日美貿(mào)易摩擦的歷史、現(xiàn)狀及啟示

宣曉影

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，日美兩國(guó)在密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)過(guò)程中摩擦不斷。然而，在此過(guò)程中，日本主動(dòng)或被動(dòng)地完成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了海外供應(yīng)鏈的搭建與完善，促進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，并通過(guò)內(nèi)外改革極力規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。時(shí)至今日，日美兩國(guó)在貿(mào)易觀方面的隔閡依然較大，貿(mào)易失衡的問(wèn)題也是根深蒂固，特別是在美國(guó)企圖重塑世界貿(mào)易格局的大旗下，日美新型貿(mào)易摩擦再次暗流涌動(dòng)，其影響值得密切關(guān)注。

日美貿(mào)易摩擦的演變及應(yīng)對(duì)

戰(zhàn)后，日美貿(mào)易摩擦經(jīng)歷了由日本自主限制出口轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大美國(guó)對(duì)日出口，最終聚焦宏觀問(wèn)題三個(gè)階段。

早期自主限制出口

1950年日本的廉價(jià)紡織品開(kāi)始流入美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)南部的紡織業(yè)大受沖擊。為了避免美國(guó)單方面采取措施，日本勉強(qiáng)接受了其提出的自主限制出口的要求。由于當(dāng)時(shí)恰逢日本從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出口商品中紡織品占比下降的時(shí)期，因此，日本政府通過(guò)收購(gòu)多余紡織品等措施，既救助了國(guó)內(nèi)的紡織業(yè)，也順利推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，收支順差成為常態(tài)。在日美貿(mào)易摩擦最為激烈的20世紀(jì)七八十年代，日本對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大，尤其是在20世紀(jì)80年代的里根執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)的貿(mào)易逆差規(guī)模大幅增加，其中，對(duì)日貿(mào)易逆差占比超過(guò)一半。實(shí)際上，70年代日本已經(jīng)對(duì)本國(guó)單方面持續(xù)擴(kuò)大的經(jīng)常收支順差有所警覺(jué)，為此，在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極放開(kāi)進(jìn)口。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，日本明確了推進(jìn)貿(mào)易自由化的態(tài)度，認(rèn)為有必要自主采取臨時(shí)限制出口的措施。

而這一時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從10%以上降至5%左右，且增長(zhǎng)動(dòng)力由國(guó)內(nèi)的設(shè)備投資轉(zhuǎn)為外需。

中期擴(kuò)大進(jìn)口

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，日美談判的重點(diǎn)由限制日本對(duì)美出口轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大美國(guó)對(duì)日出口，即要求日本開(kāi)放市場(chǎng)。其中，對(duì)美國(guó)雖然有競(jìng)爭(zhēng)力，但仍難以增加對(duì)日出口的四個(gè)行業(yè)（電氣通信、醫(yī)藥品及醫(yī)療器械、電子、林產(chǎn)品）分別進(jìn)行協(xié)商（MOSS協(xié)議），且以數(shù)量限制和關(guān)稅等傳統(tǒng)措施為主要解決途徑。日本政府一方面與美國(guó)談判，另一方面通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)政策減少貿(mào)易摩擦。1985年7月，日本制定了《改善市場(chǎng)準(zhǔn)入行動(dòng)計(jì)劃的主要框架》，積極推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放和自由化。1986年4月，日本發(fā)布了著名的《前川報(bào)告》，提出了具體的擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)放市場(chǎng)、推進(jìn)金融自由化的建議。《前川報(bào)告》受到美方的高度評(píng)價(jià)，但在日本國(guó)內(nèi)遭到以農(nóng)林派議員為主的眾多議員的反對(duì)。

后期聚焦宏觀問(wèn)題

實(shí)際上，MOSS協(xié)議也沒(méi)能明顯改變美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差的局面。之后，雙方的協(xié)商由國(guó)際收支失衡問(wèn)題轉(zhuǎn)向宏觀的儲(chǔ)蓄-投資問(wèn)題，最終落實(shí)為如下具體政策：一是提出今后10年間進(jìn)行430萬(wàn)億日元的公共投資的數(shù)值目標(biāo);二是修改大型零售店鋪法（大店法）;三是加強(qiáng)壟斷禁止法的適用等。大店法的修訂受到日本國(guó)內(nèi)流通業(yè)的稱贊，實(shí)現(xiàn)了在日本獨(dú)特的縱向分割行政管理機(jī)制下很難推動(dòng)的體制改革。然而，日本民間儲(chǔ)蓄過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有根本性改變。日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議中，美國(guó)在難以縮小貿(mào)易逆差的情況下，引入數(shù)值目標(biāo)（日本的經(jīng)常項(xiàng)目順差降至GDP的2%以下等）。日本政府反對(duì)這種數(shù)值目標(biāo)，明確表示希望按照WTO規(guī)則解決問(wèn)題，其他國(guó)家也對(duì)美國(guó)采取單方面的措施持批評(píng)態(tài)度，但對(duì)美國(guó)要求日本削減貿(mào)易順差、開(kāi)放市場(chǎng)的主張表示理解。最終，日本在多數(shù)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放。

