徐州特色小鎮建設與發展路徑探析

吳繼良

摘要：徐州作為我國重要的能源及重工業發展基地，在資源枯竭、產業轉型中面臨諸多困境。特色小鎮建設作為供給側結構性改革和新型城鎮化建設的重要發展階段，給徐州城鄉經濟的轉型和發展帶來了新的機遇。

關鍵詞：特色小鎮 美麗鄉村 發展路徑

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0081-02

長期以來，徐州經濟發展主要依靠煤炭資源的開采加工以及各種重型機械的加工生產，在煤炭資源枯竭以及國家大力提倡發展低碳經濟的大背景下，徐州經濟發展迫切需要發掘新的經濟增長點，以便不斷縮小城鄉差距，從而實現農業增產、農民增收的良性循環。特色小鎮（美麗鄉村）建設作為新型城鎮化建設的重要發展階段，給徐州城鄉經濟的轉型和發展注入了新的活力，帶來了勃勃生機。

一、特色小鎮的含義

特色小鎮是指依賴某一特色產業和特色環境因素打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目。從名稱上來看，特色小鎮中的“特”指的是小鎮要有自己的特色，要有其他小鎮所沒有的東西?！吧敝傅氖切℃倯摥h境優美，外觀形態具有強大的吸引力和沖擊力。“小”指的是小鎮的規模不宜過大，面積一般控制在10平方公里以內，人口控制在3～5萬人的規模?！版偂敝傅氖潜M管特色小鎮規模有限，但是其具有與其規模相對應的城鎮化的生活、生產條件。因此，特色小鎮概念中最為關鍵的“特”字，其“特”在形態，特色小鎮應該具有非常獨特的小鎮風貌和獨有的地理位置；“特”在產業，特色小鎮應該依據小鎮特點發展自身的特色產業；“特”在功能，特色小鎮應該有其獨特的產業功能、文化功能以及旅游功能等；特在機制，特色小鎮的建設應該充分發揮政府的引領作用，堅持市場化運作機制，吸引多種來源的資金不斷投入特色小鎮建設中。

二、徐州特色小鎮建設的基本情況

徐州地處江蘇北部，浙江特別是江蘇南部地區特色小鎮的建設經驗給徐州建設特色小鎮提供了很好的幫助和借鑒。一些依據獨特的資源優勢發展比較好的特色小鎮，比如睢寧沙集淘寶小鎮，依據當地豐富的木材資源大力發展實木家具的生產和網上銷售，帶動了當地一大批淘寶網店的興起，形成了聞名中外的網商模式——“沙集模式”。賈汪潘安湖濕地生態養生小鎮建設也很成功，它是在原來的采煤塌陷區的基礎上建設起來的濕地公園，每年吸引大量游客來此旅游度假，2017年潘安湖景區被列入全國首批10家國家濕地旅游示范基地。但徐州特色小鎮的建設也存在著一哄而上、特色不特以及配套資金落實不到位等問題，急需在特色小鎮建設中加以解決。2017年2月4日，徐州市委、市政府發布《關于加快推進新型城鎮化建設的意見》，將試點創建一批新型中心鎮（小城市）、特色小鎮、新型社區（美麗鄉村），示范帶動全市新型城鎮化和新農村建設，走出一條具有徐州特色的城鎮化和城鄉一體化發展新路子。這就在政策上為徐州特色小鎮的建設指明了方向。

三、徐州特色小鎮建設中存在的主要問題

（1）缺乏統一規劃，地方特色不突出。特色小鎮的建設不是一朝一夕就能完成的，從資金的投入到基礎設施的建設，從人員的培訓到小鎮文化的培育和推廣，都需要逐步去完成。徐州市政府提出到2019年，利用三年時間建成25個特色小鎮。由于特色小鎮每個地方都不一樣，有的以旅游開發為主，有的以高端制造業為主，難以千篇一律。如果政府部門缺乏統一指導和規劃，就會造成各地各自為政，大家都按照自己的想法去建造特色小鎮。由此帶來小鎮樓房越蓋越多，房價越來越高，原來獨具地方特色的建筑物都被拆除掉了，蓋成了統一的高樓大廈，使得小鎮特色陡然減少，小鎮居民傳統的生活方式被打亂，幸福感大為降低，特色小鎮的特色沒有彰顯，難以吸引更多的人流在此駐足。

（2）特色小鎮優勢產業不強，產品缺乏市場競爭力。許多地方特色小鎮在建設中存在從眾心理。不管本地區有無優勢產業和拳頭產品，盲目跟風大搞特色小鎮建設。由于缺乏人才和技術，使得小鎮產業發展科技含量不高，產品市場競爭力不強，缺乏地方特色，無法進行差異化競爭。在當今科學技術日新月異的今天，人工智能和互聯網技術逐步推廣和普及，特色小鎮的產業集群如果不能跟上科技改革的步伐，不能根據市場需求生產出適銷對路且具有地方特色與時俱進的產品，那么特色小鎮的發展前景不容樂觀。

