新型職業農民培育現狀及對策建議

曹珊珊

摘 要：宿州市實施新型職業農民培育工作多年，對提高學員農業生產技能、營銷水平，提升宿州現代農業發展起到了很大促進作用。該文總結了宿州市新型職業農民培育工作，并就明確培育目的、培訓機構、遴選學員及資金撥付等方面提出了對策建議。

關鍵詞：新型職業農民；培育；對策

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0003-03

2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業農民，職業農民培育工作正式成為國家鄉村振興戰略重要內容。同年，農業部印發了《新型職業農民培育試點工作方案》，要求“積極探索新型職業農民培育制度，創造有利于新型職業農民培育和發展的良好環境，加強務農骨干農民教育培訓，激勵有志青年和農科學生從事農業生產經營，推動形成新型職業農民隊伍”。自此，新型職業農民培育工作在各省市全面推行。宿州市通過3年實踐，培育了一大批新型職業農民，初步實現了通過培訓培育來富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

1 宿州市新型職業農民培育現狀

2014年以來，宿州市組織開展了新型職業農民培訓工作，以需求為導向，以提升農民綜合素質、職業技能和創業發展能力為核心，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。3年來，全市緊緊圍繞“服務現代農業發展”這個中心任務，以農村一二三產業從業人員，特別是新型農業經營主體為培訓對象，精心組織，創新機制、務求實效，強化監管、規范實施，培育各類職業農民近萬人（見表1），為宿州現代農業發展、農民致富增收和美好鄉村建設發揮了巨大作用。為適應“互聯網+”時代從生產力、組織方式、交互方式和價值傳遞等方面給傳統農業帶來的新變革，2016年起，依據“互聯網+”信息傳播的特點，在培育生產經營型、專業技能型、社會服務型的基礎上，增加了新型農業經營主體農產品電商人才培訓，給農業以及農民素質提升帶來了新的發展機遇。

1.1 新型職業農民培訓成為了強農惠農政策宣講平臺、學員資源共享平臺和新品種、新技術、新設施推廣平臺 在培訓中強化國家、省和市強農惠農政策的宣傳，講解現代農業發展最新方向和趨勢。通過組織外出參觀學習，拓寬了視野，給學員帶來了全新體驗，讓學員們得到前所未有的視聽效果。學員們充分利用培訓平臺，相互交流探索產業發展方向和前景，相互之間形成資源共享，為今后發展提供了良好的經營環境。職業農民培訓結束后，許多學員成為了生活上的好朋友，生產上的好助手，生意上的好伙伴。在外出實訓中強化新品種、新技術、新設施的體驗式教學，實地學習示范園區的成功經驗，讓學員在更直觀的感受中有所領悟、思考。如靈璧職業農民黃愛英就是通過外出參觀考察受到啟發，在宿州市建立了第一家溫室無土栽培蔬菜，效益顯著。

1.2 成為打造新型農業經營主體的平臺 目前宿州市共有市級以上農民專業合作社460家，市級以上家庭農場主270家，現代農業產業聯合體172家，這些新型經營主體的負責人絕大部分都參加過新型農民培訓和新型職業農民的培訓，新型職業農民培訓為他們的發展發揮了很大的作用。如學員們通過授課教師在銷售渠道開拓、品牌塑造等培訓內容知識引導幫助下，逐步認識到銷售技巧的重要性，有的學員經過學習后，對產品進行重新改良包裝后，增加了不少的經濟效益。

1.3 增強了學員從事農業的信心和能力 學員們普遍認為培訓內容針對性強、教師講課水平高、方式方法靈活多樣、管理規范、服務到位。通過三農問題、現代農業發展、新型職業農民培育政策、體驗式的農耕文化、社會責任等培訓，把握了宏觀形勢。培訓中還融入支農惠農政策、農業項目申報、合作社法、財務管理、合同法、農產品質量安全、農產品認定、農業金融等內容，提升了經營管理能力。通過市場營銷、品牌建設等培訓，提升了對建立渠道、品牌塑造等問題的深層次認識。通過產業趨勢發展、新技術的培訓，掌握了產業動態，讓學員對從事農業充滿了希望。通過多渠道、多層次的培訓，有力地提高了農民的科技素質，全方位培養了一批促進現代農業發展的農業實用人才。宿州受訓農民有80%以上掌握了1～2門以上的實用技術，有近30%成為當地種、養、加能手和營銷大戶，近20%成為當地科技示范戶，成為了宿州家庭農場、農民專業合作社和現代農業產業化聯合體的領辦者或骨干力量，為宿州現代農業發展培養了一批留得住、用得上的農業技術的明白人、發家致富的帶頭人和帶領群眾致富的領頭人。

2 主要做法

2.1 加強領導，強化責任 新型農民培訓工作實行一把手負責制，一級抓一級，逐級落實責任，建立了職責明確、分工負責的新型農民培訓管理機制。把目標任務層層分解，制定了一整套管理制度和考核辦法，從宣傳報道、組織培訓到監督管理，周密謀劃，制定方案，保證培訓工作有序、按計劃運行。

