建設省級信息化平臺：新高考區域推進的海南經驗

袁漫俊 成碩

摘要作為高考綜合改革第二批試點省市，海南省建成并不斷完善覆蓋全省各市縣、學校以及所有高中生的省級高考綜合改革信息化平臺。平臺的主要功能是：進行全省教育資源評估，引導學生科學選科，開辟權威的新高考政策發布和解讀渠道，輔助學校在新高考下實現管理升級，配合全省各個層級的新高考系列培訓。平臺共分為四個層級、九大模塊。平臺的建成與使用，為區域整體推進高考綜合改革提供了可資借鑒的經驗。

關鍵詞新高考改革；信息化平臺；資源評估；選科走班；生涯指導；成績分析

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2018）08-0026-04

《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》2014年8月發布以來，已有六個省市相繼啟動了高考改革試點工作。作為第二批試點省市，海南省針對首批試點中存在的問題，考慮本省的地域特點，借助省內外專家以及專業機構的力量，歷經兩年的努力（2016年6月開始設計），建成并不斷完善覆蓋全省各市縣、學校以及所有高中生的海南省高考綜合改革信息化平臺（以下簡稱“省平臺”），在區域整體推進高考綜合改革等方面作出了有益的嘗試。

一、基于前期問題和自身現狀，建設適切的省級信息化平臺

1. 首輪新高考試點省市的問題反饋與反思

總結試點省市，特別是已經歷完整一輪新高考的浙江、上海的經驗教訓，我們看到各地普遍存在以下幾個問題。

一是各省市未充分評估其教育資源狀況，不同地區的學校均出現資源短缺問題。“上海某校向社會培訓機構臨時聘請地理教師”“浙江某地技術教師大量短缺，要求物理教師緊急轉崗”“浙江某校教室不夠，學生在食堂上課”等新聞屢見媒體。這與缺乏區域統籌、教育行政部門難以提前準確預測資源短缺情況直接相關。

二是全省選科情況與高校在本省（市）的招生需求不匹配。2017年，浙、滬學生參加了新高考制度下的首考。由于缺乏區域統籌，所以，兩地教育行政部門在學生高考報名時才發現，學生選科情況與高校在本省（市）的招生需求嚴重不匹配。例如：有報道稱，浙江選考物理的考生僅占全省考生的不到20%，這與高校招生對物理的要求（91%的高校專業要求學生選考物理）差距甚大；上海選考人數最多的科目是地理，而在高校對上海的招生需求中，地理學科需求排名第五。以上問題導致高校在該省（市）招不到適合的學生，而學生又報不了合適的專業。

三是宣傳不到位，民眾對改革的理解不充分。很多學生、家長沒有了解掌握新高考的政策和信息的正規渠道，難以理解改革帶來的紅利，加之網絡信息混亂，導致很多家長對新高考的誤解越來越多，一些地方甚至出現了上訪事件。

四是學校分頭應對共性化的管理難題，在增加教育總投入的同時，也加劇了教育的不公平。據調研，浙、滬各高中學校為實施新高考而投入的資金，從10萬元到500萬元不等。顯然，在新高考這條“新跑道”上，資金投入的差距，在一定程度上加劇了教育的不公平。同時，從區域層面看，學校各自為戰，造成大量的重復采購和重復建設問題。

2. 海南省級信息化平臺的功能與定位

海南省所建設的省平臺主要包括以下五項功能。

一是進行全省教育資源評估。由此輔助各個學校在資源不充分的條件下，最大限度地優化選科走班管理。

二是引導學生科學選科。省平臺可以實時掌握、監控全省相關學生“六選三”的選擇情況，通過適度引導與調控，使其與高校在海南省的招生需求實現更合理的匹配。

三是開辟權威的新高考政策發布和解讀渠道。省平臺可以輔助家長和社會正面了解改革政策，理解改革紅利，以獲得民眾支持。

四是輔助學校在新高考下實現管理升級。省平臺可以輔助學校應對新的管理難題。如合理分班與科學排課、學生生涯指導、新高考成績分析、走班教師管理、新高考大數據分析等。

五是配合全省各個層級的新高考系列培訓。改革必須做到培訓先行。省平臺在有效配合各個層級的新高考培訓方面可以發揮重要作用。這些培訓主要包括廳局級培訓、校長培訓、教師培訓、學生培訓、家長培訓等。