20世紀(jì)90年代，伴隨著日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰，經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，且日美制造業(yè)的生產(chǎn)成本已基本趨同，日美貿(mào)易摩擦逐漸消退。

日美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

如今，日美間的貿(mào)易摩擦主要集中在農(nóng)業(yè)和汽車制造業(yè)等領(lǐng)域。自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的貿(mào)易通商政策有了很大調(diào)整，由此，日美的摩擦也不限于貿(mào)易收支失衡問(wèn)題，更是涉及到了貿(mào)易規(guī)則的引領(lǐng)問(wèn)題，拉開(kāi)了新型博弈的大幕。

TPP中的美日之爭(zhēng)

在美日主導(dǎo)的TPP的多邊談判中，美國(guó)要求日本減讓關(guān)稅、放寬非關(guān)稅進(jìn)口壁壘，進(jìn)一步開(kāi)放日本國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場(chǎng)，增加美國(guó)糧食、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品和汽車的進(jìn)口份額，以平衡美國(guó)對(duì)日貿(mào)易收支的逆差。兩國(guó)曾就此展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論，甚至不惜鼓吹“中國(guó)威脅論”，以求所謂的“合縱連橫”，最終以日本承諾實(shí)施階段性開(kāi)放而達(dá)成妥協(xié)，政治色彩非常濃厚。

但自特朗普上臺(tái)后，美國(guó)的貿(mào)易通商政策有了很大的調(diào)整。在所謂公平貿(mào)易的幌子下，特朗普政府做了兩個(gè)決策：一是不惜以退出TPP協(xié)議為籌碼，要挾包括日本在內(nèi)的TPP加盟成員無(wú)條件接受美國(guó)的要求，在市場(chǎng)開(kāi)放上做出更大的讓步;二是要求日本等相關(guān)國(guó)家和美國(guó)進(jìn)行雙邊談判，以求各個(gè)擊破，將多邊自貿(mào)談判轉(zhuǎn)化為雙邊自貿(mào)談判，進(jìn)而獲得更大的貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。由此，2017年的亞太經(jīng)貿(mào)合作中，存在著“三巨頭”（美國(guó)、中國(guó)、日本）和三種方案（雙邊貿(mào)易、RCEP、TPP）競(jìng)相角逐的局面。然而，一邊是力爭(zhēng)通過(guò)雙邊談判撬開(kāi)市場(chǎng)以削減貿(mào)易逆差的美國(guó)，另一邊是重視TPP等多邊框架的日本，兩者貿(mào)易觀方面的隔閡較大，矛盾也是根深蒂固的。

日本主導(dǎo)CPTPP

2018年3月8日，日本等十一國(guó)在智利圣地亞哥簽署了CPTPP。由于美國(guó)的退出，日本在談判中起到了關(guān)鍵作用。CPTPP可以說(shuō)是TPP的“刪節(jié)版”，TPP12國(guó)當(dāng)初達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容的95%得到了保留，只是將大約20項(xiàng)美國(guó)曾極力堅(jiān)持的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等“最TPP的元素”予以凍結(jié)。就規(guī)模而言，CPTPP是全球近20年來(lái)達(dá)成的最大自貿(mào)協(xié)定，僅次于歐盟和北美自貿(mào)區(qū)，擁有四大洲11個(gè)國(guó)家，包括4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家、7個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家，總?cè)丝?億，GDP超過(guò)10萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的近13%，介于歐盟和中國(guó)之間;進(jìn)出口占世界貿(mào)易總額的15%，超過(guò)中國(guó)，與北美自貿(mào)區(qū)規(guī)模相當(dāng)。而凍結(jié)美國(guó)曾極力堅(jiān)持的條款客觀上降低了CPTPP的準(zhǔn)入門檻，提高了吸引力。

