從供給側結構性改革視角探索高職院校教學診斷與改進問題

孫百鳴　任程坤　龐文燕

摘 要：供給側結構性改革是以習近平總書記為首的黨中央提出的我國經濟領域改革的重大戰略部署和重大創新舉措，對于推動經濟發展具有重要作用。高等職業教育雖然取得了長足的發展，但也存在著供求不均衡、供給側質量不能滿足需求等問題。因此，供給側結構性改革也是職業教育改革發展的邏輯起點。而高職院校教學診斷與改進工作旨在強化建立自我保證質量的機制，可以有效保證高職教育供給側質量，提高高職教育供給效率，滿足經濟社會發展的需求。

關鍵詞：供給側結構性改革；高職院校；教學診斷與改進；質量

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）08-0052-03

供給側結構性改革需要全社會各行業各部門協同推進，職業教育是與社會經濟發展關系較為緊密的就業教育，在供給側結構性改革中具有重要的支撐作用。針對高職教育在供給側存在的高質量的畢業生和優質社會服務供給不足，而較低質量的畢業生過剩和社會服務能力不強等問題，必須從需求方的角度思考高職教育有效供給問題，倒逼高職教育進行供給側結構性改革。教學診斷與改進是高職院校適應經濟發展新常態建立自主保證質量機制的創新型做法，旨在從學校發展規劃入手，優化專業結構和人才培養體系，形成目標鏈和標準鏈，保證人才培養質量。如何從供給側結構性改革視角推動學校、專業、課程、師資、學生五個主體進行自我診斷與改進，是保證有效供給，提高供給質量的重要途徑。

一、高職教育在供給側中存在的問題

從高職教育供給方與需求方矛盾分析出發，梳理高職教育供給側存在的問題是進行教學診斷與改進的有效方法。從供給側視角看高職教育存在著高素質技術技能人才供給的類型和質量不適應勞動力市場的需求，職教體系結構不能有效貫通，專業結構不能有效對接產業結構，師資結構不能完全滿足人才培養需要，課程結構對學生知識、技能培養不能完全滿足企業需要，造成了企業需要的高素質技術技能人才得不到有效供給，在高質量需求與低品質供給之間形成了十分明顯的落差。

1.職業教育體系及內部結構不能完全適應經濟社

會發展需要。雖然國家在《關于加快發展現代職業教育的決定》中提出了建設現代職業教育體系的要求，教育部及各地方積極探索實踐，對現代職業教育體系建設進行了頂層設計，但實踐進展較慢，區域發展極不平衡，高職教育僅限于專科層次教育，本科及以上層次的教育較少，爭議問題較多，本科轉型發展推進較慢[1]；現有體系內各部分的構成比例也不夠合理，院校設置與社會需求契合度較低，職業教育沒有在中職、高職、應用型本科、職業教育研究生等中形成有機銜接和貫通，難以形成滿足產業全鏈條需要的高質量技術技能人才的供給。

2.專業設置與結構布局不能適應產業結構升級轉

型發展需要。目前，大多數高職院校專業設置的主要動機是解決生存問題。因此，造成專業設置與產業升級轉型發展需求的對接度不高，個別院校年增設專業數量超過10個，具有很大的盲目性；低水平重復設置專業現象比較嚴重，缺乏動態調整機制。例如，黑龍江省現設置了19個大類374個高職專業，有1362個專業點，其中面向第一產業專業點數126個、面向第二產業專業點數499個、面向第三產業專業點數621個，三類專業的結構比為10∶40∶50，與全省第一、二、三產業的結構17∶29∶54適應度不夠，尤其是第一產業和第二產業的專業設置極不匹配[2]。因此，高職院校要從區域經濟社會產業發展的需求結構出發優化專業的供給結構，為區域經濟發展提供強有力的人力資源支撐，提高高職教育服務地方經濟社會發展的能力和水平。

3.課程體系與結構不能滿足行業企業對高品質人

才的需求。目前，多數高職院校在進行人才培養方案開發和課程體系構建時，往往借鑒本科教學計劃或人才培養方案，形成“壓縮餅干”，存在著理論與實踐比例不合理、必修課與選修課比例不合理、素質教育課與專業課比例不合理、知識性課程與方法性課程比例不合理、創新創業課程比例不合理等供給側結構性問題，根本原因在于專業和課程設置與產業、行業和企業結合不緊密，吸收行業企業人員參與開發的程度不夠，致使專業集群不能與產業集群對接，專業教學內容與職業標準不能有效對接，先進的生產技術和管理經驗不能進入課程體系，教學過程單一且不能與生產過程對接，造成了培養的人才質量和品質較低，知識遷移能力差，創新能力弱，團結協作和精益求精較低，難以滿足行業企業對高品質技術技能人才的需求[3]。

