國企基層黨建工作與法人治理結構融合的策略探索

張國云

摘要：隨著現代企業制度的建立和日趨完善，國有企業基層黨建工作也須適應新時代的發展需要，建立與法人治理結構相適應的體制。如何構建既有利于國企基層黨組織發揮政治核心作用，又能保證國有企業高效運作的法人治理結構，這一課題值得探究。本文試就國企基層黨建與法人治理結構融合的體制機制展開策略探索。

關鍵詞：國有企業 黨建 法人治理

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）10-0214-02

中華人民共和國成立以來，國有企業的領導經過了黨委領導下的廠長負責制、廠長負責制、“黨是領導一切的”等的發展變化。在不同時期，黨對國企進行領導的重心是有所側重的。在整個發展過程中，雖然黨的政治核心作用、黨管人才的作用、“三重一大”的參與一直沒有變，但是在國有企業發展過程中，還是出現了一些諸如黨的領導“弱化、虛化、淡化、邊緣化”“黨政兩張皮”等問題。其中問題出現的原因，值得我們深究。隨著現代企業制度的逐步建立和日趨完善，國有企業基層黨建工作也須適應新時代的發展需要，建立與法人治理結構相適應的體制。探索國企基層黨建與法人治理結構融合的體制機制策略，具有現實意義。

一、廠長經理負責制的利與弊

黨對企業的領導從來就沒有放開過，只不過是抓和放的程度與方式有所不同。從黨委領導下的廠長負責制到廠長負責制，有學者認為這一階段是黨的領導“弱化、虛化、淡化、邊緣化”的根源。然而，實際上卻并非如此。這一階段是以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心，從計劃經濟向市場經濟過渡在國有企業的表現。任何改革都是根據特定的問題而進行的，如果不這樣改革，國有企業面臨的問題可能還會更加嚴峻。在轉變和過渡的過程中，出現了問題，就解決問題。打開了窗戶，迎來了新鮮的空氣，沒必要害怕蒼蠅會飛進來，蒼蠅飛進來，想辦法再把蒼蠅給趕出去或消滅掉就可以了。這樣就把大問題轉化成了小問題，問題也就更好地得到了解決，所以，不能因噎廢食。

發展企業和“打江山”的套路還是有一定區別的。在中華人民共和國的建立之初，黨組織肅清反動勢力，搞安定團結，階段任務完成后，就需要大力發展經濟。而發展經濟要注重經濟規律，開放搞活，這種一抓一放的改變，讓中國經濟和中國企業發生了重大的變化。在當時，搞經濟建設的人如果不懂經濟規律、放不開，就會缺乏活力，處處受節制，是不利于經濟建設的。搞活經濟的轉變，徹底打開了中國改革開放的大門。

世界上并沒有百試不爽的法寶，在一定階段和一定時限內起到作用的制度或政策，如果不與時俱進的話，也會逐漸成為不利因素或者阻礙。對于企業的發展來說，也是如此。在當時，廠長負責制發揮了一定的作用，取得的效果是有目共睹的，也是值得肯定的。現如今，中國發展迅猛，發展所帶來的負面問題隨之逐漸增多，情況也變得愈加復雜。前面有障礙，如果不進行調整，蒙眼狂奔，勢必會造成斷崖式跌落的危險。

進入了新時代，國有企業發展面臨新的問題，舊瓶子裝新酒，已經格格不入。就需要有新的框架和新的規矩，這些規矩和框架其實就是“制度的籠子”，對于盲目的發展要有框架的約束，對于不合理不合規的事情要零容忍。東西南北中，黨是領導一切的。要在黨的統一領導下，將“把方向、管大局、保落實”的方針貫穿到國有企業的發展之中。只有這樣，才能保障國企的平穩健康發展。

二、“新三會”與“老三會”的有效融合

在我國，企業多采取公司制的管理方式，然而，職代會、黨代會、工會等“老三會”形式大于內容，股東會、董事會、監事會等“新三會”沒有在真正意義上發揮作用。而且，企業的一把手還缺少制度的約束，一把手的能力和素質是影響公司治理效果的主要因素，要盡快完善“制度的籠子”。此外，無論是“新三會”，還是“老三會”，都缺乏現代企業制度上的支撐，企業的有效治理還有很長的路要走。

在制度沒有完全形成之前，企業管理的好壞，關鍵的一點是要靠一把手的智慧和品德。一把手一般是組織任命或者選出來的，選出優秀的人，也是企業成功的關鍵因素，這也是目前加強黨的領導和黨的建設的原因之一。把品德優秀的人選出來、培養出來，無疑是組織和制度的“初心”和原則。法治與德治相輔相成，但無論是“德”還是“法”，兩者不能“合二為一”的話，將注定是不成功的。在中國一直重視以德治國，社會賢達和鄉紳是社會治理的重要細胞，依法治國首先要建立在好人當政的基礎上，如果沒有這樣的基礎，再好的制度也很難生效。

