我國地方政府網絡平臺“土地征收公告”信息發布實證分析

王心良

(浙江水利水電學院 經濟與管理學院，浙江 杭州 310018)

一、引言

最近20年來，土地征收過程中矛盾糾紛連綿不絕，暴力沖突時有發生。農民參與和監督的缺失，政府與農民之間信息溝通不暢，農民對征地過程了解不透，地方政府在征地過程中的暗箱操作和隱藏信息是引發矛盾糾紛的重要原因之一，如何依法公開土地征收信息，化解土地征收引發的人民內部矛盾，是正確處理各種利益關系解決土地征收矛盾的重要方式。

對于征收土地信息公告，我國出臺了一系列法律法規。1998年《中華人民共和國土地管理法》修訂稿第四十六條第一款規定“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施”?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條提出“征收土地方案經依法批準后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農業人員安置辦法和辦理征地補償的期限等，在被征收土地所在地的鄉(鎮)、村予以公告。”2001年國土資源部頒布的《征用土地公告辦法》，具有公告征地批準行為和宣告實施征地的雙重功能，在一定程度上為征地公告的規范化指明了方向。2007年國務院《中華人民共和國政府信息公開條例》拉開了我國政府信息公開的大幕，各地各級政府大力推進政府網站建設，為政府信息公開提供重要平臺。2013年國土資源部《關于做好征地信息公開工作的通知》明確提出做好征地信息公開工作，提升征地信息公開規范化水平，暢通征地信息公開渠道，規范征地信息公開內容，更好地維護被征地農民的合法權益。2014年國土資源部《關于進一步做好市縣征地信息公開工作有關問題的通知》強調土地征收信息公開工作的原則、主體責任及相關要求。2016年國土資源部《關于加強省級征地信息公開平臺建設的通知》提出，2017年7月1日起要求各地建設統一的省級征地信息公開平臺。

縱觀表1這些法律法規，從法律、到法規、再到實施條例呈現不斷細化和規范化的規律，均把征地信息公開作為政府信息公開的重點之一，對征收土地信息公告提出明確的要求，強化了政府工作人員在征地信息公開中的工作責任，規范了地方政府的行政職能和行政行為，使土地征收信息公開有法可依，在一定程度上推動了征地的信息公開。

表1土地征收信息發布相關規定

資料來源：根據歷年相關土地法規整理得到．

學界對征收土地信息公告的研究也不少。張光等(2013)認為我國地方政府的土地征收信息公開工作仍然不夠理想，各地各級政府推行征收土地信息公告工作困難重重，依然任重道遠?？紫橹堑?2006)通過對全國東、中、西部9個城市459個被征地農民入戶調查顯示，沒有發布土地征收公告的政府占53.1%，沒有發布土地征收補償方案公告的政府占63.1% ；認為征地公告作用不大的占30.0%，而認為征地公告是走形式的高達21.0%，只有24.1%的樣本認為公告清楚說明了征地情況。還有學者從信息公開的內容、渠道、數量和質量等方面進行研究?？偟膩碚f，對征地信息公開的研究內容較廣，比較深入，但是對于國家提出的土地征收信息公開平臺建設將會遇到的問題以及如何解決的策略的研究還相對缺乏，需要針對性的研究并提出相關對策建議。

二、研究基礎及調查框架

人民與政府之間具有“委托——代理”關系，人民是權力的委托人，而政府則是權力的受托人，政府權力的源泉于人民，政府只是代理人民來行使相關行政權力，進行全國性和地方性的社會事務管理。政府作為實際代理人控制著大部分的公共信息資源，掌握著信息傳播的不可動搖的壟斷地位，而公眾作為被代理人則一直處于信息弱勢地位，難以獲得所有各級政府的公共信息。各地公民參與社會管理，監督控制政府行政權力的前提和基礎就是能夠自由地充分地獲得政府的行政信息。信息透明是現代民主政治的必然要求，其目的在于實現公民對行政活動的參與和監督，實現公民的知情權。土地征收公告是政府向社會、利害關系人公開土地征收有關信息的一項活動，是享有法定權力強行征收土地的公共機構對土地所有人和使用權人發出的通知，是促進征地工作的一項重要方法。

