中蒙經(jīng)貿(mào)的發(fā)展歷程及主要合作領(lǐng)域

佟景洋

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)，北京 100007)

中國(guó)與蒙古國(guó)山水相連，具有傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)史，兩國(guó)于1949年新中國(guó)成立后正式建立了外交關(guān)系，1950年互設(shè)大使館，1951年簽訂了貿(mào)易協(xié)定，正式開(kāi)始了國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來(lái)，在其后幾十年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了一幕幕跌宕起伏的發(fā)展歷程，進(jìn)入新世紀(jì)后，雙邊經(jīng)貿(mào)額屢創(chuàng)新高，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)方面有較為深入的合作，相信在當(dāng)前“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)下，必將得到進(jìn)一步發(fā)展。

一、中蒙經(jīng)貿(mào)的發(fā)展歷程

(一)中蒙經(jīng)貿(mào)起步發(fā)展時(shí)期(1951-1962)

1951年，中蒙兩國(guó)正式建立了貿(mào)易關(guān)系。1952年協(xié)定生效后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)開(kāi)始快速發(fā)展起來(lái)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額50萬(wàn)盧布。1953年進(jìn)一步擴(kuò)大。1954年《中蒙兩國(guó)交換貨物議定書(shū)》簽訂，規(guī)定兩國(guó)互相供應(yīng)的貨物，較之前又有新的增加，中國(guó)將供給蒙古皮革制品、綢緞、水果、干果等貨物，蒙古國(guó)將供給中國(guó)牲畜、毛皮等貨物，當(dāng)年雙邊貿(mào)易額已達(dá)到360萬(wàn)盧布。1955年12月，貫穿中蒙蘇的鐵路建成通車，北京經(jīng)烏蘭巴托到莫斯科的鐵路為中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。按照兩國(guó)間協(xié)定，東歐和蘇聯(lián)出口到中國(guó)貨物的運(yùn)費(fèi)，由中國(guó)用出口貨物來(lái)支付，并且計(jì)入兩國(guó)貿(mào)易協(xié)定書(shū)的貨單，這大大改善了蒙古國(guó)供貨不足狀況，中蒙貿(mào)易額隨之迅速提高。1956年兩國(guó)貿(mào)易代表簽訂貨物互供協(xié)議，并且規(guī)定當(dāng)年雙邊貿(mào)易比上年翻一番，蒙古國(guó)從中國(guó)得到米、絲織品、干果等生活必需品，并且將毛皮、馬匹等畜產(chǎn)品供應(yīng)到中國(guó)，當(dāng)年中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)到973萬(wàn)盧布，占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的15%，為1951年的14倍，中國(guó)由此成為蒙古國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。這一勢(shì)頭一直保持到1960年，當(dāng)年雙邊貿(mào)易達(dá)到歷史最高水平，為3129萬(wàn)盧布(約折合4454萬(wàn)美元)，占當(dāng)年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的20%，表明了中國(guó)在當(dāng)時(shí)蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易地域結(jié)構(gòu)中的重要地位。從當(dāng)時(shí)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)看，中國(guó)進(jìn)口的主要為活畜(馬匹)，其次為畜產(chǎn)品、動(dòng)植物藥材等幾十種貨物；出口食品、紡織品、傳統(tǒng)日常用品、藥品和援助項(xiàng)目所需機(jī)器設(shè)備及材料等幾百種貨物。

應(yīng)蒙古國(guó)政府的要求，中國(guó)政府先后于1955年和1960年，先后兩次簽訂了幫助蒙古國(guó)建設(shè)、派遣員工的協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，中國(guó)共派出20000多名專家和工人，援建了蒙古國(guó)的許多重要項(xiàng)目，包括瀝青公路、現(xiàn)代化橋梁以及30萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化住宅等項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)中國(guó)援建之后的烏蘭巴托市，街道大為改觀，之前狹小、彎曲、交通不便變得寬闊、筆直、道路通暢。1961年4月蒙古大人民呼拉爾主席團(tuán)和蒙古政府為在蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)做出顯著成績(jī)的中國(guó)員工頒發(fā)了勛章、獎(jiǎng)?wù)潞酮?jiǎng)狀。1956年，兩國(guó)開(kāi)設(shè)二連浩特與扎門(mén)烏德邊境口岸。1957年，蒙古人民共和國(guó)征得中國(guó)政府同意后，在呼和浩特設(shè)立總領(lǐng)事館(中蘇交惡時(shí)期曾一度關(guān)閉，后于1990年7月恢復(fù)建立)，任命策維爾瑪·達(dá)升為首任總領(lǐng)事。1956、1958年和1960年三年，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，分別向蒙古國(guó)提供了4.6億盧布的援款，用以建設(shè)20項(xiàng)成套項(xiàng)目，包括幫助蒙古建設(shè)毛紡織廠、發(fā)電廠、造紙廠、五金廠、酒精廠、膠合板廠、玻璃廠、磚瓦廠、蔬菜農(nóng)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。蒙古國(guó)也曾于1958年向中國(guó)無(wú)償贈(zèng)予了1.5萬(wàn)匹耕馬，支援中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)生產(chǎn)。從1951年開(kāi)始，蒙古國(guó)8年來(lái)共向中國(guó)輸出馬匹17.8萬(wàn)，這些馬匹大部分供應(yīng)到了河北、山西、河南、山東等地。1961年中國(guó)遭受自然災(zāi)害，蒙古國(guó)向中國(guó)援助了1000噸牛羊肉、6000噸面粉和10000噸小麥的救災(zāi)物資。此外，1958年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)實(shí)施了第一次長(zhǎng)期貸款，為2250萬(wàn)盧布，1960年增加到了4500萬(wàn)盧布，1年利息為1%。中國(guó)政府在1958、1960年為蒙古國(guó)提供貸款總額達(dá)4920萬(wàn)盧布。