二、省級信息化平臺的總體框架設計：涵蓋九大模塊、四個層級

省平臺共分為四個層級，分別服務于教育廳、18個市縣教育局、100余所高中學校、近18萬名高中生及其家長。

例如：就新高考選科這項工作而言，以上四個層級的用戶均會涉及。學校會根據校情，設置選科組合數量與其他條件；學生會通過平臺的指導進行科學選科；平臺會將學生的選科結果告知家長；市縣教育局會統計本地區的選科結果；省廳會獲取全省選科結果，并與高校招生需求進行對比，以提早發現問題。在此過程中，數據都是互聯互通的，真正實現了“互聯網+新高考”。

省平臺共分為九大模塊（見圖1），不同的模塊覆蓋不同的用戶。第一期建設包括四大模塊，這四個模塊在新高一的第一學期即開始使用，主要集中在省級統籌層面。第二期建設五大模塊，主要是輔助學校進行管理升級，一般在新高一的第二學期開始使用。

具體來看，第一期建設的四個模塊包括資源評估、選科管理、政策宣傳（政策發布與解讀）、選考科目要求查詢。這些模塊是省廳、市縣教育局、學校和學生都需要使用的，是省級統籌中最有價值、最具必要性的部分。第二期建設的五個模塊主要是輔助高中學校進行管理，這對于改革的整體實施也具有重要意義。如分班、排課等工作，雖然也可以交由市縣或學校自行解決，但海南因為只有100余所高中學校，而且部分學校經費不足、資源缺乏，很難設計好適合本校的系統，所以通過區域統籌，將所有學校集成在省級平臺，會更有利于改革的整體推進。省平臺的后臺設計非常靈活，例如：僅分班的方式就有十幾種可供選擇，完全可以滿足全省100余所學校的基本使用要求。

三、省級信息化平臺建設取得初步成果：基本達到預期目標

1. 全省九成高中學校實施了師資與教室的資源評估

資源評估是一項基礎性工作，學校需要提前一年或者至少提前幾個月的時間，分幾次模擬開放不同數量的選科組合，分析不同的選科結果和資源需求，提前決定最適合本校實際情況的選科方式。這些方式會影響本校學生選科組合的多寡；省廳和市縣教育局需要統一掌握所有數據，統計整體缺口，并與財政、編制等部門協調逐年需要投入的資源。

截至目前，全省已有九成高中學校使用省平臺完成了資源評估。這些學校模擬了在開放不同組合數量的情況下，師資和教室的盈缺情況，對不同的走班模式（大、中、小走班）進行了評估。每個高中都在平臺上獲得了 30多頁的資源評估報告。平臺輔助學校基于數據作決策，而非僅靠直覺與經驗。大部分學校通過模擬，已經選擇了較為合理的走班模式。

隨著各個學校資源評估的完成，省級層面即可方便地統計出全省每一科目的教師盈缺情況。比如：圖2為海南省18個市縣歷史教師的盈缺情況。我們可以看到，有三四個市縣存在較大的缺口，省廳需要輔助當地教育局和學校加強歷史師資的力量。雖然每年學生的選科結果會有所不同，上下十幾個百分點的需求波動不要緊，但對于某些科目、某些地區師資過度缺乏的情況，我們還是應該提早做好準備。

同樣，對教室數量在各個地區、各個學校的缺口狀況，省廳也可以通過平臺做到一目了然。我們看到，大部分學校的教室缺口在10%左右，小部分超過了20%。這部分教室過于短缺的學校，在資源配套完成之前，已根據資源評估的結果，提前通過調整部分學生的選科，減少了對教室的需求。總之，資源評估是在新高考到來之前，進行各方面模擬、基于數據作出決策的重要準備工作，無論對省廳、市縣教育局，還是對學校，幫助都非常大，需要提前進行。

2. 全省高中生都進行了模擬選科，總體分布較為合理

選科是新高考的一個核心的初心和起點。省平臺在選科模塊上實現了以下幾個目標：高中學校可以通過平臺設定選科組合，管理選科進度；高校可以通過平臺發布“專業-科目”對應信息；省廳可以通過平臺統計和監控全省選科數據；學生可以通過平臺科學選科；家長可以被知會選科結果。如此，即可實現全省各方的互聯互通，使選科工作有層次、有步驟、有掌控地穩步實施。

