濟南市傳統產業發展現狀與提升路徑研究

濟南市2018年第1期優秀年輕干部遞進培訓班課題組

當前我國經濟步入“新舊動能轉換”的快速發展時期，濟南作為山東新舊動能轉換綜合試驗區核心區之一，迎來了新一輪跨越發展的機遇。縱觀改革開放40年來濟南市經濟的發展歷程，肯定成績的同時，應當清醒地看到，與同類城市相比，濟南還存在較大差距，特別是傳統產業改造提升方面，產業發展方式轉變不快，工業總量、企業數量、發展后勁與發達地市差距明顯。改造提升傳統產業，是深化供給側結構性改革，重振濟南工業、建設制造業強市的重要抓手，是加快新舊動能持續轉換，振興實體經濟、實現轉型發展的戰略舉措，更是“打造四個中心、建設現代泉城”的必然要求。對于打造現代產業體系，支撐帶動省會經濟跨越發展、持續發展，具有重要的現實意義。

一、濟南市傳統產業發展現狀

濟南是一個老工業城市，工業門類比較齊全，發展基礎較好，電子、紡織、造紙、機械等行業都曾在全省乃至全國具有較大影響力，誕生過一批知名企業，擁有“輕騎”、“小鴨”等一批叫得響的名牌產品。

（一）濟南市傳統產業發展取得的成績

改革開放以來，特別是“十五”以來，濟南工業不斷適應宏觀環境的新變化，努力克服發展中的新問題、新挑戰，保持了平穩較快發展的勢頭，取得了長足的進步。近年來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢及下行壓力日趨加大的不利環境，濟南市先后制定出臺了《濟南市六大傳統產業轉型升級實施意見》《濟南市推進工業轉型升級行動計劃》及12個行業轉型升級實施方案，圍繞傳統產業轉型升級，帶動全市工業經濟穩步發展，工業經濟實力進一步增強。其中具有代表性的有：2017年浪潮服務器市場份額首次位居全球第一，重汽集團國內首臺氫燃料電池牽引車成功下線；魯能智能第五代激光組合導航變電站智能巡檢機器人產品市場份額占國內50%以上，穩居行業第一；齊魯制藥10種藥品占據全球生物科技前沿，對美出口的注射劑產品達到七個，被列為工信部2017年工業品牌培育示范企業。

（二）濟南市傳統產業占據工業經濟主體地位

濟南市主營業務收入前十位的行業中，作為傳統產業的機械、冶金、化工、建材等傳統產業主營業務收入共計3744.4億元，占全市規模以上工業比重65.4%，傳統產業仍是濟南市工業經濟主要力量（見圖1）。

圖1 傳統產業主營業務收入占全市規模以上工業比重

從濟南市產業結構看，基本形成了主導產業、新興產業和傳統產業梯次推進的產業發展新格局，初步培育起交通裝備、機械裝備、電子信息三大千億級主導產業，占規模以上工業的比重達53.9%，比“十五”末提高9個百分點，在全國工業中具有舉足輕重的地位。

（三）濟南市傳統產業改造提升中落后的差距

濟南市傳統產業一直穩步前進，與國內同類城市和省內各城市相比，發展差距較大，面臨形勢嚴峻，需要引起高度重視和警惕。

一是濟南市工業經濟整體實力不強、發展質量不優、區域發展不平衡等問題仍然較為突出。2017年，我國國內生產總值（GDP）82.7萬億元，同比增長6.9%，山東省7.27萬億元，列全國第3位，濟南市7201.96億元，占全省的9.9%，同比增長8%，呈現出明顯的“大省小省會”特點。以工業占比排名為例， 2017年，比青島低7.8個百分點，比煙臺低16.3個百分點，比杭州低3.7個百分點，比鄭州低12.8個百分點，比合肥低12.1個百分點。

二是工業總量與企業數量少，工業經濟發展疲弱，對全市經濟的支撐帶動作用不足。工業總量方面，濟南市工業在全省的排名不斷下降。1987年，濟南工業總產值突破100億元，是我省繼青島之后第二個工業過百億的城市，“八五”時期濟南市退居第3位；“九五”時期濟南市退居第6位；“十一五”期間濟南市退居第8位；2017年列全省第13位，列全國省會城市第12位。工業企業數量方面，與工業發達城市相比，濟南市規模以上工業企業數量較少、總量偏低，分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，企業數量僅為青島的40.7%，杭州的33.5%（見圖2）。