此外，兩國(guó)于1962年12月26日簽訂了邊界條約，中蒙邊界內(nèi)蒙古段測(cè)定全長(zhǎng)3197.686公里，立界標(biāo)456個(gè)號(hào)、480棵，其中同號(hào)雙立界標(biāo)14個(gè)號(hào)、28棵，同號(hào)三立界標(biāo)5個(gè)號(hào)、15棵。條約簽訂后，測(cè)定兩國(guó)共同邊境線長(zhǎng)4710公里，蒙古國(guó)也由此成為與我國(guó)陸地接壤邊境線最長(zhǎng)的國(guó)家，按省、區(qū)級(jí)行政區(qū)劃，我國(guó)與蒙古國(guó)的東方省、蘇赫巴托省、科布多省、巴亞烏勒蓋省相鄰，蒙古國(guó)與我國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)接壤。中蒙邊界的正式確定，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的健康快速發(fā)展和進(jìn)一步合作奠定了良好的基礎(chǔ)，

(二)中蒙經(jīng)貿(mào)冰冷徘徊時(shí)期(1963-1989)

中蘇兩國(guó)關(guān)系于20世紀(jì)60年代初開(kāi)始不斷惡化，蒙古國(guó)隨即逐漸倒向蘇聯(lián)。1963年，蒙古人民革命黨第一書(shū)記尤·澤登巴爾在蒙古人民革命黨黨中央召開(kāi)的思想工作會(huì)議上批評(píng)中國(guó)共產(chǎn)黨“分裂國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍”，社會(huì)主義事業(yè)因此而遭到巨大損失。1964年4月至7月間，蒙古國(guó)單方面宣布中蒙兩國(guó)之前所簽訂的協(xié)議和合同無(wú)效，并將援建蒙古國(guó)的中國(guó)工程師和工人全部趕出蒙古國(guó)境內(nèi)，取而代之的是披著“建筑人員”外衣的大批蘇聯(lián)軍隊(duì)士兵進(jìn)駐，同年9月，雙方將各自領(lǐng)事館關(guān)閉，蒙古國(guó)撤回了駐呼和浩特市總領(lǐng)事，中蒙兩國(guó)關(guān)系迅速跌入谷底。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也受到政治關(guān)系惡化的影響，出現(xiàn)了雙邊貿(mào)易額的大幅下降，到1967年兩國(guó)貿(mào)易額降到了歷史最低點(diǎn)的30萬(wàn)新盧布(約合27萬(wàn)美元)，比1960年的3129萬(wàn)盧布下降了100多倍。

此后，尤·澤登巴爾集團(tuán)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的攻擊愈演愈烈，在20世紀(jì)70年代召開(kāi)的蒙古人民革命黨十六屆五中全會(huì)及十七大上，尤·澤登巴爾在其所做的報(bào)告中大放厥詞，肆意抹黑攻擊中國(guó)，猖狂反華，一度達(dá)到無(wú)以復(fù)加的地步。不僅如此，還在馬列主義經(jīng)典著作中尋章摘句，給中國(guó)共產(chǎn)黨扣了許多帽子，如“修正主義者”、“現(xiàn)代民族主義者”、“分裂主義者”、“國(guó)際機(jī)會(huì)主義者”等等。客觀地說(shuō)，尤·澤登巴爾的這些對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的攻擊言論，缺乏客觀事實(shí)依據(jù)，顯得空泛且無(wú)中生有，純屬是為了迎合蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的對(duì)華高壓政策而做出的隨聲附和之舉，某種程度上是俯拾蘇聯(lián)牙慧的陳詞濫調(diào)的傳聲筒角色。

在中蘇關(guān)系緊張和中蘇論戰(zhàn)時(shí)期，蒙古人民革命黨和蒙古政府的態(tài)度是非常明確的，就是堅(jiān)定不移地站在蘇聯(lián)一邊，附和蘇聯(lián)反華，不僅在理論上為蘇聯(lián)拾遺補(bǔ)缺、煽風(fēng)點(diǎn)火，而且在實(shí)踐上讓蘇聯(lián)軍隊(duì)進(jìn)駐蒙古，直接制造了中蒙兩國(guó)邊界的緊張氣氛。蒙古國(guó)緊隨蘇聯(lián)，大肆攻擊和污蔑中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，給兩黨和兩國(guó)人的關(guān)系留下了難以彌補(bǔ)的裂縫，這一時(shí)期中蒙兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系基本處于停滯狀態(tài)。