4.高職院校人才培養供給與市場需求矛盾突出。一方面高職院校在供給側上出現了問題，表現在五個方面：一是高職院校布局不夠合理，同類院校設置過多；二是專業設置缺乏科學論證，雷同專業較多，缺乏與產業對接，由于專業結構不合理導致人才供給結構失衡；三是從總量上看高職教育存在著產能過剩問題，尤其是結構性過剩更為突出；四是畢業生就業率和專業對口率都達不到理想的狀態，個別專業畢業生專業對口率較低，學生就業離職率較高；五是存在著畢業生供給質量不高的問題，培養的學生在道德品質、知識水平、綜合職業能力、綜合素質等方面不能滿足行業企業需要。另一方面是高職院校瞄準超前產業發展不準，沒有超前設置產業發展急需的專業，產業升級轉型急需的高素質技術技能人才培養遲緩，造成用工荒，存在著供給性短缺。因此，從供求關系上看，高職院校人才培養出現了產能過剩、結構性剩余、結構性短缺等問題，需要加大供給側改革力度，滿足產業發展需求。

5.高職院校師資結構和質量不能保證高品質人才

培養要求。在2005年國發《關于大力發展職業教育的決定》中規定 “專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”，說明了職業教育教師企業實踐的重要性，為此，教育部提出職業院校要培養“雙師型”教師。據黑龍江省高等職業教育2017年質量報告顯示：高職院校有“雙師”素質教師6043人，占專任教師總數的61.06%，企業兼職教師承擔高職院校專業課課時比例為39.24%，而教育部對國家示范與骨干高職院校這兩個指標的要求分別是90%和50%。可見，在教師供給方面存在著諸多問題。一是高職院校教師的來源結構不夠合理，多數高職院校教師是高校畢業直接到職業學校從教，缺乏企業實踐經歷和實踐教學能力；二是專職與兼職教師的比例不夠合理，兼職教師比例達不到50%且兼職教師中級及以上職稱教師比例較低，難以有效培養學生實踐能力；三是職稱結構不夠合理，具有副高級以上比例教師偏低，難以保證教學質量；四是高職院校教師入職缺少實踐門檻的準入要求，導致無實踐能力教師偏多，嚴重影響了人才培養質量。

二、從供給側結構性改革視角深化高職教學

診斷與改進的建議

高職教育供給側結構性改革簡單說就是要以提高高職人才培養質量為出發點，用改革的辦法去優化職業教育體系，優化專業結構布局，構建突出學生職業道德、職業能力、創新創業能力培養的課程體系，打造專兼結構、雙師結構及職稱結構合理的師資隊伍，建立自主保證質量的常態化機制，合理配置教育資源和教學要素，培養滿足產業升級轉型發展需要的高品質技術技能人才和工匠人才，減少無效供給，解決供需矛盾，為經濟社會發展提供強有力的人力資源支撐。

1.繼續完善現代職業教育體系，打通技術技能人才成長的“立交橋”。從供給側結構性改革出發，深化職業教育管理體制和辦學體制改革，將職業教育從層次教育轉變為類型教育，充分發揮政府在現代職業教育體系建設中的主導、引導和督導作用，為技術技能人才培養體系銜接貫通出臺配套政策。一是做好調研摸底工作，形成符合實際的調研報告，并根據產業升級轉型發展需要，做好職業類人才培養規劃，并據此優化現有的職業院校結構布局，進行合并整合。二是通過本科院校轉型發展和優質高職院校升級發展，建立本科及研究生層次的高職教育，補上高層次職業化人才培養不足的短板。三是打通中職、高職、應用型本科、專業碩士、專業博士培養的“立交橋”，為職業人才成長打開通道。四是做好普通教育與職業教育的銜接和溝通，為不同類型人才成長打開通道。五是建立職教體系內部各層次有機銜接的專業體系、課程體系、考核評價體系，避免課程重復開設和資源要素浪費。

2.有效對接產業升級轉型發展需要，優化專業結構與布局。一是教育部要在廣泛調研的基礎上修改高職教育專業目錄和專業設置管理辦法，充分依據國家最新的產業目錄調整專業目錄，要根據產業目錄中的鼓勵類、限制類、淘汰類產業科學設置高職專業類別和比例。對鼓勵類產業要超前和增加專業設置，對限制類產業要減少專業設置，對淘汰類產業要停止專業設置。要根據產業布局優化專業設置，避免專業設置的盲目化。二是對接區域產業結構，優化專業結構，建立專業動態調整機制，根據區域一產、二產、三產發展趨勢嚴格控制專業備案和管理，嚴格限制個別院校為解決生存問題不顧辦學條件和師資狀況突擊性申報過多的專業帶來的結構性剩余。三是有效控制專業招生規模，實行按專業招生，并非按院校大計劃招生，避免熱門專業規模難以控制，造成熱門專業產能過剩，改善專業在供給側的結構性剩余。四是強化專業內涵建設，逐步建立起專業自我保證質量的診斷與改進機制，合理配置專業建設要素，保證專業建設質量，滿足高品質技術技能人才培養需要。

