》，《哲學研究》2007年第2期。

⑤《國務院機構改革方案》，人民出版社1998年版，第35頁。

⑥《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月13日。

作者簡介：李傳兵，貴州大學馬克思主義學院副院長、教授，貴州貴陽，550025；山西大學中國城鄉發展研究院博士生導師，山西太原，030006。

（責任編輯 胡 靜）