督導(dǎo)案例破解高新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展瓶頸

濮利

【案例背景】

習(xí)總書記在十九大報(bào)告里提出： “幼有所育，學(xué)有所教”，辦人民滿意的學(xué)前教育，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。但我市高新區(qū)學(xué)前教育存在公辦學(xué)前教育資源短缺、民辦幼兒園收費(fèi)“貴族化”、幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重、民辦幼教質(zhì)量層次不齊等諸多學(xué)前教育發(fā)展“短板”現(xiàn)象。如何堅(jiān)持政策兜底，著力解決“有園上” “就近入園” “上好園”等老百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)問題，是當(dāng)下我們面臨的必須解決的難題。

【案例分析】

（一）公辦學(xué)前教育資源短缺

我市高新區(qū)公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足， “公民辦并舉”格局尚未形成，城區(qū)唯一一所公辦幼兒園的學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高新區(qū)的學(xué)齡前兒童的入園需求，只能參照義務(wù)教育段的做法劃片搖號(hào)招生，公辦幼兒園“一位難求”，這是高新區(qū)不少市民的共同體會(huì)。目前高新區(qū)共有40所幼兒園，在園幼兒7602名。其中，公辦園（含附屬園）只有三所，在園幼兒1019名，公辦園在園幼兒占比僅為13.4%。為保證公平公正，從2016年開始，位于城區(qū)的高新區(qū)丹桂幼兒園在劃片招生范圍報(bào)名的幼兒中還要采用搖號(hào)招生的方式招生。 “抽中啦！抽中啦！”一走出會(huì)議室，張娟趕緊拿出手機(jī)打電話給父母和親戚朋友，孩子抽中了讓張娟笑得合不攏嘴，在填寫確認(rèn)信息時(shí)，都興奮得難以自抑，一直手抖。但現(xiàn)場抽簽總是幾家歡喜幾家愁，市民李女士的兒子沒有抽中，最終抱憾而歸： “抽不中也沒有辦法，只能在附近的民辦幼兒園上學(xué)了，錄取方式是公平的，但競爭的人越來越多，所以擠進(jìn)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園越來越難了。”市民吳婆婆反映： “公辦幼兒園每月保教費(fèi)只收600元，旁邊的民辦幼兒園每月要花近二千元，這個(gè)收費(fèi)差距也太大了，但是沒有辦法呀，公辦幼兒園太少了，又?jǐn)D不進(jìn)去，政府應(yīng)該多辦點(diǎn)公辦幼兒園，教育工作做好了，孩子能上得了學(xué)，家長才能安心工作生活。”

（二）民辦幼兒園收費(fèi)“貴簇化”

眾所周知，我市高新區(qū)引進(jìn)的一所幼稚園，因其遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他幼兒園的入托費(fèi)， 被市民戲稱為“貴族幼兒園”。普通班保教費(fèi)每學(xué)期23600元，國際班每學(xué)期36600元。這還不包括每月四百元的生活費(fèi)、五百元的校車費(fèi)等雜費(fèi)。這樣算來，即便孩子只上普通班，一年在幼兒園的花費(fèi)就得五萬以上，比上大學(xué)還貴。但就是如此高的價(jià)格，也有不少家長趨之若騖， “擠破頭”想進(jìn)去。“我的孩子才二歲多一點(diǎn)，要明年才上幼兒園，但是聽說報(bào)名緊張，我特意早點(diǎn)來報(bào)名給孩子占一個(gè)學(xué)位”，一位張女士雖然對(duì)巨額學(xué)費(fèi)很頭痛，但還是積極地辦理報(bào)名手續(xù)。今年秋季開學(xué)，位于紫荊城邦小區(qū)的一所幼稚園，每學(xué)期保教費(fèi)是1 0000元左右;位于水岸豪庭小區(qū)的一所民辦幼稚園，優(yōu)惠以后每學(xué)期保教費(fèi)收費(fèi)也要5880元……其他一些幼兒園每學(xué)期收費(fèi)也呈現(xiàn)“貴族化”趨勢。不少家長直呼“不堪負(fù)重”，但為了不讓孩子輸在起跑線上，家長可謂費(fèi)盡心思，寧愿省吃儉用也要讓自己的小孩享受“優(yōu)質(zhì)化” “貴族化”的教育。一位劉園長介紹說：“物價(jià)上漲、師資待遇提高、校舍翻新，辦學(xué)的硬件和師資都更加規(guī)范化，收費(fèi)也自然會(huì)提升。”日前，我區(qū)教育部門接到許多家長來電反映民辦幼兒園的收費(fèi)“貴族化”的現(xiàn)象，認(rèn)為幼兒園教育應(yīng)該回歸公益性，我區(qū)學(xué)前教育狀況亟待改善。