主營業務收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，僅為青島、煙臺的35%，杭州的47%（見圖3）。

圖2 濟南、青島、煙臺、杭州規模以上企業數量對比

圖3 濟南、青島、煙臺、杭州、鄭州、合肥主營業務收入對比（單位：億元）

利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元（見圖4）。

圖4 濟南、青島、煙臺、杭州、鄭州、合肥利稅對比（單位：億元）

目前濟南市尚無超過1000億元的單一行業，而青島、煙臺超過1000億元行業各有5個。

二、濟南市傳統產業發展面臨的困境

從產業發展的一般規律看，工業經濟在城市經濟發展中占有舉足輕重的地位，工業是服務業的基礎，沒有工業的充分發展，服務業的發展就難以持續，特別是現代服務業的發展就缺乏有力支撐。現代服務業的核心是金融、現代物流、研發設計、科技服務等生產性服務業，其發育、成長、壯大的基礎，主要依賴于工業發展所產生的市場需求，繁榮發達的服務業必須建立在工業充分發展的基礎之上。

（一）思想認識不到位，缺少改造提升傳統產業的意識

濟南市經濟發展，在90年代淘汰落后產能采取簡單的“砸錠子”方式，未實現優勢傳統產業的轉型升級，世紀初經濟發展“退二進三”，工業經濟未能實現產業轉移卻片面強調第三產業，錯過了經濟發展的大好時機。同時，作為主要經濟增長點的工業園區，機制建設與人員配置不科學，未能發揮應有的經濟帶動作用，同質化現象嚴重，發展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無序競爭，部分園區仍以資源初加工為主，低附加值的傳統產業占比高。從市場主體存量來看，第一產業：市場主體1.37萬戶，占全市的2.3%；第二產業：市場主體5.07萬戶，占全市的8.7%；第三產業：市場主體52.06萬戶，占全市的89%；反映創業者開辦二產（尤其是工業）實體的積極性不高。

（二）自主創新能力不足，創新型人才缺乏

依靠創新驅動、內生增長的發展機制尚未形成主流，創新質量和效率不高，原始創新技術少，部分關鍵領域的核心技術缺失，技術儲備不足。大多數傳統產業規模小，依然存在著不重視企業技術創新，產品技術含量較低的現象，擁有自主知識產權的產品仍比較少，科技經費投入不足與使用效率不高的矛盾并存。傳統產業技術創新人才和專業技術人才匱乏，注重實用型熟練工人，對技術型、研發型高端人才引進重視不夠，建立自己的研發機構和研發團隊的企業不多，從而影響了傳統產業更好、更快發展。

（三）縣域經濟發展不平衡，產業布局同質化現象嚴重

章丘區和高新區工業發展相對較好，主營業務收入均超過千億元，歷城區超過500億元，濟陽縣、市中區、平陰縣、歷下區在200至400億元之間，商河縣、長清區、槐蔭區在100-200億元之間，天橋區不足100億元（見圖5）。

圖5 2017年濟南市各縣區主營業務收入和規模以上企業數量

第一梯隊：章丘區和高新區，工業總量占全市的50.2%，章丘區工業經濟總量接近全市的三分之一。現有規模以上工業企業587家，占全市的29.9%，其中過億元企業313家（過50億企業2家），占全市的38.9%，主營業務收入1852.2億元，占全市的32.4%。高新區：工業經濟總量占全市10%以上。規模以上工業企業266家，占全市的13.5%，其中過億元企業98家（百億企業有浪潮集團），占全市的12.2%，主營業務收入1018.4億元，占全市的17.8%。

第二梯隊：5個縣區，工業總量占全市的37.8%。歷城區：規模以上工業企業136家，占全市的6.9%，其中過億元企業38家（百億企業有濟鋼集團和齊魯制藥），占全市的4.7%，主營業務收入591億元，占全市的10.4%。濟陽縣：規模以上工業企業215家，占全市的10.9%，其中過億元企業155家，占全市的19.3%，主營業務收入491.5億元，占全市的8.6%。市中區：規模以上工業企業37家，占全市的1.9%，其中過億元企業11家（百億企業有中國重汽），占全市的1.4%，主營業務收入430.5億元，占全市的7.5%。規上企業數量較小，工業規模受中國重汽的影響較大。平陰縣：規模以上工業企業192家，占全市的9.8%，其中過億元企業66家，占全市的8.2%，主營業務收入357.5億元，占全市的6.2%。歷下區：規模以上工業企業31家，占全市的1.6%，其中過億元企業18家（百億企業有濟南煉化），占全市的2.2%，主營業務收入289.3億元，占全市的5.1%。規上企業數量較小，工業規模受濟南煉化的影響較大。