3.科學設計高職院校事業發展規劃，從規劃入手建立供給側改革的目標鏈和標準鏈。目前，多數高職院校的“十三五”事業發展規劃仍然存在著發展定位、服務定位、特色定位、規模定位、結構定位、質量定位還不夠準確的現象，規劃的總目標與具體任務、措施不配套的問題，急須認真完善，科學論證，使規劃定位準確、目標明確、任務具體、資金配套、措施到位，并將總目標和任務能夠有效分解到學校年度工作計劃中并加以執行。一是要根據學校“十三五”事業發展規劃制定配套的專業發展規劃、課程建設規劃、師資隊伍建設規劃、實訓條件建設規劃、校園信息化建設規劃、校園環境建設規劃、校園文化建設規劃及二級學院發展規劃等子規劃，在子規劃中有效對接總規劃中的目標和任務，再將子規劃的目標和任務具體化到學校、二級院部的年度工作計劃中，明確職責和分工，形成目標鏈條和工作任務鏈條。最基層的每一項任務都完成了，基層的小目標都實現了，學校總規劃的總目標就實現了，總任務也就完成了。二是借鑒國際先進的管理經驗和相應的國際標準，制定相應的專業設置標準、合格專業建設標準、品牌專業建設標準、核心課程遴選標準、精品在線開放課程標準、專業帶頭人認證標準、雙師型教師認證標準、骨干教師認證標準、教師課堂教學質量標準、教學管理人員工作標準、教學環節管理標準等，形成標準鏈，并嚴格按照各種工作標準進行專業建設、課程建設、實訓條件建設、信息化建設、校園環境建設與管理，保證工作質量。三是嚴格實行績效管理，有效推進工作，自主保證目標和任務的完成。

4.從提高供給側質量出發，以創新理念深化專業教學改革，提升專業教學品質。高職院校現多采取自主招生、中高職銜接招生及高考招生等形式，必然造成生源質量參差不齊，學生文化基礎水平長短不一，學習動力嚴重不足，學習興趣缺乏、熱情不高，給提高教學質量增加了很大的難度。因此，必須以創新的理念，校企合作創新人才培養模式、教學模式和評價模式，還要以內因變化為基礎，激發學生自主學習的內生動力，同時輔以良好的思想教育方式。正如習總書記在全國高校思想政治工作會議上所言，“好的思想政治工作應該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收”。一是要校企合作創新人才培養模式，大力推進現代學徒制培養模式，把需求方企業的需要融入到供給方的人才培養方案中，縮短供需差距。二是校企合作對接行業標準、企業標準、職業標準完善人才培養方案，著力培養學生的職業道德、工匠精神和綜合職業能力。三是對接職業標準、崗位工作標準、職業資格考試內容改革課程，借助信息化手段，改變課堂形態，提高教學效果，真正讓學生在做中學、學中做，真正學到知識和技能，提高職業能力。四是共用學校和企業兩類資源共同組織教學活動，讓學生在企業真實的生產環境下，在師傅的指導下提高專業實踐能力和綜合職業能力。五是校企共同制定人才培養質量評價標準，共同開展畢業生質量評價，邀請行業企業專家診斷專業、課程建設質量與實施效果，評價各個教學環節質量。

5.強化雙師結構教師隊伍建設，保證培養高品質畢業生的需要。針對目前高職院校教師隊伍存在的來源結構、專兼結構、雙師結構、職稱結構等結構性問題，要深化師資隊伍培養機制改革，建立起師資隊伍自主保證質量的機制。一是要根據學校事業發展規劃和專業發展子規劃要求，科學制定師資隊伍建設規劃，明確師資培養目標和任務，建立師資培養的目標鏈和任務鏈；二是進一步完善師資培養制度，以制度保證師資培養效果；三

是建立高職教師職業準入標準、職稱評審標準、雙師型教師認證標準、專業帶頭人認證標準、骨干教師認證標準、教師社會實踐鍛煉標準等，形成師資隊伍建設的標準鏈，并加以嚴格認定，促進教師按標準發展；四是成立教師發展中心，開展好教師職業生涯規劃，建立起教師職業道德、學識水平、教育教學能力、科研與社會服務、社會影響力五維診斷系統，開發教師職業發展平臺系統，借助大數據建立雷達圖診斷系統，為教師自動生成職業發展報告，為學校自動生成師資隊伍建設質量簡要報告，有效推進教師供給側改革，建立起教師自我提升的機制，有效提高教師培養質量，保證培養高品質畢業生的需要。

參考文獻：

[1]梁家峰，張潔.供給側改革背景下高職教育新視角[J].中國

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[2]呂景泉，馬雁，楊延，等.職業教育：供給側結構性改革[J].

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[3]張旭剛.高職教育供給側結構性改革：四維透視：邏輯、內

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