(一)研究基礎

土地征收信息公告是政府信息公開的核心組成部分，自瑞典1766年以出版《自由法》首先確立文書公開制度，至今在全世界范圍內，建立以公民的信息自由權為基礎的信息公開制度先后建立，到目前為止，有英、法、日、加拿大等將近 70個國家制訂了全國性的信息公開法規。國外比較成熟的制度設計的理論成果，能“拿來”為我們所用。

國內關于政府信息公開的研究也逐漸增多，主要從以下幾個角度展開。

一是認為政府信息公開是歷史發展的趨勢。許崇德(1991)從法律角度研究，提出除了法律禁止的情況之外，一切與國家行政有關的活動都可以對外公開。張維迎(2001)從制度設計的角度出發，提出信息公開制度設計的目標是信息發布和接受兩方的信息完全對稱。張光(2012)發現我國地方政府征地信息公開狀況與經濟發展程度直接相關。馬亮(2012)認為影響各級政府信息公開的主要因素有政府能力、上級政府壓力、法制化進程、公民的教育水平和上網比例有關，以上這些因素同政府的信息公開程度呈正相關關系。吳文革(2010)從理念、行政主體、公開對象和公開客體等方面研究我國政府信息公開制度建設的發展趨勢。政府信息公開程度隨著時間推移，將不斷透明和開放，人民對政府信息的了解程度會越來越高。

二是土地征收信息公開實現對征地工作的監督。王振清和胡華鋒(2010) 提出了農民的土地知情權的概念和法理基礎，并且討論了如何保障農民土地知情權的必要性和可行性等問題。郭創銳(2008)認為信息公開減少了地方政府權力運行的彈性和任意性，強化了被征地農民的知情權和參與權，完善了征地雙方的權力制衡，促進了被征地農民對政府決策的監督。譚世貴(2016)認為土地征收信息公開是現代社會對各地政府的公共權力運作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發展到人民直接參與的重要環節。陳曉運(2015)提出土地征收信息公開促進治理腐敗更深層次有賴于信息公開化帶來的征地利益權力間相互制衡，從而壓縮征地權力濫用的空間，提升征地腐敗的風險和成本，對掌握征地權力的公職人員形成外部約束和內部約束，從而推進土地征收工作的“外部控權”和“內部控權”。郭創銳(2008)從土地征收信息公開對政府廉潔的影響分析，得到政府土地征收信息公開確實對征地腐敗起到一定的抑制作用。陳若英(2011)為被征地農民的知情參政權的實現提供制度和人力資本保障，有利于提高地方政府的決策質量和公信力。這些研究的共同觀點是土地征收信息公開是保障公民知情權、參與權、監督權的客觀需要，能達到防止腐敗的效果。

三是信息公開依然存在制度缺陷。譚世貴(2016)研究指出國土資源信息公開在數量上呈現“井噴式增長”，征地信息公開沒有形成最低限度的標準，在范圍設定時可進可退，加之規范缺乏剛性，仍然存在著選擇性公開、延遲性公開、統一性欠缺和內部外部不對稱等問題，如果沒有相應的實質性的明確的政策落實和強化措施，無疑將可能使政策流于形式，進而架空土地征收信息公開制度。陳曉運(2015)發現公告內容表述不當、公告形式和張貼方式不符合法定要求以及各個工作環節中的時間表述與法律規定的時間不符等問題。部分公共機構仍以傳統的信息傳播渠道為主，而沒有接受新媒體時代的社會主要潮流，導致使用網絡媒體的社會公眾難以快速方便的地獲取信息。譚世貴(2016)認為部分地方政府誤認為只要開放現代新媒體渠道，就萬事大吉了，而忽視傳統媒介，造成部分不善于使用現代網絡的社會公眾難以獲取急需的相關信息。如何有效公開征地信息，已然成為學界關注的焦點。