第三梯隊：4個縣區，工業總量占全市的10%。商河縣：規模以上工業企業165家，占全市的8.4%，其中過億元企業49家，占全市的6.1%，主營業務收入178.8億元，占全市的3.1%。長清區：規模以上工業企業220家，占全市的11.2%，其中過億元企業30家，占全市的3.7%，主營業務收入173.6億元，占全市的3%。槐蔭區：規模以上工業企業58家，占全市的3%，其中過億元企業14家，占全市的1.7%，主營業務收入164.8億元，占全市的2.9%。天橋區：規模以上工業企業57家，占全市的2.9%，其中過億元企業12家，占全市的1.5%，主營業務收入58.1億元，占全市的1%。

多年來，全市工業發展缺乏明晰的戰略規劃和頂層設計，中心城區實施“騰籠換業”、“退二進三”，但未能有效地引導工業企業向縣域轉移，造成中心城區工業占比降低，縣域工業也沒有做大，從而影響了全市工業經濟總體實力提升。目前全市只有章丘、高新工業收入過千億元，章丘區工業總量超過商河、濟陽、長清、平陰、天橋、槐蔭6個縣區的總和。而青島工業收入過2千億元的縣市有2個，濰坊過千億元的縣市有5個、煙臺4個、東營3個。縣區發展同質化較為嚴重，食品行業涉及歷城、長清、平陰、濟陽、商河、章丘等6個縣區，機械行業涉及歷城、長清、平陰、濟陽、章丘等5個縣區，發展定位不清晰，造成了資源的分散使用和招商引資的無序競爭。部分縣區仍以資源初加工為主，低附加值的傳統產業占比高。

（四）產業投融資環境不容樂觀，缺乏有效資金支持

“十五”至“十一五”10年間濟南市工業固定資產投資累計3367億元，“十二五”累計完成工業固定資產投資4273.5億元，而南京、成都、煙臺等城市僅“十一五”期間投入就達到5000多億元。

2017年濟南市財政收入677.2億元，同比增長10.5%。總量在全省列第2位，在省會城市列第8位，副省級城市列第10位，分別比青島低458.8億元，比杭州低761.2億元，比鄭州低370億元，比煙臺高64.1億元，比合肥高26.3億元，表明濟南市財政收入總體偏小，難以加大對經濟發展的引導性投入。與此同時，2017年濟南市金融機構本外幣存款余額1.66萬億元、貸款余額1.44萬億元，均居全省首位，存款余額比青島高1431.6億元，比煙臺高8628億元，比合肥高2325億元，但比杭州低1.99萬億元，比鄭州低3789億元；貸款余額比青島高12億元，比煙臺高9250億元，比合肥高950億元，但比杭州低1.27萬億元，比鄭州低1432億元，表明我市金融機構有足夠財力支持實體經濟的發展。

社會資本投資傾向于高新技術產業、科創產業，傳統產業投資見效慢，存在融資難、融資貴的現象，信貸方面缺乏有效支持，擴大投資、技術改造和結構調整的轉型之路愈發艱難。

（五）產業集中度不高，“有產業無龍頭”的問題突出

產業集中度也叫市場集中度，是指某行業內少數企業的生產、銷售量對某一行業的支配程度，通常用這些企業所占該行業總量的比重來表示。一般說來，一個行業的產業集中度越高，其市場支配能力和競爭力就越強。濟南市一些主要行業缺乏強有力的龍頭骨干企業，產業集中度明顯偏低。如機械行業， 2017年機械行業共有945家，主營業務收入2748.1億元，百億級規模企業兩家，重汽和濟鋼，重汽年產值901.65億，主營收入851.95億，濟鋼產值129.27億，收入234.24億，前兩位收入占全市機械行業收入比重為39.53%。在濟鋼已經搬遷的情況下，目前僅剩一家重汽集團獨木而支。