企業治理是因人而異的，而且還是相當普遍的現象，不同的人干一樣的事情，效果就會有很大的區別。這已經被很多例子所證實，但因人而異顯然不屬于現代企業制度的范疇。黨要教育和選拔好人，黨管干部，管人是關鍵，有效的企業治理需要個人品德和制度的雙管齊下。現代企業制度的建立，需要新、老三會的融合，黨委會融入“新三會”，或者說給“新三會”植入靈魂，埋下根基，就是加強黨的建設，是需要繼續完善的重點。這樣，既強化了黨的領導作用，又加強了黨對企業的監督，還完善了企業制度，也更有利于把優秀的人選拔出來，實現“管人才”與管企業的高度融合，助推國企的升級發展。

三、黨組織如何融于企業之中

黨組織在企業管理中的定位，不是簡單的加進去，而是相融，不是物理變化，而是產生化學反應。當下一個時期，國企的改革發展方向是形成現代化的企業制度，與此同時，公司治理體系的完善要和黨的領導的加強統一起來。

個體與個體之間相融，形成化學反應，可以起到獨特的效果。就拿中藥來說，幾個草藥混合在一起，就起到了治病的作用，很難說是某一種草藥單獨的作用。再比如，鐘表的各個零部件組合在一起，才能指示出真正意義上的時間，單獨的零部件是難以發揮出所需要的價值的。在個體融合的過程中，產生了化學反應，效果也就跟著出來了，并且有了“中藥治本”的功效。在全國國有企業黨的建設工作會議和黨的十九大召開之后，有很多單位提出要把黨委會前置，嘗試“新三會”和“老三會”的融合。中交二航局在2017年10月就曾發文，要求各分子公司要將黨建工作納入公司章程，董事會在決定重大問題之前，要聽取公司黨委會意見。一些重大的經營管理事項，要先經黨委會討論研究后，再由董事會或者經理層做決定。這樣的調整，將黨委會前置以后，公司的治理結構體系就變得更加龐大，管理環節也變得更多。同時，面臨的問題也隨之增多，比如專業性問題、市場化問題、黨組織經濟業務方面的能力問題等，可以說，這也是一種結構性的問題。問題出現了以后，黨委會治理企業的能力就需要大大提升，并發揮出獨特的作用。作為企業治理的主體，黨委會不僅僅是政治組織，還應該是經濟組織，應當承擔相應的職責，既要管人，也要管事。

近年來的國有企業，尤其是下屬分子公司，逐步實現了黨委書記、董事長“一肩挑”，“一肩挑”其實也是企業管理融合的具體形式。火車跑的快，全靠車頭帶。實踐證明，具備履行雙職的人才在發揮作用方面是獨一無二的，雙職在肩的“火車頭”，也是可以給企業帶來發展利好的。

四、國企黨建工作與法人治理結構的融合

對于大型中央企業來說，管理者的綜合能力是很強的，黨委會前置是黨領導一切在企業治理中的有效方式。然而，對于集團公司的三級子公司來說，管理鏈條則相對顯得有些過長和臃腫。據統計，在三級子公司之中，國企董事會成員中黨委委員占據絕大多數，這種形式上是兩個機構，在具體內容上卻是一個，儼然已經成為一種常態。嚴格意義上來說，現在中小型國有企業的黨委會和董事會，已經自然而然地融合了。

但實際情況是，三級子公司的現代企業制度還相對比較模糊，很多企業把加強黨的領導寫入公司章程后，黨的領導成為章程獨立的一部分，沒有形成有效的融合。黨委會的意見在董事會再表達一次，等于同一個人把問題說兩遍，有形式主義之嫌。同時，對于集團公司的一些三級子公司來說，最大的政治是協同，雖然有獨立的法人，但干部任命、產業開發甚至是主體員工的招入等都缺乏自主權限，企業管理和決策的范圍相對來說還是很窄小。

在目前的形勢下，國企如何引入民企，使民企占有一定的比例，是現代企業制度需要探討的課題。“混合所有制”的趨勢，有利于更好地落實“新三會”制度，保障企業的監督和良性運行。如果國企沒有民企或外部資本的加入，國企獨資的董事會制度，完全可以被黨委會取代。這在一定程度上又回到了“黨委領導下的廠長經理負責制”，是不利于時代的進步和發展的。

再回到過去，走過去的老路，顯然不合適，也是不合理的，只能對當下的制度進行結構性調整。“融入中心，嵌入管理”的企業黨建工作思路，提出了一個分析視角，在一定程度上也是一種創新。然而“嵌入管理”仍然感覺多出了一部分，沒有形成滲透機制，“嵌入”的方式依然欠缺的問題，也沒有得到妥善的解決。目前來看，“黨政聯席會議制度”是企業管理融合的具體形式，也是高效的組織形式，國有中小企業可以參照并進行適當的調整。此外，“一肩挑”有其優越性，也是國企基層黨建工作與法人治理結構融合的一部分。公司章程里，不妨把黨委會融入董事會，或者將董事會融入黨委會，將二者合二為一。確保在國企的改革發展進程中，黨的領導地位得到體現和加強，使得現代企業制度在黨的領導下，煥發生機。

五、結語

中國已邁入新時代，國企基層黨建與法人治理結構的融合有著時代意義。在國企未來改革發展和建設中國特色現代國有企業的進程中，要嚴格遵循管黨治黨的規律，深入落實全面從嚴治黨，進一步發揮黨的政治優勢，還要持續將“黨建+”作為引領，把黨建工作與公司治理的各個環節融合起來，以黨建工作的進步助推國有企業的健康發展。

責任編輯：孫瑤