四是征地信息不公開會造成嚴重后果。張光(2010)研究了我國地方政府網站征地補償信息公開水平提出一套評估指標，并用來評估 287個城市國土資源部門網站，發現地方政府征地信息公開的總體情況較差。陳若英(2011)認為土地征收信息不對稱使部分地方政府在強制土地征收中的暴力行為和其他權力濫用行為，最后造成“檸檬市場”。李燕和武傳鵬( 2012)指出基層政府想方設法隱瞞或者延遲相關土地征收信息披露，借以推進征地工作的‘順利’進行，導致農民無法及時有效的獲得征地補償方案，無法及時合法的向房管局等有關部門表達意見，維護利益，最終導致了被征地農民的‘怨恨生產’和‘行動動員’。徐濟益和黃濤珍( 2010) 從土地征收信息非對稱的角度，對農民的利益流失問題進行分析，從源頭上剖析了農民利益流失的原因，并提出了對應的防范措施。

土地征收信息公開研究在學術界已經引起了廣泛重視。國外研究盡管起步較早且頗有價值，因為我國特殊的國情和管理情境的差異，需要考慮這些土地征收研究的適用性。國內研究多停留在理論探討和個案分析層面，實證研究相對缺乏。需要一個理論框架，測定土地征收信息公開程度，甄別土地征收信息公開的規律。

(二)調查框架

國土資源部《征用土地公告辦法( 2010 年修正)》中規定，被征收土地所在地的市、縣人民政府應在收到土地征收方案批準之日起，必須在十個工作日內進行土地征收公告，應當包括下列內容：(1)征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；(2)被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；(3)征地補償標準和農業人員安置途徑；(4)辦理征地補償登記的期限、地點。這四部分公告的信息傳遞目標是達到告知被征地農民，被征收地塊前期程序合法有效，被征收土地產權關系明晰，被征地補償標準合理和途徑明確，土地征收農民辦理無異議的手續,這些內容也構成了本研究框架和主要研究內容。

本文以征收土地公告中的網站結構、文件標題以及以上述四方面為主要構成框架，對土地征收過程中征地信息質量公告進行評價，并據此提出土地征收信息公開平臺建設的政策建議，具體內容包括：第一是網站結構，主要考量網站信息公共欄目路徑的清晰程度；第二是文件標題內容，主要包括為發文機關，發文文種和發文文字號等內容；第三是前期程序維度，主要由批準機關、批準文號、批準時間和批準用途等指標構成；第四是土地產權歸屬維度，包括所有權人、位置、地類和面積等指標；第五是補償標準和安置途徑維度，由征地補償標準和農業人員安置途徑等指標構成；第六是土地征收手續辦理維度，包含登記的期限和地點兩部分。通過對以上六部分信息內容的完整性、清晰度和準確度的評價，考察“土地征收公告”信息發布的透明度和透徹度。

三、數據采集與樣本描述

(一)數據采集

1.調查對象

本文的調查對象為縣級國土資源局網站公示的土地征收公告，不包括征地補償安置方案的公告。土地征收公告分布在網站的具體位置差異很大，有些專門開辟陽光征地工程專欄，有些在網站土地征收公告欄目里，有些在網站公示公告欄目里跟其他公告信息混雜在一起。土地征收公告的數量分布方面，有些縣級國土局通過網絡公開的土地征收公告信息非常多有好幾百條，有些國土局網站有屈指可數的幾條土地征收公告，而有些縣級國土局沒有土地征收公告征地信息。各地在土地征收信息公告方面的表現差異顯著，那么各地的具體表現如何，本研究以這些土地征收公告為對象，考察這些信息公告的表現情況。