與工業發達城市相比，我市規模以上工業企業數量較少、總量偏低，差距較大。我市規模以上企業數量分別比青島（4829家）少2864家，比煙臺（2599家）少634家，比杭州（5857家）少3892家，比鄭州（2792家）少827家，比合肥（2466家）少501家，企業數量僅為青島的40.7%，杭州的33.5%。主營業務收入分別比青島（16288.1億元）少10565.5億元，比煙臺（16301.9億元）少10579.3億元，比杭州（12142.7億元）少6420.1億元，比鄭州（14001.7億元）少8279.1億元，比合肥（9428.9）少3706.3億元，僅為青島、煙臺的35%，杭州的47%、鄭州的40.8%和合肥的60.7%；利潤比青島（951.7億元）少582.5億元，比煙臺（1169.6億元）少801億元，比杭州（928.1億元）少559.3億元，比鄭州（1066.7億元）少698.1億元，比合肥（517億元）少148.4億元；利稅比青島（1705.9億元）少978.3億元，比煙臺（1499.3億元）少771.7億元，比杭州（1610.3億元）少882.7億元，比鄭州（1490.1億元）少762.5億元，比合肥（812.7億元）少85.1億元。

（六）行業關聯度不高，“有龍頭無產業”的問題突出

現代工業呈現集群發展之勢，相關企業圍繞骨干制造企業聚集“扎堆”，在空間上不斷集中，在生產、銷售等環節細化分工、相互配合，從而形成向上下游延伸的產業鏈條，通過分工合作提高生產效率，實現最大的價值增值。而濟南市一些工業行業關聯度不高，有的產業鏈條部分環節缺失，沒有形成完整的產業鏈；有的產業鏈比較短，沒有向上游、下游產業充分延伸、拓展，導致行業關聯帶動作用較弱。比如，濟南市汽車產業已經形成了產值過千億的規模，但與汽車相關聯的配套產業發展嚴重滯后，尚未形成龐大的配套企業群體，地方配套率只有25%左右。而汽車零部件恰恰是整個汽車產業鏈中最具增值潛力和發展空間的一環，例如，天津西青經濟開發區依托天津一汽豐田等整車企業形成了專門的汽車零部件生產基地，僅零部件生產引進國內外知名企業44家，累計吸引資金7億美元，帶動整個園區各項經濟指標均保持30%以上的增長速度；再如，省內的煙臺高新區集聚了40余家大型零部件制造商，為通用東岳轎車公司等整車生產企業配套，其零部件總產值已接近整車產業。濟南目前擁有重汽、青年等整車生產的龍頭企業，但尚未形成相對完整的產業鏈，不能充分發揮規模經濟優勢，這種“有龍頭無產業”的現象在濟南工業中具有普遍性，在很大程度上弱化了主導產業對地方經濟應有的帶動作用。

三、濟南市傳統產業改造提升的對策建議

（一）樹立正確的經濟發展理念，明確改造提升的重點

1.確立二三產業協調推進的發展戰略

濟南作為一個老工業城市，其城市定位決定了必須把發展工業經濟作為一項長期任務，擺在重要戰略位置，堅定不移地實施工業強市戰略，把工業與服務業有機統一起來，實現相互促進、協調發展。從實證角度考察，近年來國內凡是經濟發展速度快、競爭力較強的城市，都在工業經濟上有較大的突破，工業的發展帶動了服務業的規模擴張和層次提升。比如天津依托濱海開發區、重慶依托兩江新區、武漢依托東湖自主創新示范區、鄭州依托鄭東新區、長沙依托大河西先導區、合肥依托濱湖新區等，大力發展工業經濟，經濟發展勢頭非常迅猛，在國內的地位迅速上升。因此當前和今后一個時期，大力推進工業高級化進程，實現二三產業的相互促進、協調發展，應當在濟南全市上下形成廣泛共識。

2.確立“互聯網+”推進智能制造理念

2017年7月7日，習近平總書記在G20峰會上指出，“全球95%的工商業同互聯網密切相關，世界經濟正在向數字化轉型。” 應充分發揮濟南市作為全國軟件名城信息產業較為發達，更有浪潮為代表的信息產業企業的信息化發展優勢，推動制造業與互聯網融合發展，以“四化”（產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化）同步發展為路徑，充分釋放“互聯網+”、“云+”的力量，對接落實“中國制造2025”，促進產業深度融合、跨界融合，重構傳統產業企業的核心競爭力。尤其要以智能制造為突破口，在濟南市重點企業中推廣新信息技術在產品研發設計、生產過程、企業管理、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等七個環節的應用。開展“互聯網+制造”試點示范，推進機器人和智能成套裝備在機械、鋼鐵、危化品、民爆、電子、醫藥等領域運用。