2.2 加大宣傳力度，營造良好氛圍 新型農民培訓是一項民心工程，為爭取各級政府和各有關部門對新型農民培訓工作的支持，讓廣大農民更多地了解和積極參與新型農民培訓，宿州市采取多種形式宣傳新型農民培訓，取得了較好的效果。一是通過召開會議和第一堂課，宣講新型農民培訓相關政策，讓廣大農民了解相關政策，積極參加各類培訓。二是通過印發《致全市農民的一封信》、宣傳畫、發手機短信和宣傳標語等形式，讓每位學員深刻了解新型農民培訓政策，提高學員的知曉率和滿意度。三是利用電視臺、報紙、互聯網等廣泛宣傳農民培訓的積極意義及政策措施，為農民大培訓工程營造了濃厚氛圍。市電視臺、《拂曉報》、《安徽農業信息網》、《安徽農科教網》先后多次報道了宿州市新型農民培訓民生工程實施情況。各縣區還通過印發《致農民朋友的一封信》、宣傳畫、發手機短信和宣傳標語等形式，讓每位學員深刻了解新型農民培訓政策，提高學員知曉率和滿意度。

2.3 充實師資，組建講師團 宿州市把充實師資力量作為保證培訓質量的重要措施，從宿州職業技術學院、龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社中選擇老師，專門成立了一支由專家學者、鄉土人才組成的新型農民培訓講師團。全市開辦的以農業生產經營為內容的提升性培訓班，重點安排有經驗的“土專家”上臺現身說法，傳經送寶，增強培訓的實效性。

2.4 公開招標，確立培訓機構 嚴格按照培訓機構認定條件和要求，在全市范圍內公開招標培訓機構。并會同財政等相關部門，組織有關專家，依據申報材料，重點對培訓機構資質、培訓專業、培訓能力、培訓保障措施等進行評審，擇優認定新型農民培訓機構。通過嚴格規范的招標程序，2013年全市共認定農業專業技術培訓基地32家，2014年遴選認定了17家培訓機構，2015年遴選認定了16家培訓機構，2016年、2017年遴選認定了15家培訓機構。根據目標責任合同制度的要求，與培訓機構簽訂培訓合同，落實工作責任。

2.5 嚴格學員和實訓基地遴選 在培育對象的遴選上，宿州市嚴格遵循立足產業、農民自愿的原則，按照個人申請、村委推薦、鄉鎮初審、縣農委確定等程序擇優確定培育對象。為保證新型職業農民實訓質量，各地出臺了《新型職業農民培訓實訓基地認證標準》，對新型職業農民實訓基地進行了基地單位申請，農委、財政等有部門進行聯合評審的辦法擇優認證實訓基地，并進行公示、掛牌。

2.6 結合主體創新，突出培訓重點 隨著宿州市現代農業“兩區”建設的深入推進，一大批新型農業生產經營主體脫穎而出，家庭農場、農民專業合作社、農業企業已成為宿州農業農村發展最活躍的中堅力量。宿州新型農民培訓工作主動適應新形勢要求，把家庭農場主、專業大戶、農民專業合作社成員和涉農企業管理技術人員等作為重點培訓對象，對他們進行系統的農業科技知識和實用技術培訓，充分發揮他們的輻射帶動作用，達到以點帶面、事半功倍的效果。

2.7 科學設置內容，創新培訓形式 每年年初都組織開展對全市農業產業發展狀況、趨勢，農業龍頭企業、農村合作經濟組織、家庭農場、農村勞動力結構及農民受訓意愿情況等基本情況信息進行調查摸底，搞好調查，準確掌握培訓專業和農民的培訓需求，實行“農民點菜，專家配餐”，緊緊圍繞當地產業的發展，科學設置培訓內容。在農業生產和管理的關鍵時刻，“進村培訓，送餐下鄉”，把技術送到農民身邊，受到農民的普遍歡迎。“集中授課、現場掌勺”，采取“集中教室講理論、田間現場講操作”的模式，讓農民帶著問題學，在田間地頭對農民進行“手把手”、“面對面”的現場指導，農民一學就懂、一看就會，達到“學以致用”的目的。

2.8 制定扶持政策，推動職業農民發展 縣區政府都制定出臺了新型職業農民具體認定辦法和扶持政策，在土地流轉、金融信貸、補貼保險、農產品品牌創樹等給予實實在在的扶持。如泗縣主動與郵儲銀行、徽商銀行、農商行等金融機構加強對接，為不同類型的新型職業農民量身打造金融產品。郵儲銀行出臺《小額貸款業務管理辦法》，針對種養大戶設計“智農貸”中小金融產品；徽商銀行鼓勵新型職業農民創辦的家庭農場，針對家庭農場不同類型，重點推廣金谷糧農貸、金葉果蔬貸、金品養殖貸三種產品；農商行積極對新型職業農民領辦農業企業的農業設施所有權證辦理融資抵押貸款。2016年宿州市與安徽省農業信貸擔保有限責任公司及相關銀行共同推出農村信貸創新產品——“勸耕貸”，重點對新型農業經營主體（職業農民）只要具備持續生產經營能力和良好的信用，無需抵押和擔保就能從銀行貸款，單戶貸款額度最高可達100萬元。據初步統計，2017年全市開展農業信貸“勸耕貸”試點，發放貸款9521萬元，惠及189戶新型農業經營主體。聯合體龍頭企業領保模式試點，幫助聯合體內700家農民合作社、1286年家庭農場及專業大戶擔保貸款累計3.5億元。家庭農場信用貸款模式試點為53家家庭農場貸款1700余萬元，切實支持新型農民發展生產。