截至目前，全省2017級六萬余名新高一學生，已經在省平臺上進行了模擬選科。從初步的結果看，選科數量的排序為：生物、物理、地理、化學、歷史和政治。改革之前，全省理科生占比約為65%，文科生占比約為35%。從當前選科情況看，與改革前相比，物理和化學兩科的比例略降20%；地理上升比較多；生物、歷史和政治變化不大。總體情況比較平穩，說明系統平臺的設計、教師培訓和學生選科指導等起到了比較好的作用。

在系統設計方面，平臺引導學生基于學科能力、學科興趣、大學專業匹配三大要素，作“六選三”的決定，有效避免了博弈心理、投機心理、短視行為、受外界影響等不良因素的干擾。

為配合學生科學選科，全省舉行了十余場次教師生涯規劃與選科指導培訓，培養了一批種子生涯教師。各學校搭建了學生生涯規劃課程體系，結合平臺提供的上機模擬選科等服務，進行科學的選科指導。在實踐中大家越來越認識到，只有學生選科合理了，高考改革的初衷才能實現；同時，教師、教室資源的結構性短缺等矛盾才能得到緩解。

3. 平臺提供的專業服務有效助推高中學校教學管理升級

平臺提供的專業服務，有助于推動高中學校實現教學管理升級。

一是智能分班。學校可根據資源、學生選科、教學方式等因素，進行合理分班。

二是智能排課。學校可根據分班結果和數以百條的規則，智能排出走班課表。

三是生涯規劃系統。可輔助學生探索自我，探索職業和專業，樹立升學目標。

四是成績分析。可輔助學校和教師進行新高考下的成績分析與評價。

五是新高考大數據。可輔助省廳把控全省新高考實施情況，提供決策參考。平臺利用互聯網技術，結合教育教學理念和新高考精神，輔助省教育行政部門、學校、教師和學生，基于數據和分析作出科學合理的判斷和決策，并實現對結果的實時把控，及時發現問題、解決問題。

4. 平臺支持全省進行多個層面的新高考培訓和研究

省級層面，借助平臺的支持，進行了多次新高考政策分析與系統培訓；市縣層面，全部分管領導接受了平臺的使用培訓；學校層面，結合第一批試點省市學校的經驗，組織了多次針對學校行政干部的新高考管理培訓；學生層面，進行了使用選科平臺的培訓，收集了學生對于選科的認識和感想等，這對于了解學生的真實想法有很大幫助。

需要說明的是，省平臺的建設過程也是不斷深化新高考研究的過程。2016年4月，省教育廳即啟動了高考綜合改革八大重點課題的研究。這八大課題分別是“課程建設與課程編排”“學生生涯規劃教育”“教學班和行政班并存情況下的學校管理制度建構”“學生綜合素質評價建構與應用”“學校教育教學資源建設”“教師配置、提高和合理流轉”“考試招生及經費保障”“宣傳與社會理解”，下設16個子課題，分別由39所“海南省普通高考綜合改革重點課題實驗樣本校”與省有關部門一起牽頭研究。這些研究成果為省平臺建設奠定了重要的理論基礎。

5. 政策平臺的“權威發布”與微課服務廣受好評

省平臺用易懂、平實的語言介紹新高考，及時發布政策信息，全省學生、家長可以在手機終端上收聽；據統計，全省新高考微課堂點擊播放次數已達12萬次，獲得家長和學生的一致好評。

各地應對新高考的方式各有不同，海南省從省級層面建設高考綜合改革信息化平臺是一種全新的嘗試，其優勢很多，特別是對于省廳來說，可以做到全面把控全省的新高考實施情況。當然，要建立省平臺，前期有很多準備工作要做，困難和挑戰也不少。特別是平臺必須具備科學的設計、經過實踐的打磨，才可以有效支持領導決策、準確評估資源、引導學生選科，適合不同學校的需求。目前，省平臺建設仍然在不斷完善中。我們希望海南的這一嘗試能為陸續進入新高考的省市提供一些借鑒與啟示。