進(jìn)入80年代后，雙邊貿(mào)易開(kāi)始回暖。1983年兩國(guó)貿(mào)易額為934萬(wàn)瑞士法郎。1985年兩國(guó)積極推動(dòng)和擴(kuò)大邊界貿(mào)易，簽訂了邊境貿(mào)易的協(xié)定；1986年簽訂了相關(guān)的協(xié)議談判解決關(guān)于支付1958、1960年中國(guó)政府對(duì)蒙古國(guó)政府發(fā)放貸款和貸款利息等相關(guān)問(wèn)題；1987年兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到2488萬(wàn)美元，其中中國(guó)對(duì)蒙古出口額為2027萬(wàn)美元，從蒙古國(guó)進(jìn)口額為461萬(wàn)美元，兩國(guó)邊境貿(mào)易在這一年也有較大發(fā)展，比上一年增長(zhǎng)了兩倍多，內(nèi)蒙古自治區(qū)從蒙古邊境進(jìn)口水泥、地毯、白板紙等，出口運(yùn)動(dòng)衣、羽絨服、帆布等輕紡工業(yè)品；1988年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到2493萬(wàn)美元，其中中國(guó)出口額為1698萬(wàn)美元，進(jìn)口額為795萬(wàn)美元，比1970年增加5.26倍，比1980年增加1.76倍，比1985年增加1.6倍，中國(guó)出口的貨物包括水果、綢緞、布匹和其他輕工日用品，進(jìn)口的貨物有馬匹、旱獺皮、板材等；1989年兩國(guó)貿(mào)易有較大發(fā)展，貿(mào)易總額為2853萬(wàn)美元，其中中國(guó)出口額為1986萬(wàn)美元，進(jìn)口額為867萬(wàn)美元，與此同時(shí)，兩國(guó)邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，除內(nèi)蒙古自治區(qū)同蒙古國(guó)的邊境貿(mào)易有較大增長(zhǎng)外，新疆同蒙古國(guó)毗鄰省份也開(kāi)展了邊境貿(mào)易，兩國(guó)政府成立了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和科技合作委員會(huì)。這一期間，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)部門(mén)的貨幣結(jié)算在不同時(shí)期分別采用不同的貨幣。如，1951-1969年使用盧布、1970-1976年使用本國(guó)貨幣、1976-1990年之后則使用的是瑞士法郎。中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口商品種類達(dá)到350多種，出口蒙古國(guó)的產(chǎn)品除傳統(tǒng)出口產(chǎn)品外，日常用品、家用電器等種類迅速增多達(dá)到了1000余種。1989年，中蒙關(guān)系實(shí)現(xiàn)了正常化，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常互訪，溝通交流不斷，雙方簽署了一系列法律和政治性文件，使得中蒙經(jīng)濟(jì)合作也日益密切。可以講，整個(gè)80年代，中蒙恢復(fù)了停滯的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系。良好的貿(mào)易合作成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。總體而言，這一時(shí)期，基于蒙古人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)都屬于社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)這一事實(shí)，兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)具有當(dāng)時(shí)的意識(shí)形態(tài)與冷戰(zhàn)格局的鮮明影響的經(jīng)貿(mào)合作印痕。

(三)中蒙經(jīng)貿(mào)嶄新發(fā)展時(shí)期(1990-今)

東歐劇變和蘇聯(lián)解體，使這些國(guó)家陷入深深的危機(jī)之中，對(duì)于一直靠蘇聯(lián)貸款和援助過(guò)日子的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，可謂是雪上加霜，蒙古國(guó)的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均遭受了嚴(yán)重影響。蒙古國(guó)總理賓巴蘇倫引咎辭職，他在辭職中談到蒙古國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，達(dá)到了觸目驚心的地步：“1991年，工業(yè)總產(chǎn)值下降10%以上，貿(mào)易總額下降60%，國(guó)民收入減少約13%，全年國(guó)民總收入只有1.8億美元。”1991年底到1992年初，蒙古國(guó)大部地區(qū)又遭受了近30年來(lái)最嚴(yán)重的暴風(fēng)雪災(zāi)害，使得其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)一步加劇。

20世紀(jì)90年代初，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生了深刻變化。基于豐富的礦產(chǎn)資源，蒙古國(guó)推行“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略，借助當(dāng)年國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格不斷升溫的機(jī)遇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。1990年11月，中蒙兩國(guó)為促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展，增辟邊境過(guò)貨口岸問(wèn)題舉行會(huì)談，簽署了中蒙邊境口岸及其管理制度會(huì)談第一次會(huì)議紀(jì)要，對(duì)開(kāi)辟了六對(duì)口岸達(dá)成了一致意見(jiàn)，分別是：二連浩特-扎門(mén)烏德、阿爾哈沙特-哈比日嘎、嘎達(dá)布其-畢其格圖、甘其毛都-嘎順蘇海圖、老爺廟-布爾嘎斯臺(tái)、塔克什肯-布爾根。從1990年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資不斷增加，當(dāng)年兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到3360萬(wàn)美元，其中中國(guó)出口額為2230萬(wàn)美元，進(jìn)口額為1130萬(wàn)美元，到1998年中國(guó)已成為蒙古國(guó)第一大投資國(guó)。1991年1月，中蒙兩國(guó)簽訂現(xiàn)匯貿(mào)易協(xié)定，結(jié)束了持續(xù)40年的政府記賬貿(mào)易，兩國(guó)的政府簽訂了對(duì)蒙古國(guó)的“投資保護(hù)協(xié)定”，同年8月26日，蒙古國(guó)政府與中國(guó)政府簽訂了《關(guān)于蒙古國(guó)通過(guò)中國(guó)領(lǐng)土出入海洋和邊境運(yùn)輸?shù)膮f(xié)定》、《關(guān)于中國(guó)向蒙古國(guó)提供貸款的協(xié)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》和《關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，蒙古國(guó)可以利用中國(guó)的天津港作為貿(mào)易通道。1992年經(jīng)雙方商定，開(kāi)設(shè)了8對(duì)國(guó)家一類和4對(duì)國(guó)家二類邊境口岸。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)二連浩特市為沿邊開(kāi)放城市，中蒙兩國(guó)政府簽訂了一系列有關(guān)邊界、邊境資源、邊境管理、汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)葏f(xié)定，中蒙邊境不僅是一個(gè)沒(méi)有懸而未決的問(wèn)題的安寧邊界，而且成為中蒙商品貿(mào)易(包括邊貿(mào))、旅游業(yè)、邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的前沿陣地。邊境貿(mào)易當(dāng)時(shí)在邊界兩側(cè)的短缺經(jīng)濟(jì)的巨大商品互補(bǔ)需求拉動(dòng)下得到迅猛發(fā)展，給邊境經(jīng)濟(jì)注入了很大活力，邊境地區(qū)從過(guò)去的沉寂走向了活躍。在邊境貿(mào)易拉動(dòng)下迅速增長(zhǎng)的中蒙貿(mào)易，雙邊貿(mào)易又有新的跳躍式的發(fā)展，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額為1.27億美元，首次通過(guò)了1億美元大關(guān)，其中國(guó)出口額為5760億美元，進(jìn)口額為6940萬(wàn)美元。

