國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的理論依據(jù)

查方勇

(長(zhǎng)安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西 西安 710054)

探討部分國(guó)有地勘單位的企業(yè)化改革方向，首先要回答“為何要企業(yè)化改革”這個(gè)根本問(wèn)題。我國(guó)地勘單位誕生于新中國(guó)成立之初，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采用行政方法設(shè)置和事業(yè)機(jī)制管理形式發(fā)展而來(lái)，是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的社會(huì)組織。國(guó)有地勘單位在為保障我國(guó)獨(dú)立的能源原材料供應(yīng)體系，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步等方面都發(fā)揮了巨大作用。而事業(yè)與企業(yè)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人的觀念等方面都存在巨大差別。分析國(guó)有地勘單位企業(yè)化改革的理論基礎(chǔ)，就要運(yùn)用新制度地經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域相關(guān)理論[1]。

1 公共產(chǎn)品理論與地質(zhì)工作產(chǎn)品劃分

1.1 公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)基本理論，也是正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)理論。公共產(chǎn)品理論對(duì)國(guó)有地勘單位改革實(shí)踐具有很強(qiáng)的解釋力和借鑒作用。地勘單位改革作為一個(gè)制度變遷過(guò)程本身就是公共選擇的結(jié)果。在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，運(yùn)用公共產(chǎn)品理論分析地質(zhì)工作管理制度和運(yùn)行機(jī)制變遷，分析市場(chǎng)與政府兩種資源配置方式，尤其是對(duì)政府行為邊界及其公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率進(jìn)行研究有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

趙建國(guó)等[2]將公共產(chǎn)品定義為：那些在消費(fèi)上同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)。就產(chǎn)品性質(zhì)來(lái)看，根據(jù)物品是否具有效用的不可分性，是否具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，以及是否具有受益的非排他性，可以將產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。

1.2 地質(zhì)工作產(chǎn)品劃分

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，地質(zhì)工作產(chǎn)品是地勘單位(企業(yè))提供的技術(shù)、服務(wù)或信息(地學(xué)圖件、地學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源報(bào)告、系列出版物和專(zhuān)題報(bào)告)等[3]。運(yùn)用公共產(chǎn)品理論，結(jié)合地勘單位產(chǎn)品特性，可以將地質(zhì)工作產(chǎn)品分為公共地質(zhì)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共地質(zhì)產(chǎn)品和非公共地質(zhì)產(chǎn)品。公共地質(zhì)產(chǎn)品可以由政府直接組織生產(chǎn)，即所謂公共生產(chǎn)，也可以由私人生產(chǎn)，政府來(lái)購(gòu)買(mǎi)[4]。產(chǎn)品性質(zhì)的差異決定了供給方式的不同，這也是公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行的重要理論依據(jù)[5]。根據(jù)地質(zhì)工作類(lèi)型，我國(guó)政府將地質(zhì)工作劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類(lèi)，并根據(jù)不同性質(zhì)的地質(zhì)工作實(shí)行不同的管理模式，見(jiàn)表1。公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作在資源配置方式、出資主體、成本補(bǔ)償機(jī)制和成果經(jīng)濟(jì)屬性等四個(gè)方面明顯不同[6]。對(duì)于公益性地質(zhì)工作，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)財(cái)政的不斷核銷(xiāo)和撥款加以成本補(bǔ)償，在成果使用上不具有排他性，無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)提供。對(duì)于可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)工作，原則上政府不再投資，主要運(yùn)用政策、法律等手段加以調(diào)節(jié)和影響，改善市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用，由相關(guān)地勘單位(企業(yè))以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”為原則，從事盈利性商業(yè)地質(zhì)工作[7]。政府也應(yīng)該適當(dāng)加大前期風(fēng)險(xiǎn)勘查力度，從而帶動(dòng)商業(yè)性地質(zhì)工作投資。企業(yè)化方向改革的國(guó)有地勘單位自身要積極適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，在接受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或參與商業(yè)地質(zhì)工作時(shí)，應(yīng)按市場(chǎng)化要求進(jìn)行運(yùn)作和管理。