3. 明確轉型升級重點，推進差異化發展

所謂差異化發展，即“人無我有，人有我優，人優我特，人特我轉”，落實在濟南傳統產業改造提升工作中，就是借助自身現有的產業和地緣條件，通過不斷地改造升級擴大自身優勢，重點推進汽車、機械、建材等傳統產業的兩化深度融合發展，形成新的發展動能。引導具有一定優勢的傳統產業企業提高產品信息技術含量和智能化程度，加快提高裝備水平，使先進制造業成為推進濟南經濟轉型升級的重要引擎。以提升智能制造技術、智能制造裝備水平為重點，實施重點領域智能制造示范工程，以培育智能示范工廠和智能服務試點示范企業為突破，重點支持發展焊接、裝配、巡檢、包裝、噴涂、移動、特殊作業等各類工業機器人產品，分類組織實施“機器人應用”，努力打造“濟南智造”品牌。

（二）搭建多重改造升級平臺，夯實產業改造升級基礎

1. 搭建人才引進和產學研結合平臺

人才資源是助推傳統產業改造升級的強大引擎，濟南傳統產業的轉型升級，必須以人才的轉型升級為保障，加大人才的引進、培養、使用。一是要切實發揮泰山產業領軍人才和泉城產業領軍人才計劃的導向作用，圍繞傳統產業重點領域和重大項目，設立傳統產業轉型升級人才專項計劃。二是加大對傳統優勢產業相關專門人才的引進力度，瞄準當前產業轉型升級人才供給不足的短板，尤其要引進科技領軍人才以及創新型骨干隊伍。三是強化政策供給，研究制定引進急需緊缺人才的政策，著力破除人才發展體制機制障礙，增強人才供給結構對產業轉型升級的適應性和靈活性。四是打造“政府+高校（科研機構）+企業”的產學研合作模式，整合駐地高校和科研機構培養功能和研發功能，圍繞產業轉型升級的需求，以企業為主體、以需求為導向，從企業的市場需求和技術需求入手，集中科技資源，積極培養傳統產業轉型升級急需的高級管理人才、高素質技能型專門人才以及高級藍領人才，設立“傳統產業轉型升級產學研合作成果轉化”專項資金，完善產學研合作利益分配機制，產學研合作跟蹤考核評估機制，支持科技人員的成果轉化，降低企業的成果轉化風險，幫助企業轉型升級。

2. 搭建創新成果產業化融資平臺

完善創新成果轉化運行、激勵和協同推進機制，構建本地化支持成果轉化的多層次金融服務體系，支持重大技術成果工程化、產業化，鼓勵企業加大科技成果轉化投入，積極引入社會資本合作建立一批從事技術集成、熟化和工程化的產業化融資平臺。通過搭建社會投資平臺積極融入社會資本，例如共建濟南科技金融大廈，完善“評—保—貸—投—易”五位一體的科技與金融聯動服務模式，努力降低科技企業成果轉移轉化融資門檻，構建金融與科技互為支撐，合作多贏的生態體系。打破創新成果轉化瓶頸，促進創新鏈與產業鏈融合，大力發展新產品新業態新模式，引導有條件的企業，將互聯網、大數據、物聯網技術與傳統制造技術相結合，在更廣領域、更高層次實施集成創新、跨界融合。

3. 搭建項目落地平臺

借助濟南位于高鐵沿線的區位優勢和電子信息、制造業等產業基礎優勢，打造國家科技成果轉移轉化示范區，為承接京滬和國際技術和產業轉移奠定基礎，為項目落地提供精準的環境配套、政策配套、服務配套。大力提高整合創新資源的能力，以創新主導經濟發展，引導企業把攻克關鍵技術、擴大產業規模、提高核心競爭力為主攻方向，提升綜合競爭力，形成經濟增長新引擎。積極與傳統產業企業對接，為傳統產業企業解決技術難題同時，推動企業積極應用最新的科技成果和技術，打通科技成果轉化為現實生產力的通道。