（3）特色小鎮人文特色不顯著，建設水平參差不齊。建設特色小鎮是我國供給側結構性改革和新型城鎮化的重要階段，最終目的是讓小鎮人民過上更加美滿幸福的生活。而有的地方特色小鎮建設中只注重硬件設施的投入，忘記了一個地方最能吸引人的是它的軟實力——特色文化。文化是小鎮的靈魂，一個小鎮如果不注重文化建設，它的發展就會受到很大的制約。小鎮文化的形成是在日常人文及自然環境熏陶下形成的一種共識，它也是特色小鎮最具魅力的品牌。在特色小鎮建設中，一些地方由于當地領導不重視，致使特色文化培育力度不夠 ，從而導致特色小鎮缺乏吸引力、建設水平參差不齊的現象經常發生。

（4）特色小鎮基礎設施陳舊，管理水平相對落后，難以實現城鄉一體化發展。通過分析不難發現，徐州的特色小鎮主要分布在城鄉結合部，與城市基礎配套設施相比較，小鎮在交通、餐飲與住宿等旅游接待方面還存在不小的差距。城市的管理水平更為科學化和智能化，而在特色小鎮中管理水平較為初級，主要靠人的投入來對小鎮日常進行管理，極大地降低了城鎮管理的效率，難以適應城鄉一體化發展的需要，管理技術和水平有待提高。

四、徐州特色小鎮建設與發展路徑探析

（1）統一規劃，合理布局。為了避免多頭管理、政出多門等降低工作效率現象的發生，徐州市政府應建立專門的特色小鎮建設領導機構，集中領導，統一負責，從而確保政令暢通，工作穩步推進。根據徐州各市縣域總體規劃和土地利用總體規劃，實施多規合一，加快完善規劃，實現中心鎮（小城市）、特色小鎮、新型社區（美麗鄉村）的規劃全覆蓋。徐州市規劃局統一負責中心鎮（小城市）建設的規劃編制，各縣區規劃部門集中負責特色小鎮、新型社區（美麗鄉村）規劃編制及組織實施工作。

（2）因地制宜，量力而行。特色小鎮的建設和發展不要一哄而上，要控制數量，注重質量，避免盲目發展，應該根據本地區的特色和資源優勢確定發展方向，大力發掘本地特色資源及人文優勢，突出差異化，在建設中要特字當先。比如豐縣大沙河擁有果園面積10萬多畝，年產各類水果20多萬噸，因此確定建成豐縣大沙河果都小鎮（生態農業小鎮），從梨花節到酥梨的采摘和加工，實現旅游、銷售、餐飲全產業鏈發展，使得農民能夠從土地中解放出來，在第三產業發展中獲得更大的收益，不斷提升農民自身的幸福感，促進了當地經濟的蓬勃發展。

（3）以人為本，注重品質。通過特色小鎮的建設促進供給側改革和城鄉一體化建設，不斷縮小城鄉差距，從而實現共同富裕。因此，建設特色小鎮要以人文本，圍繞人的城鎮化，打造宜居宜業環境，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。在特色產品及特色資源開發中要緊扣本地特色資源，避免千鎮一面。因此，特色小鎮的建設要以人民是否滿意、是否認同為出發點，防止不切實際大搞政績工程和形象工程。通過建設特色小鎮能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發展，吸納農村剩余勞動力就業，實現城鄉產業融合，使城市文明迅速擴展到農村，縮小城鄉發展差距，實現城鄉的協調發展。

（4）政府搭臺，市場主導。在徐州特色小鎮建設中應充分發揮各級政府的政策引導作用，積極投入財政資金和采取各種稅收優惠政策，推動特色小鎮建設。同時應不斷吸收社會資本參與特色小鎮建設，采用政府引導、企業主體、市場化運作的方式，不斷創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發揮政府制定規劃政策、搭建發展平臺等作用。在徐州市特色小鎮建設中各級政府部門應簡政放權，防止出現大包大攬現象，違背市場經濟的原則。同時政府部門應加強監管，控制特色小鎮建設中的舉債規模，避免出現大規模的債務負擔，進而影響到特色小鎮建設的后勁。

參考文獻：

[1]孫勇.培育特色小鎮要把握關鍵點[J].蘇南經濟，2016（3）.

[2]韓曉東.特色小鎮的發展路徑研究[J].中國城市化，2017（10）.

責任編輯：孫瑤