表1 我國(guó)地質(zhì)工作類(lèi)型結(jié)構(gòu)一覽表

2 供給需求理論與地質(zhì)工作產(chǎn)品供需分析

2.1 供給需求理論

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究供需問(wèn)題主要建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。總體來(lái)說(shuō)，從社會(huì)供給公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品二分法角度來(lái)看，社會(huì)需求也可以分為“公共需求”和“私人需求”兩大類(lèi)。公共需求是實(shí)現(xiàn)人們共同利益的需求，具有不可分割性；私人需求是實(shí)現(xiàn)個(gè)體私人利益的需求，是激勵(lì)個(gè)體行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。馬斯洛將人的需求分為五個(gè)層次，包括生理需要、安全需要、愛(ài)與歸屬的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，重要性依層遞增。私人需求一般能夠通過(guò)市場(chǎng)上的自由交換和自由競(jìng)爭(zhēng)獲得滿(mǎn)足；而公共需求則主要產(chǎn)生于社會(huì)運(yùn)行中的“市場(chǎng)失靈”[8]。保證公共產(chǎn)品的充分提供是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的重要的經(jīng)濟(jì)職能，公共產(chǎn)品提供可以有政府直接提供，也可以通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用簽訂合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、經(jīng)濟(jì)援助或政府參股等方式，讓企業(yè)代替生產(chǎn)公共產(chǎn)品，以此來(lái)提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)效率[2]。

2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，標(biāo)志著中央經(jīng)濟(jì)治理思路從強(qiáng)調(diào)“需求端”發(fā)力到更加強(qiáng)調(diào)“供給端”改革。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大創(chuàng)新，將會(huì)豐富“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究理論和實(shí)踐探索。實(shí)施供給側(cè)改革，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等資源配置，進(jìn)一步提升供給品質(zhì)和效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 地質(zhì)工作產(chǎn)品供需分析

對(duì)于地勘單位來(lái)說(shuō)，其地質(zhì)工作產(chǎn)品需求可以分為公共需求和私人需求，其中公共需求可以對(duì)應(yīng)公益性地質(zhì)工作，私人需求基本對(duì)應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作。分析公益性地質(zhì)工作需求，需要從國(guó)家宏觀政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面進(jìn)行研究。研究公益性地質(zhì)工作需求的目的就是要使國(guó)家有限的財(cái)政投入，能夠最大限度地滿(mǎn)足公益性地質(zhì)工作需求。即國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作資助計(jì)劃，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益性地質(zhì)工作的需求，將公益性地質(zhì)工作需求分析轉(zhuǎn)化為公益性地質(zhì)工作需求的行業(yè)管理和發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。政府可以根據(jù)公益性地質(zhì)工作需求，通過(guò)授權(quán)和委托具體的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)劃、部署和組織開(kāi)展相應(yīng)的公益性地質(zhì)工作。

由于地質(zhì)工作產(chǎn)品的交易市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立，對(duì)地質(zhì)工作的供需研究就不能單純地停留在生產(chǎn)成本與市場(chǎng)交換價(jià)格問(wèn)題上，探討地質(zhì)工作供需均衡問(wèn)題需要結(jié)合地質(zhì)工作特點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。從地勘單位歷史沿革來(lái)看，特別是需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致地勘單位改革不可避免是供需理論的直接體現(xiàn)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)由“工業(yè)化初期——工業(yè)化中期及后期——后工業(yè)化階段”發(fā)展，地質(zhì)工作需求也呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，表現(xiàn)為由資源型地質(zhì)工作向資源環(huán)境并重型地質(zhì)工作，再向社會(huì)服務(wù)型地質(zhì)工作階段演變[9]。根據(jù)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶40.5∶51.6，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為59 660元，常住人口城鎮(zhèn)化率58.52%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中后期階段地質(zhì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)地質(zhì)工作將面臨轉(zhuǎn)型：公益性地質(zhì)工作進(jìn)一步加大，公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作體系逐步完善，地質(zhì)工作由供給驅(qū)動(dòng)型向需求驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，地質(zhì)工作開(kāi)始面向大地質(zhì)、大市場(chǎng)、大資源、大環(huán)境，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。