（三）加大有效投入，推動傳統產業轉型升級

1.創新資金使用模式，加大財稅和金融支持力度

結合濟南市工業發展實際，積極探討創新財政產業引導資金使用方式，對現有涉及工業的各類扶持資金進行整合，更好地發揮財政資金的引導作用，以撬動社會資本促進工業快速發展為基本思路，強化投資導向和服務，創新財政資金投入方式，進一步落實新增固定資產增值稅抵扣政策，鼓勵企業加大技術改造投入。

一是支持智能升級，支撐傳統產業“關鍵一跳”。安排財政專項資金支持傳統企業智能升級和信息化改造。設立一定規模的智能化提升專項資金，以智能制造重大需求和關鍵環節為導向，重點支持傳統產業實施智能化改造。鼓勵實施“機器換人”工程，對首次購買使用工業機器人等智能裝備的企業給予獎勵，打造智能制造示范標桿，對納入國家智能制造試點示范名單或被認定為示范智能工廠、數字化車間的企業給予一次性補助。對符合條件的企業購置先進設備進行智能化改造的，采取貸款貼息或無償資助的方式，給予設備總投資一定比例的資金支持。依托浪潮集團，培育智能制造和工業互聯網系統解決方案供應和服務。支持工業互聯網平臺建設，推動企業向“互聯網+智能制造”轉型升級，對重點產業領域內的企業項目給予一定的資金支持。在企業技術創新上，積極探索企業R&D投入的稅式支出新模式。

二是支持產業鏈打造，打造“搬不走”的產業集群。對目前信息技術、裝備制造、重型汽車、生物醫藥等重點龍頭企業，出臺明確的產業鏈支持政策。結合縣域經濟特點，在合理布局的基礎上，市與縣區財政聯動，形成產業集聚發展的財政支出政策體系。充分利用新舊動能轉換先行區的核心效應，要注重輻射式外延產業鏈條的打造，財政政策配合空間布局，支持企業總部+生產基地+原材料供應渠道層級推進，擴大“水暈效應”。要積極和金融機構合作，支持產業鏈金融的快速發展，為產業鏈上下游中小企業提供融通資金的渠道。

三是發揮產業投資引導基金的作用，形成“大全精準”的基金群。在新舊動能轉換基金的大框架下，借助濟南產業發展投資集團優勢，在健全完善產業引導基金的前提下，探索建立產業并購基金，支持傳統產業做大做強。并購基金主要投資于我市轄區內擬實施并購的上市后備企業、掛牌企業或產業龍頭企業等以及市轄區內出現資金困難的擬重整重組企業，為上市后備企業、掛牌企業和行業龍頭企業等兼并方實施并購重組提供資金支持；以股權、債權等方式向重整重組企業注入資金。

2. 形成招商引資合力，擴大工業有效投入

加大定向招商力度，按照全市產業布局、產業集群發展規劃，積極承接國內外產業轉移，依托重汽、浪潮等龍頭骨干企業，圍繞產業鏈延伸、產業集群建設、產業協作配套和新興產業發展，引資引智引技并舉，重點瞄準世界500強、國內行業前10強、省內行業龍頭以及有發展潛力的上市公司進行招商，著力引進科技含量高、附加值大、帶動性強的大項目、好項目，工業項目確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同質化發展。同時不斷強化項目建設管理，擴大工業有效投資，圍繞重點產業改造升級、延伸產業鏈，著力實施一批關聯度大、帶動力強、產業鏈長的項目，重點推進實施。引導傳統產業中骨干企業開展以“提質增效”為目標的高水平的技術改造，不斷加大技改投入，加快重點技改項目建設，推動企業壯大產品規模，拉長產品鏈，優化產品結構，不斷提升企業競爭力。

3. 對接骨干企業，推動企業做優做大做強

鼓勵和引導企業根據市場需求，根據行業特點，確定轉型升級主攻方向，加大科研投入，集聚優勢資源開展重點攻關，在關鍵核心技術取得突破，力爭攻克一批制約行業發展的關鍵共性技術，以技術突破帶動產業躍升，搶占產業技術制高點。加大企業服務幫扶力度，幫助企業研究解決工業生產、結構調整、市場開拓和要素供需等方面存在的困難和問題，助推困難企業盡快擺脫困境，減緩大企業下滑對全市經濟的影響。對現有科技含量高、就業貢獻大、市場前景好的規模以下企業，加強政策引導和扶持力度，引導企業圍繞重點產業鏈和骨干企業搞好生產配套、開拓國內外市場。按照分擋爬坡、梯次推進原則，提升企業規模。對有市場、有效益的重點企業，搞好供電、供水、供氣（汽）等要素保障服務，使其開足馬力，加快生產；深挖現有產業延伸能力和骨干企業發展潛力，鼓勵重汽、浪潮、力諾、二機床等龍頭企業實施本地配套，企業鏈式發展，推動產業向高端化延伸。