日本極力推動(dòng)CPTPP的意圖不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，更是謀求在CPTPP的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)際影響力。從中長(zhǎng)期來(lái)看，由于美國(guó)統(tǒng)治階層視TPP為遏制中國(guó)崛起的主要經(jīng)濟(jì)支柱，未來(lái)美國(guó)卷土重來(lái)是大概率事件。特朗普更看重雙邊談判，有可能把達(dá)成對(duì)美國(guó)更有利的協(xié)議作為重返TPP的前提條件。而若日本挾CPTPP自重，拉其他國(guó)家一起與美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體談判，其國(guó)際影響力將進(jìn)一步提升。

日歐合作應(yīng)對(duì)美國(guó)

實(shí)際上，五年前日歐就已展露“結(jié)盟”意愿，2018年7月日歐經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA）的達(dá)成應(yīng)該說(shuō)是水到渠成。日本政府將爭(zhēng)取在今秋召開(kāi)的臨時(shí)國(guó)會(huì)上完成批準(zhǔn)手續(xù)，促使EPA在2019年3月前生效，一個(gè)占全球GDP約30%的自由貿(mào)易圈即將落地。拓展雙邊與多邊關(guān)系一直都是日本的重要戰(zhàn)略。相比中日韓自貿(mào)協(xié)定以及我國(guó)主推的RCEP，日歐談判的政治風(fēng)險(xiǎn)較小。日歐EPA可以說(shuō)是各方按照既有戰(zhàn)略處理貿(mào)易關(guān)系，且橫向加強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系的體現(xiàn)。

EPA創(chuàng)造的是一個(gè)雙贏的局面。預(yù)計(jì)該協(xié)定可促進(jìn)日本GDP增長(zhǎng)1%，并增加約29萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，該協(xié)議將使歐盟出口商每年節(jié)約10億歐元，并將逐步擴(kuò)大歐洲國(guó)家對(duì)日本的商品和服務(wù)出口。然而，日本和歐盟同為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性不強(qiáng)。日歐在地理上也并不接壤，物流成本較高。日本雖是世界上第三大經(jīng)濟(jì)體，但只是歐盟第六大貿(mào)易伙伴，排在前面的是美國(guó)、中國(guó)、瑞士、俄羅斯、土耳其，雙方都以中國(guó)、美國(guó)為最大的貿(mào)易伙伴，說(shuō)明日歐EPA的政治姿態(tài)大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

日美自由貿(mào)易談判

8月10日，日美兩國(guó)在華盛頓舉行新一輪部長(zhǎng)級(jí)貿(mào)易磋商，雙方僅達(dá)成制定共同策略促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的共識(shí)，并同意于9月再次舉行會(huì)談，卻未能取得任何實(shí)質(zhì)成果。在此輪磋商中，兩國(guó)在主要議題的談判中均處于對(duì)立狀態(tài)。一方面，在貿(mào)易規(guī)則上，美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，要求簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，制定單獨(dú)的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)和貨物進(jìn)口范圍，希望能以此撬開(kāi)日本市場(chǎng)，削減貿(mào)易逆差;而日方則重視CPTPP，希望美方重返TPP。另一方面，在市場(chǎng)開(kāi)放上，美國(guó)一直要求日本擴(kuò)大汽車進(jìn)口和開(kāi)放牛肉市場(chǎng)，并以將提高汽車關(guān)稅來(lái)要挾日本;日本則主張美方單獨(dú)提高汽車關(guān)稅違反WTO準(zhǔn)則，開(kāi)放牛肉市場(chǎng)也會(huì)威脅日本本國(guó)產(chǎn)業(yè)，難以與美國(guó)彌合分歧。

對(duì)我國(guó)的啟示

盡管日美貿(mào)易摩擦與中美情況有所不同，但對(duì)其歷史回顧與動(dòng)態(tài)研究都對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)下與美國(guó)的貿(mào)易摩擦有一定的啟示意義。

提早做好內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展的準(zhǔn)備。回顧日美貿(mào)易摩擦的歷史，日本政府很早就對(duì)本國(guó)單方面經(jīng)常收支順差的持續(xù)增長(zhǎng)有所警惕，并提早做好了相應(yīng)準(zhǔn)備。我國(guó)也應(yīng)該在促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)口，使內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。健全和完善相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)化及認(rèn)證體制，努力與國(guó)際通行規(guī)則相接軌，并隨著產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)適時(shí)開(kāi)放市場(chǎng)，提高貿(mào)易投資的便利化程度，減少非關(guān)稅壁壘。同時(shí)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造有利的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等舉措，加快改革開(kāi)放新格局的形成。