表1 1990-1999年中蒙經(jīng)貿(mào)總額統(tǒng)計(jì) 單位：百萬(wàn)美元

資料來(lái)源：蒙古國(guó)有關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)

此外，這一時(shí)期，中國(guó)政府還向蒙古提供了免息貸款，1991年為5000萬(wàn)元、1992年為3000萬(wàn)元、1994年5000萬(wàn)元人民幣。1992-1993年中國(guó)政府提供了衣物、糧食等援助，1993年的援助貨物額相當(dāng)于100萬(wàn)元人民幣的1600噸面粉。1993年蒙古國(guó)的西部省發(fā)生嚴(yán)寒，中國(guó)紅十字會(huì)援助了100萬(wàn)元人民幣，并向蒙古國(guó)紅十字會(huì)提供了1萬(wàn)美元救濟(jì)款。1994年中國(guó)政府援助了價(jià)值相當(dāng)于150萬(wàn)元人民幣的3400噸白砂糖，1996年提供了2300萬(wàn)元人民幣的食品和2000萬(wàn)元人民幣的無(wú)償援助。1997年中國(guó)向蒙古援助了價(jià)值2000萬(wàn)元人民幣的食品，包括3100噸面粉、1300噸大米和780噸白糖；1998年提供了410萬(wàn)元人民幣的設(shè)備，1999年援助了6800萬(wàn)元人民幣。

通過(guò)貿(mào)易、投資、優(yōu)惠貸款與援助等經(jīng)濟(jì)合作，中蒙經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。1999年，中國(guó)取代了俄羅斯，成為蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易額占蒙古國(guó)外貿(mào)總額的三分之一強(qiáng)。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的直接投資呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，為蒙古國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。蒙古國(guó)較好的投資環(huán)境為引進(jìn)中國(guó)直接投資起到了一定的促進(jìn)作用，另外，中蒙兩國(guó)的地緣位置等因素也促進(jìn)了中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資的快速發(fā)展。蒙古國(guó)與中國(guó)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，這也為兩國(guó)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供了有利的條件，是兩國(guó)促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的巨大推動(dòng)力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中蒙經(jīng)貿(mào)合作突飛猛進(jìn)。根據(jù)蒙古國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中蒙進(jìn)出口貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到4.001億美元，比上年同期增長(zhǎng)了22.6%，其中中國(guó)出口額為1.258億美元，進(jìn)口額為2.743億美元，繼續(xù)對(duì)蒙古國(guó)貿(mào)易逆差。2001年雙邊貿(mào)易額為3.157億美元，比上年增長(zhǎng)12.1%，其中中國(guó)出口1.201億美元，進(jìn)口2.316億美元，同比分別增長(zhǎng)11.1%和12.9%，中方逆差1.115億美元，同比增加14.9%。截止至2002年底，蒙古國(guó)已有844家蒙中合資企業(yè)，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)直接投資額達(dá)2.67億美元，已成為對(duì)蒙古國(guó)第一大投資國(guó)，同年雙邊貿(mào)易額為3.567億美元，比上年增長(zhǎng)3%，中國(guó)這一年向蒙古國(guó)提供了6130萬(wàn)元人民幣和405萬(wàn)美元的無(wú)償援助。2003年兩國(guó)商議增開(kāi)口岸，由原來(lái)的8個(gè)增加到13個(gè)，當(dāng)年中蒙貿(mào)易總額約為4.833億美元，占蒙古國(guó)總貿(mào)易額的33.4%，有1300多家中國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)投資，投資總額4億多美元，主要在紡織、服務(wù)、貿(mào)易、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，在礦業(yè)、工程和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中國(guó)投資也有明顯增長(zhǎng)。此外，兩國(guó)往來(lái)人數(shù)不斷增加，每年到中國(guó)的蒙古國(guó)人達(dá)到35萬(wàn)以上。2004年兩國(guó)外長(zhǎng)在北京簽署了《中華人民共和國(guó)政府和蒙古國(guó)政府關(guān)于中蒙邊境口岸及其管理制度的協(xié)定》，取代了之前兩國(guó)政府1991年簽訂的中蒙邊境口岸協(xié)定，重新簽訂的協(xié)定在中蒙邊界開(kāi)辟了13對(duì)邊境口岸，當(dāng)年中蒙兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到6.711億美元，中方出口2.572億美元，進(jìn)口4.139億美元，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資共計(jì)4.6億美元，項(xiàng)目1575項(xiàng)，分別占比為37.7%和41.4%。2005年又創(chuàng)新高，達(dá)到8.215億美元，同比增長(zhǎng)24%，占蒙古外貿(mào)總額的37.5%。截止2005年底，中國(guó)在蒙古國(guó)累計(jì)投資2166個(gè)項(xiàng)目，占在蒙古國(guó)的外國(guó)投資項(xiàng)目的45%，投資金額為6.81億美元，占在蒙古國(guó)的外國(guó)投資額的47.3%。中國(guó)又是蒙古國(guó)的第二大進(jìn)口國(guó)，2005年蒙古國(guó)從中國(guó)進(jìn)口額達(dá)到3.073億美元，占蒙古國(guó)外貿(mào)總額的27.67%。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)出口的主要商品是成品油、運(yùn)輸工具、紡織品、服裝、機(jī)械及設(shè)備、食糖等，從蒙古國(guó)進(jìn)口的主要商品包括銅礦砂、原油、牛皮革及馬皮革、針織或鉤編織物、廢鋁等。