（四）推進產業載體建設，著力提升產業競爭力

1. 發展壯大縣域經濟，培育產業發展載體

加強領導、統一規劃、科學布局。加強各縣區尤其是各省級以上工業園區的領導力量，由所在縣區主要領導兼任工業園區一把手，強化以經濟建設為中心的指導思想，加強園區經濟統籌能力和發展步調一致性，夯實縣域經濟實現跨越發展的產業支撐。根據各縣區產業功能特點，既做好存量調整，也要做好增量優化。存量調整就是對適合優先發展三產的歷下、市中等區著力發展第三產業，將該區域二產逐步轉移至其他縣區專業園區；將工業集聚、基礎條件好的章丘、濟陽等區縣根據產業功能特點分別發展機械加工、精細化工和食品飲料等產業。增量優化就是在招商引資時，立足于縣區產業功能特點，對新引進項目落戶到專業園區，形成產業集聚效應，避免各縣區同質化惡性競爭。

要統籌城鄉、產城融合、培育載體。牢固樹立全域規劃的理念，積極探索“多規合一”，實現縣域規劃一張圖，做到一張藍圖干到底。做到三個集中，即人口向城鎮集中，居民向社區集中，產業向園區集中。堅持以產業為支撐，以城鎮為依托，促進新型工業化與新型城鎮化良性互動。同時，統籌做好共享基礎設施、倉儲物流及生活居住、商業服務、綠化休閑區的規劃設計，以產業聚集帶動人口和生產要素聚集，將縣域經濟打造成集工業發展、生活居住、配套服務等于一體的城市綜合功能區，最大限度地減少物流、人流的大范圍空間轉移，為克服交通擁堵、秩序混亂等“城市病”創造條件，創造良好的產業載體。

2. 著力提高產業集中度，培育壯大行業領軍企業

圍繞汽車、機械裝備、電子信息、精細化工、食品等千億級主導產業和新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，積極引導和推動企業重組整合，集中力量支持重汽、浪潮、將軍、力諾、裕興、石油濟柴、二機床、濟鍋、齊魯制藥等本土龍頭企業做大做強，力爭在“十二五”末培育20家主營收入過百億元的領軍企業和一批主營業務收入達50～100億元的骨干企業群體，進一步提升骨干企業在全國、全省同行業中的技術研發地位和市場影響力，帶動濟南市支柱產業和重點行業跨越發展。

3. 著力提高行業關聯度，完善重點產業鏈

充分發揮集群集約發展優勢，培育核心骨干企業，逐步推動整個產業鏈的發展完善，走產業集群發展道路。通過政策引導，支持和鼓勵核心企業剝離非核心業務，培育發展一批“小而專、小而精”的本地協作企業。大力促進企業之間緊密的分工協作，提高企業專業化水平和主導產業的本地配套率，努力把核心企業做大做強、配套企業做專做優。鼓勵主導產業企業從市外引進或在本地培育新辦配套企業，對本市財政有貢獻的配套企業予以支持，鼓勵工業主導企業增加本地配套產品采購。圍繞主導產業和龍頭企業大力實施產業鏈招商，引導主導產業沿產業鏈和價值鏈延伸拓展，積極引進上下游關聯產業。結合產業的空間集聚，打造具有廣闊發展空間和更大增值潛力的完整產業鏈條，特別要高度重視和引進上游研發設計、標準制訂和下游市場營銷、品牌服務等高端環節，推動濟南市產業集群向價值鏈高端發展。圍繞建鏈、補鏈、強鏈，明確新一輪經濟增長期技術改造的方向和重點，明確計劃實施的技術改造項目清單，逐年逐項抓好落實，提高產業完整度、集中度和關聯度，促進產業向微笑曲線兩端和鏈條終端、高端延伸。