就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，由于市場(chǎng)提供公共地質(zhì)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共地質(zhì)產(chǎn)品存在失靈情況，所以應(yīng)該采用政府供給公共地質(zhì)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共地質(zhì)產(chǎn)品，而非公共地質(zhì)產(chǎn)品則應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)有效率地配置。若因戰(zhàn)略需要，如保障資源安全，扶持勘查和礦業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家財(cái)政也可以投入非公共地質(zhì)產(chǎn)品[10]，但政府資金介入非公共地質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循地質(zhì)工作規(guī)律，正確處理好各種利益關(guān)系。

另一方面，從目前供需結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，由于刺激總需求而產(chǎn)生地勘單位繁榮表象，地質(zhì)工作出現(xiàn)“有量無(wú)質(zhì)”，供需出現(xiàn)不匹配，出現(xiàn)較嚴(yán)重同質(zhì)化和低質(zhì)化生產(chǎn)、以及重復(fù)性工作等問(wèn)題，有效供給不足，加快推進(jìn)地質(zhì)工作供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分迫切。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三期疊加，即增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期同時(shí)出現(xiàn)[11]。依據(jù)我國(guó)供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家觀點(diǎn)，“供需錯(cuò)位”即供需不匹配，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大路障，因此，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)供給質(zhì)量和效益，將成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

作為企業(yè)化方向改革的國(guó)有地勘單位，一方面既要通過(guò)調(diào)研市場(chǎng)需求向精準(zhǔn)供給和有效供給改革；另一方面也要通過(guò)高品質(zhì)高效率供給來(lái)引導(dǎo)需求，甚至是創(chuàng)造新需求。

3 組織變革理論與地勘單位改革

3.1 組織變革理論

組織變革是指運(yùn)用行為科學(xué)和相關(guān)管理方法，對(duì)組織的權(quán)利結(jié)構(gòu)、組織規(guī)模、溝通渠道、角色設(shè)定、組織與其他組織之間的關(guān)系，以及對(duì)組織成員的觀念、態(tài)度和行為，成員之間的合作精神等進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的調(diào)整和革新，以適應(yīng)組織所處的內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)特征和組織任務(wù)等方面的變化，提高組織效能。

關(guān)于組織變革的方式和類(lèi)型，從不同角度可以做出不同劃分。如，激進(jìn)式變革與漸進(jìn)式變革、誘致性變革與強(qiáng)制性變革、需求主導(dǎo)型與供給主導(dǎo)型變革。組織變革動(dòng)力既有來(lái)自外部環(huán)境因素，也有來(lái)自組織內(nèi)部推動(dòng)。

由于組織變革，需要打破原有平衡，可能會(huì)影響一部分組織人員的既得利益，這時(shí)反對(duì)變革、阻撓變革甚至對(duì)抗變革的阻力就出現(xiàn)了。一方面，主要是個(gè)體和群體方面的阻力。個(gè)體因其固有的工作和習(xí)慣難以改變、就業(yè)安全需要、經(jīng)濟(jì)收入變化、對(duì)未知狀態(tài)的恐懼以及對(duì)變革的認(rèn)識(shí)存有偏差等而產(chǎn)生組織變革阻力。群體因原有人際關(guān)系可能因變革而受到改變和破壞等而產(chǎn)生組織變革阻力。另一方面，主要來(lái)自組織層次的對(duì)組織變革的阻力。它包括受到現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的束縛，組織運(yùn)行的慣性依賴(lài)，穩(wěn)定安逸及懼變的保守思想，以及既得利益的破壞和威脅，都可能成為影響和制約組織變革的重要因素。此外，還有來(lái)自外部環(huán)境的阻力[12]。