2006年蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到14.144億美元，占其外貿(mào)總額的48%，中國(guó)自1998年以來(lái)連續(xù)9年保持蒙古國(guó)第一大投資國(guó)地位，和連續(xù)8年保持了蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。2007年兩國(guó)雙邊貿(mào)易額為19.8億美元，比上年增長(zhǎng)28.4%，其中中方出口5.689億美元，增長(zhǎng)了57.5%，進(jìn)口14.114億美元，增長(zhǎng)17.4%，截止到2007年底，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)投資11.81億美元，投資項(xiàng)目3769個(gè)，仍是蒙古國(guó)的最大投資者，其中蒙古國(guó)與內(nèi)蒙古自治區(qū)之間的貿(mào)易額約占兩國(guó)貿(mào)易總額的70%。2008年，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平代表中國(guó)政府與蒙古國(guó)政府簽署《中國(guó)與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)愿共同促進(jìn)東北亞的和平穩(wěn)定，習(xí)近平同時(shí)還出席了在烏蘭巴托舉行的中蒙經(jīng)貿(mào)論壇開(kāi)幕式并發(fā)表講話，后又出席了由中國(guó)援建的烏蘭巴托體育館開(kāi)工儀式，2008年中蒙兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到25.436億美元，中國(guó)連續(xù)10年成為蒙古國(guó)最大貿(mào)易伙伴，連續(xù)11年成為蒙古國(guó)最大投資來(lái)源國(guó)。

此后兩國(guó)經(jīng)貿(mào)額逐年增長(zhǎng)，2012年中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)的投資達(dá)到2.8億美元，占對(duì)蒙古國(guó)投資總額的49.4%，中國(guó)的投資成本67.3%集中在地質(zhì)和礦山領(lǐng)域，20%則投入到貿(mào)易和餐飲業(yè)。2013年蒙古國(guó)出口額43.8億美元，主要出口到中國(guó)的產(chǎn)品包括銅、煤、金、牲畜、畜產(chǎn)品、羊毛、皮革等，中國(guó)成為蒙古國(guó)的最大出口國(guó)，占出口總額的92.6%。2013年蒙古國(guó)的進(jìn)口總額為67.38億美元，主要進(jìn)口產(chǎn)品包括機(jī)械設(shè)備、燃料、食品、工業(yè)消費(fèi)品、化工品、建材、糖、茶等，中國(guó)是蒙古國(guó)最大的進(jìn)口伙伴國(guó)，占進(jìn)口總額的27.6%。2013年在蒙古國(guó)投資公司一共為12640家，中國(guó)投資公司就有6000多家。2014年8月，國(guó)家主席習(xí)近平再次訪問(wèn)蒙古，并與蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在烏蘭巴托簽署《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，將兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了新的《中國(guó)與蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，提出力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額不低于100億美元的目標(biāo)。2015年，中蒙兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到53.51億美元，比上年減少了26.7%，蒙古國(guó)全年貿(mào)易總額為84.667億美元，比上年減少了23.1%，與中國(guó)貿(mào)易額占其出口總額的6成以上, 中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙古國(guó)直接投資40.3億美元，蒙古國(guó)企業(yè)對(duì)華直接投資累計(jì)3109萬(wàn)美元。2016年受國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格走低影響，中蒙兩國(guó)貿(mào)易額總體呈持續(xù)下降趨勢(shì)，雙方貿(mào)易總額為46.1億美元，同比下降了14.2%。

表2 2000-2016年中蒙經(jīng)貿(mào)總額統(tǒng)計(jì) 單位：百萬(wàn)美元

資料來(lái)源：中國(guó)商務(wù)年鑒

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主要領(lǐng)域

中蒙兩國(guó)近年來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作主要是中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口銅礦精粉、煤、鐵礦石等礦產(chǎn)資源以及羊絨、動(dòng)物皮革(牛、馬、山羊、綿羊、駱駝等)制品等畜牧產(chǎn)品，向蒙古國(guó)出口電力設(shè)備、石油制品、機(jī)械設(shè)備、建筑材料、輕工產(chǎn)品以及糧食水果蔬菜等日常生活用品和食品等。總體來(lái)看，蒙古國(guó)出口到中國(guó)的產(chǎn)品相對(duì)單一，而中國(guó)出口到蒙古國(guó)的商品幾乎可以滿足蒙古國(guó)人民日常生活的方方面面。中國(guó)自1999年起一直是蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，2011年起又開(kāi)始成為蒙古國(guó)第一大進(jìn)口商品來(lái)源國(guó)，蒙古國(guó)本國(guó)商品對(duì)外出口絕大多數(shù)的目的地也是中國(guó)，高峰年份甚至可以占到其總出口比例的90%以上，因此中國(guó)在蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。

(一)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，當(dāng)前已成為全世界資源第一消費(fèi)大國(guó)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求與日俱增。蒙古國(guó)作為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備豐富的大國(guó)，與中國(guó)一衣帶水，尤其是近年來(lái)開(kāi)始實(shí)行三階段(暨“筑巢引鳳”、“查明資源”、“階梯開(kāi)發(fā)”)的“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略后，進(jìn)一步鞏固了礦產(chǎn)業(yè)在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)高度互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作主要集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域。