加強(qiáng)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以緩解摩擦。日本推進(jìn)廢除或下調(diào)關(guān)稅等自由化措施，利用外來(lái)壓力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用貿(mào)易摩擦帶來(lái)了正面效應(yīng)。然而，二戰(zhàn)后日本大量引進(jìn)美國(guó)技術(shù)，將之改良后開(kāi)發(fā)出更實(shí)用、更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但隨著日美貿(mào)易摩擦升級(jí)，很多大企業(yè)都因?qū)＠m紛而遭到美國(guó)企業(yè)起訴也是我國(guó)必須引以為戒的教訓(xùn)。因此，必須強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)自主研發(fā)。

努力占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端。日本企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易沖突，加快了海外投資，構(gòu)建起長(zhǎng)期有效的全球產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資也日益擴(kuò)大，在多邊和雙邊框架內(nèi)尋求與各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙向投資與貿(mào)易的平衡，打造“中國(guó)品牌”，努力占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端，提高“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)提升現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，縮小同世界上開(kāi)放水平高的自貿(mào)區(qū)的差距，營(yíng)造好環(huán)境，留住自己的資本，并吸引外部資本進(jìn)入。

充分利用國(guó)際輿論，集中關(guān)注主要矛盾。歐美一直在敵視東亞經(jīng)濟(jì)一體化立場(chǎng)上保持高度一致，由此導(dǎo)致了2012年?yáng)|亞FTA胎死腹中以及中日關(guān)系的惡化。當(dāng)下，美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)正為東亞經(jīng)濟(jì)一體化提供了機(jī)遇。盡管日歐同盟有遏制中國(guó)影響力之嫌，但在此關(guān)鍵時(shí)刻，日歐結(jié)盟且與美國(guó)貿(mào)易摩擦不斷加劇，即便影響有限，傷不到美國(guó)的根本，但敏感的美國(guó)輿論會(huì)跟蹤、放大這些負(fù)面影響，動(dòng)搖美國(guó)整體貿(mào)易保護(hù)主義的意志。我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，加強(qiáng)中日務(wù)實(shí)合作，尤其是在經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域，為兩國(guó)擴(kuò)大共同利益提供制度保障。今后，聯(lián)手對(duì)抗美國(guó)的雙邊及多邊活動(dòng)將層出不窮，我國(guó)應(yīng)充分利用國(guó)際輿論，集中關(guān)注主要矛盾，借力打力。

深度研究CPTPP，提前布局。當(dāng)前全球多邊貿(mào)易關(guān)系非常復(fù)雜，無(wú)論是簽署EPA還是加速CPTPP，日本的戰(zhàn)略意圖有目共睹——建立與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的框架，取得亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)新秩序的主導(dǎo)權(quán)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷上升的經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力。從大的戰(zhàn)略來(lái)看，日歐結(jié)盟既能制約美國(guó)，又能抗衡中俄，同時(shí)促成印太連接，且都對(duì)我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境提出不可忽視的挑戰(zhàn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，一旦CPTPP做大，其很可能會(huì)主導(dǎo)亞太地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這才是最大的威脅。為此，我們應(yīng)加大全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展的研究力度，以及開(kāi)展加入CPTPP和深化金磚國(guó)家間合作的可行性研究。對(duì)新規(guī)則細(xì)節(jié)和發(fā)展走向進(jìn)行技術(shù)層面和戰(zhàn)略層面的全面研究，了解清楚利與弊、危與機(jī)，提前做好調(diào)整和布局。

堅(jiān)定推動(dòng)RECP，提升我國(guó)在全球貿(mào)易治理中的話語(yǔ)權(quán)。從20世紀(jì)80年代以來(lái)的日美貿(mào)易談判歷程來(lái)看，改變一個(gè)國(guó)家的商業(yè)習(xí)慣和宏觀的儲(chǔ)蓄-投資行為極為困難，美國(guó)貿(mào)易收支逆差本質(zhì)上源于國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率過(guò)低和過(guò)度進(jìn)口，其貿(mào)易收支失衡問(wèn)題的根本解決途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，而不是靠貿(mào)易戰(zhàn)。為此，我國(guó)應(yīng)穩(wěn)住陣腳，在維護(hù)多邊貿(mào)易體系的同時(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)和世貿(mào)組織等多邊渠道的作用，聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)有利于人類命運(yùn)共同體建設(shè)的規(guī)則。我國(guó)要真正做到開(kāi)放，堅(jiān)持貿(mào)易公平和合作共贏的原則，求同存異，在亞太地區(qū)多邊貿(mào)易格局中積極發(fā)揮作用。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所）