3.2 地勘單位的組織變革分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)率提高，走向“常態(tài)增長(zhǎng)”的可持續(xù)發(fā)展階段。面對(duì)前所未有的“新常態(tài)”環(huán)境變化，變革、改革、創(chuàng)新是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的唯一法則。我們企業(yè)如何進(jìn)行組織變革，有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新變化，提升競(jìng)爭(zhēng)力，成為目前政府管理部門(mén)和企業(yè)界議論和思考的熱點(diǎn)議題。國(guó)有地勘單位改革正是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，適應(yīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”需要，既有外部動(dòng)力，也有內(nèi)生需要，可以應(yīng)用組織變革理論來(lái)討論地勘單位改革動(dòng)力、方式和阻力等內(nèi)容。

我國(guó)地勘單位在國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局中肩負(fù)重任，其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、資源保障中的作用，地勘單位的發(fā)展成為關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要因素，但“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化路子”的模式已經(jīng)成為束縛地勘單位發(fā)展的重要瓶頸，要充分發(fā)揮地勘單位資源保障的重要作用和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職能，必須繼續(xù)推進(jìn)組織變革。地勘單位組織變革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著一系列的挑戰(zhàn)。包括，既要推動(dòng)事企分開(kāi)、公商分離、管辦分開(kāi)，又要構(gòu)建現(xiàn)代地勘(礦)企業(yè)制度；既要促進(jìn)管理體制體制和運(yùn)行機(jī)制變革，又要促進(jìn)地質(zhì)工作提質(zhì)增效和地勘(礦)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，由于特殊行業(yè)性質(zhì)，使地勘單位改革面臨戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層面的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查，既是一項(xiàng)探索地質(zhì)規(guī)律的調(diào)查研究工作，又是一項(xiàng)必須滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展需求的創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)。因此，地勘單位改革必然會(huì)受到地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重影響，其變革戰(zhàn)略層面上的頂層設(shè)計(jì)也不同于過(guò)去的國(guó)有企業(yè)改革，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。

其次，由于思想觀念轉(zhuǎn)變難度大，使地勘單位改革阻力大。我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有多年了，但對(duì)地勘單位的沖擊很小。地勘單位半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，都是以事業(yè)單位的身份生存和發(fā)展的，雖然事業(yè)身份的種種弊端使得地勘單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，做強(qiáng)做大，但屬地化管理后，地勘單位既可以獲得穩(wěn)定的“事業(yè)費(fèi)”維持一般生存需要，同時(shí)，地勘單位還可以獲取一定的市場(chǎng)項(xiàng)目來(lái)彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)的不足[13]。從本質(zhì)上講，原因在于幫扶地勘單位轉(zhuǎn)企改革的過(guò)渡性政策在實(shí)際執(zhí)行中卻事與愿違，使得地勘單位內(nèi)部存在回避改革，不愿打破鐵飯碗，迷戀于事業(yè)身份等現(xiàn)象。

最后，由于變革成本大，使地勘單位組織改革難度大。地勘單位人員隊(duì)伍龐大，將要進(jìn)行的組織變革既有已退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，又有冗余人員的分流安置事項(xiàng)等，需要巨大資金支持。此外，由于地勘單位變革內(nèi)容多、涉及面廣，給地勘單位組織變革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本與非經(jīng)濟(jì)成本較高，在一定程度上加大了變革的難度。

4 資源資產(chǎn)資本理論與地勘單位“三資一體化”綜合管理

4.1 資源資產(chǎn)資本理論

資源資產(chǎn)資本理論主要包括資源資產(chǎn)理論和資源資本理論等內(nèi)容。

資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)必須同時(shí)具備三個(gè)條件，即具有稀缺性、具有經(jīng)濟(jì)的或生態(tài)的效益、具有明確的所有者[14]。實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理，需要遵循資源的自然規(guī)律，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)管理；需要完善資源產(chǎn)權(quán)制度，保障資源所有者權(quán)益；需要建立資源核算體系，加強(qiáng)資源資產(chǎn)評(píng)估核算；需要健全相關(guān)法律法規(guī)制度，規(guī)范自然資源開(kāi)發(fā)利用，防止自然資源的浪費(fèi)和資源資產(chǎn)的流失。