1.銅礦精粉。中國(guó)銅的年產(chǎn)量本身就占到世界年產(chǎn)量的1/3強(qiáng)，但對(duì)于國(guó)內(nèi)的巨大消費(fèi)需求來(lái)講仍有相當(dāng)一部分缺口，這部分缺口主要就是通過(guò)從蒙古國(guó)等國(guó)家進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。蒙古國(guó)的銅礦主要出產(chǎn)地是距離中國(guó)邊境僅80公里的位于南戈壁省汗包格德縣的奧尤陶勒蓋(Oyu Tolgoi) 銅金礦，該礦銅已探明儲(chǔ)量高達(dá)3110萬(wàn)噸，黃金已探明的儲(chǔ)量為1328噸，澳大利亞力拓集團(tuán)(Rio Tinto Group)的綠松石山(Turquoise Hill)擁有該礦的2/3股權(quán)，其余1/3股權(quán)歸蒙古國(guó)政府所有，該礦產(chǎn)出的礦產(chǎn)品主要都出口至中國(guó)，以2015年為例，該年銅礦精粉一項(xiàng)就占到蒙古國(guó)出口至中國(guó)商品總額的57.03%，足可見(jiàn)其產(chǎn)出規(guī)模和出口市場(chǎng)走向。奧尤陶勒蓋銅金礦預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)值將占到蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1/3，不僅會(huì)成為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，而且也為中蒙兩國(guó)在礦產(chǎn)領(lǐng)域的深入經(jīng)貿(mào)合作提振信心。

2.煤。中國(guó)的優(yōu)質(zhì)煤炭長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，而蒙古國(guó)是重要的產(chǎn)煤國(guó)家，尤其是優(yōu)質(zhì)焦煤儲(chǔ)量豐富。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其國(guó)內(nèi)煤炭總儲(chǔ)量高達(dá)1800億噸，儲(chǔ)量極為豐富，品種主要包括褐煤、焦煤、氣煤和煙煤等，絕大多數(shù)屬露天煤礦，具有埋藏淺、煤層厚、易于開(kāi)采的特點(diǎn)，開(kāi)采成本低廉且質(zhì)量較高，其中位于南戈壁省的塔本陶勒蓋(Tavan Tolgoi)煤礦是蒙古國(guó)煤礦主產(chǎn)區(qū)之一，中國(guó)的神華集團(tuán)在此礦占有4成份額，是其最大股東。此外，主要出產(chǎn)煉焦煤的巴加諾爾煤礦、出產(chǎn)氣煤的新烏斯礦、出產(chǎn)褐煤的特洛拉斯礦和沙林南丁格爾礦也是蒙古國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)。隨著近些年蒙古國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外招商引資，一定程度上改變了過(guò)去煤炭加工設(shè)備不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采量連年走高，到2015年年產(chǎn)量已達(dá)2000萬(wàn)噸，鄰近的地緣優(yōu)勢(shì)、巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和充足的資金儲(chǔ)備使得中國(guó)成為蒙古國(guó)最理想的煤炭出口市場(chǎng)，2015年蒙古國(guó)向中國(guó)出口原煤397.9萬(wàn)噸，占其出口至中國(guó)商品總額的四分之一以上，兩國(guó)在煤炭領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出日漸積極的一面。

3.鐵礦石。中蒙兩國(guó)經(jīng)貿(mào)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的另一重要組成部分是鐵礦石，蒙古國(guó)鐵礦已探明儲(chǔ)量約為20億噸，主要分布在位于烏蘭巴托西南方向的巴彥洪格爾鐵礦帶和戈壁-克魯倫鐵鋅多金屬成礦帶兩個(gè)地區(qū)。中國(guó)的首都鋼鐵集團(tuán)和包頭鋼鐵集團(tuán)在蒙古國(guó)鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上投資較多，主要投資在巴彥洪格爾鐵礦帶的圖木爾泰鐵礦，該鐵礦是上述兩家鋼鐵集團(tuán)與蒙古國(guó)的圖木爾泰鐵礦公司一起成立的聯(lián)合控股企業(yè)，投資額2.29億美元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)鐵礦石600萬(wàn)噸，約定其中六成20年期供貨給包頭鋼鐵集團(tuán)。此外，中國(guó)公司與巴日格勒?qǐng)D鐵礦等其他礦業(yè)公司也相繼展開(kāi)了合作。蒙古國(guó)鐵礦石產(chǎn)量和出口隨著外資的相繼投入和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善連年增長(zhǎng)，2015年出口到中國(guó)的鐵礦石總量達(dá)到了25.6萬(wàn)噸，占其出口到中國(guó)商品總額的12.04%，貿(mào)易值達(dá)到1.2億美元，表明兩國(guó)在這一領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。

4.其他礦產(chǎn)資源。除了上述三種主要礦產(chǎn)資源外，中蒙兩國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作還包括黃金、石油、天然氣、鎢、鉬、銀、螢石等等，蒙古國(guó)這些礦藏儲(chǔ)量也相對(duì)豐富，中國(guó)內(nèi)地的礦產(chǎn)能源資源公司和投資公司等企業(yè)，通過(guò)采取獨(dú)資、合資、參股、技術(shù)指導(dǎo)等多種形式，與蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)礦業(yè)能源公司開(kāi)展了前期勘探、中期開(kāi)發(fā)、后期加工等領(lǐng)域的方方面面合作，出產(chǎn)礦石產(chǎn)品絕大多數(shù)的出口目的地均為中國(guó)，雙方在友好融洽的氛圍中不斷探索合作新機(jī)制，取得了較為理想的效果。中蒙兩國(guó)在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的長(zhǎng)期深入合作，不僅可以有效利用經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)的先天優(yōu)勢(shì)，蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)在地緣、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力上的優(yōu)勢(shì)，而且可以為雙邊經(jīng)貿(mào)合作注入巨大的動(dòng)力和活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)合作共贏，共同為促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