（三）幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

“媽媽，我今天又學(xué)會(huì)了兩個(gè)單詞。”葉詠梅的孩子正讀中班，但是在幼兒園也報(bào)了英語班、舞蹈班、鋼琴班， “本想讓孩子在幼兒園以玩為主，但不學(xué)就會(huì)落后于其他孩子，于是也‘跟風(fēng)給孩子報(bào)了幾個(gè)興趣班。”在我們拉網(wǎng)式的督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)部分民辦幼兒園特別是大班開設(shè)了“幼小銜接班” “學(xué)前專業(yè)班” “特長班”等，教授拼音、識(shí)字、數(shù)學(xué)、英語等課程，不少幼兒園還使用統(tǒng) 的教材，幼兒教育“小學(xué)化”已經(jīng)成為常態(tài)。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也針對(duì)幼兒開設(shè)了包括少兒英語、拼音識(shí)字、超級(jí)心算等課程。“現(xiàn)在小學(xué)取消了學(xué)前班，孩子從幼兒園升入年級(jí)后，不少孩子已先學(xué)了知識(shí)，因此不少家長都主動(dòng)要求在大班教些小學(xué)知識(shí)。”我區(qū)民辦幼兒園張園長坦言，幼兒園“小學(xué)化”也是無奈之舉。

（四）民辦幼教質(zhì)量層次不齊

公立幼兒園擠破頭也進(jìn)不了，周邊民辦園的保育保教質(zhì)量參差不齊、有些收費(fèi)又高。究竟選哪所幼兒園？這些讓家長焦慮的問題，在一定程度上也凸顯了我區(qū)部分民辦幼兒園的亂象：辦園水平較低、管理不夠規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。金蘋果幼稚園建筑面積8700多平米，擁有川南第 家兒童職業(yè)體驗(yàn)基地——蘋果小鎮(zhèn)，可以體驗(yàn)50多種社會(huì)角色;幼稚園有獨(dú)立的教學(xué)樓、辦公樓、員工住宿區(qū)、后勤保障樓、保安亭、員工食堂、兒童的圖書室、教師圖書室、舞蹈練功房、琴房、表演大廳，各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)有盡有，盡管收費(fèi)高過大學(xué)，但是幼兒園學(xué)位還是供不應(yīng)求。我區(qū)還有一些坐落在居民小區(qū)的“家庭式”幼兒園，面積在300平方米左右，在門前設(shè)置一些泡沫墊和簡單的幼兒玩具。為了節(jié)省空間，室內(nèi)既用于活動(dòng)室又用于休息，平時(shí)是孩子們學(xué)習(xí)和玩耍的地方，到了中午老師把床鋪上又變成孩子們的休息室，雖然為孩子入托難的家長解了燃眉之急，但在設(shè)施、飲食、教育、安全等方面卻存在隱患。對(duì)于民辦幼兒園來說，除了硬件條件外，最重要的就是師資隊(duì)伍。目前，民辦幼兒園面臨最大的困難之就是師資不穩(wěn)定，主要原因就在于待遇跟不上，好的幼兒園通常會(huì)比較嚴(yán)格審核老師的從業(yè)資格，但是一些規(guī)模小的幼兒園為了降低運(yùn)營成本，聘請缺乏從業(yè)資格的老師任教，所提供的服務(wù)自然就會(huì)打折扣。

【案例反思】

學(xué)前教育是人生之根。我們必須用創(chuàng)新的思路，突破學(xué)前教育發(fā)展的困局。

措施 ：加大公辦園建設(shè)力度。 是2020年在臥龍湖和獅子山新建2所公辦幼兒園投入使用，可以增加學(xué)位720名;二是在紅旗街綠盛南湖片區(qū)再規(guī)劃1所公辦幼兒園，可以增加學(xué)位360名;三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園轉(zhuǎn)為獨(dú)立園。

措施二：加大普惠性民辦幼兒園扶持。 是嚴(yán)把審批關(guān)，今后凡高新區(qū)新增小區(qū)幼兒園一律只審批普惠性民辦幼兒園;在300米范圍內(nèi)，無普惠性民辦幼兒園的區(qū)域可以審批 所普惠性民辦幼兒園;二是加大政府投入，指導(dǎo)批非普惠性民辦園辦成普惠性民辦園，核定普惠性民辦幼兒園分等級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照公辦園等級(jí)評(píng)定辦法，對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。按照示范園4400元、一級(jí)園4000兀、 級(jí)園3600元、三級(jí)園3200元、四級(jí)園2800元的生均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

措施三：將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，要求按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)，抓實(shí)配套幼兒園建設(shè)、移交及舉辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園等工作，確保移交所即舉辦一所。

措施四：對(duì)公辦幼兒園教師，要嚴(yán)格按配備標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)足配齊教職工數(shù)量。對(duì)民辦幼兒園教師，是將非在編幼兒園教師納入社保體系，監(jiān)督民辦幼兒園依法落實(shí)教師待遇。二是將普惠性民辦幼兒園教師納入教師職稱晉升范疇，在年度考核的基礎(chǔ)上，只要符合相應(yīng)的教師職稱評(píng)審條件，并具備相應(yīng)的教師資格，可對(duì)符合晉升條件人員給予評(píng)審相應(yīng)的教師職稱。三是逐年加大扶持力度，通過開展民辦園管理工作現(xiàn)場會(huì)、民辦園教師崗位培訓(xùn)及講座，舉辦民辦幼兒園教師崗位練兵和技能比賽，舉辦園長、教師研修班，探索公辦民辦幫扶機(jī)制等方式，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)普惠性民辦幼兒園。