事業單位全面預算管理創新研究

韓志珍

摘要：全面預算管理作為重要的現代化管理手段，對于提高事業單位內部管理的規范性具有重要促進作用。本文針對事業單位全面預算管理，首先簡要概述了全面預算管理的主要內容及其重要作用，進而分析了在事業單位全面預算管理實施中出現的常見問題，最后就改進提高事業單位全面預算管理水平，進行了論述分析。

關鍵詞：事業單位；全面預算；改進提升

近年來，事業單位體制改革不斷深化，已經全面進入了實質化的階段，改革的不斷深化發展對于事業單位內部管理也提出了一系列新的要求，特別是要求事業單位內部必須建立一整套高效系統完善的管理體制。這就要求事業單位在內部管理中，也應該重視充分運用好全面預算管理，通過全面預算管理體系，進一步強化對事業單位內部的控制力和約束力，這對于規范事業單位內部經濟活動運行，促進提高事業單位內部管理水平也具有重要的意義。

一、事業單位全面預算管理內容及其作用分析

全面預算是現代組織機構重要的內部控制手段，對于確保組織發展穩定以及管理有序具有非常重要的作用。在實施方面，全面預算主要是通過預算的方式對事業單位內部的各個職能科室以及相關部門等進行財務資源的分配以及考核，并對事業單位內部的各項業務活動尤其是經濟活動進行規范，通過對事業單位各項收支活動的規劃和控制管理，確保事業單位管理目標的實現。事業單位全面預算管理的重要作用主要體現在以下幾方面：

（一）全面預算管理是事業單位加強內部財務管理的基本要求

在國庫集中支付制度改革實施以來，對于事業單位內部財務工作特別是資金管理，無論是標準要求還是程序規范方面，都提出了較高的要求，在這種形勢下，要求事業單位必須進一步強化預算管理，通過預算的規劃性、約束性和控制性確保財務工作各項環節合法合規。

（二）全面預算管理是優化事業單位內部資源配置，降低成本開支的重要手段

實施全面預算管理，可以綜合分析事業單位的收支情況，對單位的各項財務資源進行最優化的合理分配，這對于提高資金使用效益水平具有重要作用。而且通過全面預算管理，能夠對事業單位內部的各項業務活動開展進行動態地監督控制，促進進一步提升收支配比的合理化水平，這對于改善事業單位成本管理效果非常有利。

（三）全面預算管理是防范事業單位財務風險的重要手段

事業單位在自身內部管理中同樣存在著財務風險，尤其是事業單位體制改革實施以來，事業單位開展的業務活動更加多樣化，這些都增加了事業單位的風險隱患。通過全面預算管理，能夠通過財務管理程序、內容的規范等，減少由于外界環境變化帶來的風險因素，進而起到增強風險防范控制能力的作用。

二、當前事業單位全面預算管理存在的問題分析

對于事業單位來說，全面預算管理具有非常重要的作用，也是強化事業單位內部管控的主要手段，但是目前在全面預算管理實施中，出現了不少的問題，主要表現在以下幾方面：

（一）對事業單位的全面預算沒有準確的認識

全面預算管理是一項系統復雜的工作，需要事業單位內部全員參與、全面管理、全程控制，但是不少事業單位的負責人認為全面預算管理就是財務部門的工作，沒有加強對全面預算管理工作開展的組織領導，造成了全面預算管理落實方面存在不少阻力，對于事業單位應有的規劃管理以及約束控制作用難以發揮。

（二）全面預算編制不夠科學

預算編制科學合理，才能最大程度的發揮全面預算的實際作用。但是目前在事業單位的全面預算管理實施中，預算編制方法選擇不夠科學，內容不夠細化具體，預算編制與事業單位的長遠發展結合不夠緊密，一定程度上出現了預算編制計劃與實際情況脫節的問題，很多預算目標難以順利實現。

（三）預算執行和監督力度不足

很多事業單位預算落實不到位，其根本原因還是在于事業單位對于預算執行的監督管理不到位，尤其是沒有結合事業單位的實際情況，在事業單位內部建立完善的預算績效管理機制，在事業單位資金使用過程中，一些偏離預算的資金使用問題得不到及時的發現解決，全面預算對于事業單位經濟活動應有的約束力沒有充分發揮出來。

三、改進完善事業單位全面預算管理的實施措施

提高事業單位全面預算管理水平，事業單位應該充分認識全面預算的重要性，在組織實施、制度設計和措施落實方面加強管理，具體可以采取以下措施：

（一）建立完善的事業單位全面預算管理體系

在事業單位全面預算管理開展實施過程中，應該根據事業單位的實際情況，建立完善預算管理體系。特別是事業單位的管理層應該充分認識到預算管理對于事業單位發展的重要意義，積極動員事業單位內部各個部門各個崗位共同參與到全面預算管理之中。同時，應該根據事業單位的戰略發展，準確的確定事業單位的全面預算目標，保證事業單位全面預算管理與戰略發展的吻合。

（二）科學合理的完成事業單位的全面預算編制

首先，在事業單位的全面預算編制依據方面，應該結合事業單位的年度計劃、上年度的預算執行情況，充分預計事業單位預算期內的各項收支項目，通過采取查閱資料記錄、落實定額管理等，確保事業單位預算的編制是基于可靠、翔實、完整的基礎數據為依據。其次，在事業單位預算編制程序方面，可以采取上下結合、分級編制、逐級匯總的預算編制方式，在與事業單位內部各個科室部門充分溝通的基礎上分解下達初步預算目標，并充分聽取預算責任主體的反饋意見，在經過協調溝通的基礎上，逐級匯總上報審批通過事業單位的預算計劃。第三，在事業單位的預算編制方法上，應該結合事業單位的實際業務活動情況，將單位的所有收支全部納入預算編制，總體把握單位收支規模，綜合選擇運用固定預算、彈性預算、滾動預算等方法完成事業單位預算編制，確保事業單位預算編制盡可能的細化具體化。

（三）強化事業單位預算執行控制力度

在事業單位的全面預算加護確定以后，應該將嚴格預算計劃執行作為事業單位全面預算管理的重點。尤其是應該加大預算支出執行管理力度，進行預算執行情況的動態跟蹤分析，及時準確掌握預算責任單位特別是項目資金需求情況和預算資金開支情況，并注重加強預算執行過程中的評估分析工作，及時根據工作變化，合理調整預算管理措施，提高年度預算支出均衡性，提升事業單位資金使用效率。

（四）完善事業單位預算績效考評和監督機制

首先應該建立完善預算績效管理體系，包含預算編審、執行考核、績效分配、中期評估、結余管理、績效評價等內容，實現對事業單位全面預算的事前、事中、事后全過程控制管理。同時，進一步落實事業單位的預算監管，特別是針對政府性資金和財政運行資金，強化內部監督檢查，確保各項支出嚴格按規定程序辦理，不斷提升監督水平和實效，確保預算目標的實現。

四、結語

在事業單位的全面預算管理工作開展實施過程中，應該根據事業單位的內部管理實際情況，改進完善事業單位全面預算管理框架體系設計，提高事業單位全面預算的編制水平和執行力度，并進一步強化事業單位全面預算執行的監督考評，以確保事業單位全面預算管理目標的順利實現。

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