(二)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

蒙古國(guó)地廣人稀，在其廣袤的國(guó)土面積里可利用土地面積為15646.6萬(wàn)公頃，擁有1.11億公頃天然牧場(chǎng)和170萬(wàn)公頃草場(chǎng)，農(nóng)牧業(yè)是其主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，畜牧業(yè)是其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，中蒙兩國(guó)在農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。雖然總體來(lái)看兩國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)規(guī)模較小，而且結(jié)構(gòu)單一，但是隨著近年來(lái)兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷推進(jìn)，也呈現(xiàn)出雙邊農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作不斷深入、人員來(lái)往不斷頻繁、合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、農(nóng)牧產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，中國(guó)出口到蒙古國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要是種植農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、谷物、蔬菜和水果等，而蒙古國(guó)出口到中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主要是畜牧產(chǎn)品，還有少量的油菜籽和堅(jiān)果等。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，兩國(guó)在農(nóng)牧產(chǎn)品方面的經(jīng)貿(mào)數(shù)額不斷增長(zhǎng)，2015年達(dá)到2.99億美元。

1.種植農(nóng)產(chǎn)品。蒙古國(guó)可耕地面積為56萬(wàn)公頃，種植面積28.2萬(wàn)公頃，僅占可耕地面積的45.2%，這就意味著還有一半多的可耕地仍在閑置，而中國(guó)由于人口眾多，隨著城市和基建的日漸擴(kuò)大和增多，可耕地面積卻在減少，蒙古國(guó)人均可耕地面積0.19公頃，是中國(guó)人均耕地面積的2.5倍。由于氣候干燥、西部及南部降水稀少，種植農(nóng)業(yè)主要分布在蒙古國(guó)東部及北部雨水相對(duì)充沛的地區(qū)，種植品種受氣候和其他條件影響相對(duì)單一，主要種植麥類、薯類、菜類和一些水果，其中小麥種植面積約為27萬(wàn)公頃是最大宗的作物，油菜籽生產(chǎn)效率較高，種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的1/5。在農(nóng)業(yè)區(qū)域合作方面，中國(guó)加入WTO后，削減了農(nóng)業(yè)關(guān)稅壁壘和出口補(bǔ)貼，擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消了配額許可限制，加強(qiáng)了兩國(guó)相互間合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高了生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為中蒙兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了寬松的市場(chǎng)和貿(mào)易環(huán)境；依托聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織的“南南合作”項(xiàng)目，利用中國(guó)政府信托基金支持，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)牧草種植、果蔬種植、溫室蔬菜種植等種植農(nóng)業(yè)領(lǐng)域委派專家給予技術(shù)指導(dǎo)，幫助蒙古國(guó)引進(jìn)種植新品種，大大提高了單位面積產(chǎn)量，顯著提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)中國(guó)合作企業(yè)繼續(xù)在蒙古國(guó)當(dāng)?shù)赝卣梗蛎晒艊?guó)政府移交了拖拉機(jī)、播種機(jī)、除草機(jī)等農(nóng)用機(jī)械和物資，起到了“以點(diǎn)帶面”的輻射效果。

2.畜牧產(chǎn)品。蒙古國(guó)牧場(chǎng)面積為11310萬(wàn)公頃，牧草地資源多分布于平原荒漠地帶，牲畜以放養(yǎng)為主，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的4/5，畜產(chǎn)品加工業(yè)在蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊的地位，畜牧業(yè)產(chǎn)品出口占其全部出口收入的1/10。中國(guó)從蒙古國(guó)進(jìn)口的畜產(chǎn)品占從蒙古進(jìn)口農(nóng)牧產(chǎn)品總額的七成左右，主要包括動(dòng)物毛皮、肉及食用雜碎、活動(dòng)物等，中國(guó)出口到蒙古國(guó)的畜產(chǎn)品主要包括動(dòng)物油脂、皮革制品，兩國(guó)在畜牧業(yè)經(jīng)貿(mào)中總體呈現(xiàn)出一種產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易上下游的關(guān)系。中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)農(nóng)牧業(yè)的投資主要集中在畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域的企業(yè)，主要從事農(nóng)機(jī)、羊毛羊絨及運(yùn)輸、羊絨駝絨加工等行業(yè)，一方面供應(yīng)蒙古國(guó)市場(chǎng)，另一方面出口到中國(guó)市場(chǎng)或轉(zhuǎn)道中國(guó)出口到海外市場(chǎng)。針對(duì)蒙古國(guó)畜牧業(yè)受自然條件影響較大、畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下、牲畜抗病災(zāi)害能力較差等情況，依托聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織“南南合作”項(xiàng)目，利用中國(guó)政府信托基金支持，中國(guó)派出專家和技術(shù)員著手對(duì)蒙古國(guó)飼料生產(chǎn)改良、牲畜品種改良、牲畜疾病防控等進(jìn)行技術(shù)性指導(dǎo)和示范性工程建設(shè)，不僅使牲畜出生成活率顯著提高，而且有效抑制了動(dòng)物口蹄疫等疾病的發(fā)生，使牲畜存欄出欄量都顯著增長(zhǎng)，提高了牧民的收入。此外，中國(guó)的乳制品大型企業(yè)——內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)和中糧集團(tuán)下的蒙牛乳業(yè)都跟蒙古國(guó)在畜牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有著比較深入的合作，中方將優(yōu)質(zhì)奶牛和優(yōu)質(zhì)牧草種植技術(shù)出口到蒙古國(guó)，傳授蒙古國(guó)牧民先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，不僅顯著提高了牛奶產(chǎn)量，而且有效提高了草原利用率。