資源作為資本的基礎(chǔ)和載體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，通過(guò)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。資源資本化就是要通過(guò)系統(tǒng)的政策、制度和措施將市場(chǎng)機(jī)制作用于資源，使資源從一般意義的無(wú)差別(或者差別不大)的有用物(包括自然物和社會(huì)物)，轉(zhuǎn)化為具有商品性能、帶來(lái)價(jià)值和剩余價(jià)值的特殊意義上的有差別的有用物[14]。根據(jù)圖1可知，自然資源在一定條件下可以“化”為資本，首先資源要能夠資產(chǎn)化，然后實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的資本化。具體而言，需要具備五個(gè)基本條件，首先資源要具有稀缺性，是產(chǎn)權(quán)形成的基本前提；其次，資源要具有潛在的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)的或生態(tài)的，是產(chǎn)權(quán)形成的基本動(dòng)力；第三，資源具有明確的所有者，產(chǎn)權(quán)清晰；第四，資源要具有有利可圖的投資機(jī)會(huì)和條件，資源資產(chǎn)可交易；最后，資源要具有交易市場(chǎng)，資源可以市場(chǎng)化配置，包括資源、資產(chǎn)、資本間產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、金融中介服務(wù)及相關(guān)組織制度安排。

圖1 資源-資產(chǎn)-資本轉(zhuǎn)化關(guān)系圖(資料來(lái)源：文獻(xiàn)[15])

4.2 地勘單位“三資一體化”綜合管理分析

當(dāng)前，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)地勘行業(yè)進(jìn)行研究，還只是停留在產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略上，而從地勘行業(yè)投入產(chǎn)出機(jī)制開(kāi)展研究比較少。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”發(fā)展為“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。市場(chǎng)從“基礎(chǔ)性作用”邁向“決定性作用”，昭示著深化改革的重大動(dòng)向，從原來(lái)更多引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展速度及發(fā)展程度，邁向更多注重管理體制和運(yùn)行機(jī)制等根源性問(wèn)題和深層次改革。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化改革新形勢(shì)下，跳出“資源無(wú)價(jià)”局限，深入研究自然資源(特別是礦產(chǎn)資源)、資產(chǎn)、資本間的相互關(guān)系和轉(zhuǎn)化條件，深入研究政府及企業(yè)等不同利益主體在“資源-資產(chǎn)-資本”相互轉(zhuǎn)化過(guò)程的利益焦點(diǎn)、相互關(guān)系及地位作用，著力構(gòu)建有中國(guó)特色、地域特色和行業(yè)特色的“三資一體化”綜合管理模型[16]，通過(guò)“規(guī)范操作、盤(pán)活資源和強(qiáng)化監(jiān)督”三位一體，通過(guò)維護(hù)資源所有權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)資源最大效益發(fā)揮，引領(lǐng)新常態(tài)下地質(zhì)工作穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

從以上公共產(chǎn)品理論、供給需求理論、組織變革理論、資源資產(chǎn)資本理論等基礎(chǔ)理論分析來(lái)看，需求結(jié)構(gòu)變化是地勘單位改革的根本原因，擴(kuò)大有效供給和解決無(wú)效率生產(chǎn)是地勘單位駛向企業(yè)化改革方向的必然選擇。如何遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合地質(zhì)工作規(guī)律，主動(dòng)推進(jìn)自身組織變革，在地質(zhì)產(chǎn)品供給端發(fā)力，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下工夫，不僅要考慮如何精準(zhǔn)適應(yīng)新需求，還要主動(dòng)謀劃引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，這些都是企業(yè)化方向改革的國(guó)有地勘單位迫切需要思考的要題。