3 新型職業農民培育工作的對策建議

3.1 明確職業農民培育目的 世界大多數發達國家都建立了職業農民準入制度。如加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業農民也不能繼承或購買農場。在德國成為一個合格的農民，要經過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學習過程，需要參加全德的農業職業資格考試，取得農業職業資格證書方能成為農業工人[1]。在目前確保國家糧食安全和全社會對農產品質量安全要求空前高漲的形勢下，“農民”應是一種承擔著農產品質量安全，具有高度社會責任感的重要職業[2]。建議把新型職業農民培育目標明確為：農民是一種職業，未來從事農業需要資格準入，取得職業農民資格證書是培育的主要目標。

3.2 建立更加寬松的參訓學員選擇條件 新型職業農民培育的目的是為未來培育更多的職業農民，人員具有廣泛性。應加大宣傳，營造熱愛農業、立志農民的輿論氛圍，把培育由“找你學”變成“你要學”。現階段在對種養殖大戶、農民合作社骨干、家庭農場主進行培訓，進而首批成為職業農民探索基礎上，建議對參訓學員年齡、生產規模不要規定太嚴，各地靈活掌握、適當放寬。如為保證國家政策落到實處，學員年齡應該不超過60歲，但個別優秀家庭農場主年齡超過60歲，學習愿望強烈，按文件又不能參加學習，但這樣的學員參加學習不僅對自己有所幫助，還可以帶動培養“農二代”。參訓學員年齡可以適當放寬至65歲，把基層農技人員納入培訓范圍，與基層農技推廣補助項目整合，加快基層農技人員新理念、新技能等提升。進一步拓展“職業農民”的含義，把“農民”作為職業，擴大到城鎮從事或有從事農業意愿的人群，不再局限農村居民范圍，讓廣大具有一定的文化、社會責任感和有志從事農業的公民都可以參加培訓，并通過努力獲得職業農民證書，而不應是從現有的生產經營者中遴選出職業農民，更不僅僅是對經營大戶的再次培訓、提升[3]。

3.3 加大資金預撥付比例 按照項目資金撥付規定：用于培訓環節的資金，項目縣在培訓合同簽訂后按培訓費用總額的30%預撥到培訓機構，培訓結束并經驗收合格后再撥付剩余的70%資金。在培訓過程中，學員的食宿費用占主要比例，以及租車費、外聘專家講課費等需要提前支付，30%的撥付比例遠遠不夠，造成部分培訓機構出現刷公務卡到期不能報帳而個人墊資等多種不合理現象存在，影響培訓機構工作積極性。建議預撥增加到50%。

3.4 新型職業農民培訓機構認定暫不實行政府采購方式 新型職業農民培育工程是政府主導的一項具有改革創新的探索性、公益性工作，各個方面制度機制尚未成熟完善，還不適宜政府向社會采購服務。建議以當地涉農院校和農廣校為主體。改變目前突擊培訓方式，每年發布培訓公告，定期開展新型職業農民培育[4]。下撥資金應重點放在已取得職業農民證書的學員學習培訓上。嚴格規范外出考察，適當延長脫產培訓時間。

3.5 切實增加職業證書的含金量 農業領域機會無限，發展潛力巨大，要站在農村改革發展的角度，設計更大力度的扶持政策，吸引更多人才流向農業[5]。在農業生產方式正由一家一戶零散種養殖向適度規模經營轉變的趨勢下，建議將具有職業農民證書成為創辦農民合作社、家庭農場等的前置條件，更加突出從業資格屬性。對已取得職業農民證書的，在農產品“三品認證”、農業保險財政補貼、農機補貼、土地流轉、項目扶持等予以重點傾斜扶持[6]。

參考文獻

[1]胡靜，閆志利.中外新型職業農民資格認定標準比較研究[J].職教論壇，2014（10）：59-60.

[2]祝士苓，王素齋.我國新型職業農民培育問題的思考[J].職教論壇，2016（27）：58.

[3]周芳玲，肖寧月，劉平，等.農職院校參與新型職業農民培育研究[J].經濟問題，2016（8）：96.

[4]陳海燕，朱丹.皖北地區“三農”問題智庫建設探討[J].安徽科技學院學報，2014，28（2）：85.

[5]宋新樂，朱啟臻.新型職業農民的職業精神及其構建[J].西安交通大學學報（社會科學版），2016，36（4）：115.

[6]韋永立.江蘇省新型職業農民培育問題研究[J].安徽農業科學，2016（11）：298-300.

（責編：張宏民）