(三)其他領(lǐng)域

中國(guó)與蒙古國(guó)地理位置毗鄰，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推動(dòng)下，近年來(lái)越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)為參與國(guó)際分工和拓展國(guó)際市場(chǎng)，主動(dòng)“走出去”赴蒙古國(guó)投資興業(yè)，國(guó)有企業(yè)首當(dāng)其沖，民營(yíng)企業(yè)緊隨其后，為提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力形成了你追我趕的良性互動(dòng)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止到2017年7月底，在蒙古國(guó)登記注冊(cè)的中資企業(yè)已達(dá)到6595家，占其外資企業(yè)總數(shù)的一半，較活躍的有1000多家；對(duì)蒙古國(guó)直接投資存量為41.1億美元，占蒙古國(guó)吸引外資總量的三成；簽訂工程承包合同額累計(jì)達(dá)到156.2億美元，營(yíng)業(yè)額完成81.1億美元；有3萬(wàn)多人中國(guó)員工在蒙古國(guó)中資企業(yè)工作，另雇傭當(dāng)?shù)厝藛T4萬(wàn)余人。蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)的投資項(xiàng)目累計(jì)也達(dá)到179個(gè)，總金額為3235萬(wàn)美元，主要集中在餐飲、商貿(mào)和金融業(yè)等領(lǐng)域。中蒙兩國(guó)企業(yè)的投資與合作，為推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。①

除雙邊相互投資以外，中國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行勞務(wù)派遣和開(kāi)展對(duì)外工程承包等合作，并取得了積極成效。中國(guó)政府對(duì)蒙古國(guó)還相繼開(kāi)展無(wú)償援建項(xiàng)目和優(yōu)買貸款項(xiàng)目，支持蒙古國(guó)民生領(lǐng)域和能源、道路、教育、通信、邊檢等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，為蒙古國(guó)人民創(chuàng)造巨大福祉的同時(shí)，也進(jìn)一步增進(jìn)了兩國(guó)人民的友誼。

中蒙兩國(guó)除國(guó)家間經(jīng)貿(mào)發(fā)展外，地方貿(mào)易和邊民互市也取得了可喜成績(jī)，兩國(guó)加強(qiáng)了邊貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，不斷規(guī)范了邊貿(mào)秩序，使得邊貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步升級(jí)，貿(mào)易結(jié)算由過(guò)去的易貨貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易，隨著近些年人民幣匯率的穩(wěn)中有升，人民幣作為雙邊經(jīng)貿(mào)的交易媒介、儲(chǔ)藏手段和支付手段，在蒙古國(guó)認(rèn)可和被接受程度不斷提高，人民幣跨境流通形成了一定規(guī)模，人民幣現(xiàn)鈔流通規(guī)模、跨境銀行卡業(yè)務(wù)規(guī)模、兩國(guó)邊貿(mào)銀行間業(yè)務(wù)規(guī)模均得到顯著增長(zhǎng)。

為落實(shí)兩國(guó)《關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》及兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一些共識(shí)，雙方已于2015年和2017年先后在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉辦了兩屆經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，除礦產(chǎn)資源和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)合作外，雙方在經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)上圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、跨境電商、商貿(mào)物流等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了意向協(xié)議。尤其還為兩國(guó)中小企業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)，雙方多個(gè)中小企業(yè)在經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)上也簽署了合作項(xiàng)目，協(xié)議金額近500億元，遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期。可以說(shuō)，中蒙經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)的成功舉辦，不僅為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)投資搭建了一個(gè)嶄新的平臺(tái)，對(duì)兩國(guó)文體、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域的交流交往合作也產(chǎn)生了積極影響，而且為兩國(guó)人民增進(jìn)友誼和加深了解打開(kāi)了新的窗口。

中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)也取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，該經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃占地面積為18平方公里，按照“兩國(guó)一區(qū)、封閉運(yùn)行、自由貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)多元”的運(yùn)行模式互動(dòng)發(fā)展，實(shí)行開(kāi)放貿(mào)易和投融資政策，目前兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均已完成，具備招商條件。接下來(lái)將圍繞“五通”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、加工貿(mào)易、綜合保稅等，聚集起人、物、資金和技術(shù)流，進(jìn)而建設(shè)成面向中蒙俄及國(guó)際市場(chǎng)的集國(guó)際貿(mào)易、物流倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂(lè)及國(guó)際金融服務(wù)等多功能于一體的綜合開(kāi)放平臺(tái)。

三、小結(jié)

總體來(lái)看，中蒙兩國(guó)的關(guān)系正處于歷史上最好的時(shí)期，且發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有得天獨(dú)厚的合作優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

1.地緣之便。中蒙兩國(guó)地理相鄰，兩國(guó)擁有4710平方公里的邊界線，已經(jīng)開(kāi)通的15個(gè)口岸，可為中蒙經(jīng)貿(mào)合作提供廣闊的通道，共商共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，可有效補(bǔ)齊雙方在互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的短板，將地緣之便的潛力更好地發(fā)揮出來(lái)。

2.政治互信。良好的政治關(guān)系是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基本保證，從2003年的雙方的“睦鄰互信伙伴關(guān)系”到2011年6月的“戰(zhàn)略伙伴雙邊關(guān)系”，再升級(jí)到2014年8月的“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，表明了兩國(guó)間不斷增強(qiáng)了政治互信，相信通過(guò)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建設(shè)，必將為未來(lái)雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供可靠的政治保障。

3.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。蒙古國(guó)地廣人稀，自然資源極為豐富，與中國(guó)豐富的人才與資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，必將在互聯(lián)互通方面為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作奠定高度的互補(bǔ)空間。

4.人文基礎(chǔ)。中蒙邊界兩邊是同一民族，具有相同的文化與傳統(tǒng)習(xí)俗，兩國(guó)之間多種形式的政府與民間交流，極大促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)方面的廣泛合作，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的契機(jī)下，兩國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大交往的深度、廣度和力度，共同為東北亞地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展發(fā)揮重要作用。

[注釋]

① 中國(guó)蒙古經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況. ://yzs.mofcom.gov.cn/article/t/201709/20170902651427.shtml.