2.樣本選取

為了使征收土地公告樣本更具有代表性，本研究選取大陸全部省份和自治區的所有地級行政單位作為調查樣本框，采取非隨機方法抽取其所管轄的兩個縣級行政單位作為樣本，再在縣級國土資源局網站上選取調查樣本，每個縣級行政單位選取一份土地征收信息公告。在直轄市的樣本選取過程中，上海、北京、天津和重慶等4個直轄市各抽取4個郊區縣作為樣本，選取一份土地征收信息公告作為調查樣本。樣本涵蓋所有地級行政單位，保證了覆蓋廣度。

每個縣級行政單位所公布的征收土地公告的格式幾乎一致，為了避免重復，降低工作強度，每個縣級行政單位隨機選取1份“征收土地公告”作為調查樣本。在樣本選取過程中，部分縣市并沒有建立國土資源局，或者被選中的國土資源局網站上沒有征收土地公告，無法采集到調查對象，記為樣本空缺。原計劃抽取566份樣本，因為部分縣市樣本空缺，調查采集到有效征收土地公告共計410份。

3.評價標準

數據分析中，采用三種評價標準。

一是兩項評價，標準分別為“是”或者“否”。“是”為有該信息，“否”為沒有該項信息。

二是三項評價，答案為“無”“有且簡單”“有且詳細”等三種類型。在預調研階段，發現很多地方雖然有該信息點，但是描述的不夠清晰，需要重新翻越其他資料才能明白該內容的真實和準確含義，也有些地方的信息點描述過于籠統，沒法理解準確含義，因此把兩種都規定為簡單，只有那些能夠真實準確明白才叫詳細。本文用“無”“有且簡單”“有且詳細”等三種變量來測度征收土地公開的信息質量，通過信息的公示情況評價該信息公告質量，梳理征地補償公告執行狀況和問題。

三是五項評價，標準分別為“無”“只有地點”“有地點有范圍”“四至清晰無附圖”“四至清晰有附圖”等五種。該題目只針對征地位置這題，評價征收土地地塊的位置描述精確程度。

(二)樣本描述

1.樣本的分布狀況

如表2所示，410份征地公告分屬410個縣市區，共歸屬27個省級行政單位，包括上海、北京、天津、重慶等4個直轄市，涵蓋河北、河南、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、廣西、湖北、湖南和貴州等13個省級行政單位的所有地級城市，以及遼寧、江西、海南、山東、陜西、山西、內蒙古、四川、云南、青海等地的部分地級城市，不包含新疆、西藏、寧夏、甘肅等省區，未抽取臺灣、香港和澳門等省區的樣本。

表2

土地征收公告樣本省級行政單位分布表

注：本調查范圍為大陸34個省區市，未包含臺灣、香港、澳門等省區．

資料來源：根據本次調查樣本選取整理得到．

2.樣本區域分布

參照我國大陸東部、中部、西部三大經濟地帶的劃分標準，如表3所示，在410份樣本中，東部地區165份占40.24%，中部地區比例最高174份占42.44%，西部地區分別為71份17.32%。從樣本的區域分布來看，樣本選取與土地征收數量基本一致，反映了我國經濟發展過程中各地的征地實際情況。

表3征收土地公告樣本區域分布表

資料來源：根據本次調查樣本選取整理得到．

3.樣本時間分布

雖然我國從解放初年就開始土地征收工作，也采用不同方式進行信息公告，但是通過網絡發布征地公告信息是在2000年之后才開始的，特別是近年來，網站信息查詢成為大眾接觸信息的主要渠道之后，土地征收公告信息才成為主要的信息發布平臺。表4從分布時間看，最早是2008年，最遲在2017年。如表3所示，總體來看，以2016年為主共計162份占50%，其次為2017年80份占24.69%，2015年之前樣本分布較少。也可以說，土地征收公告的在2010年之后才在我國各地普及，成為信息發展的主要方式。

表4征收土地公告樣本時間分布表

資料來源：根據本次調查整理得到．

四、數據分析

本征地公告信息公開分析如下：

(一)網站信息公告欄目路徑較為清晰

“土地征收公告”信息公開路徑較為清晰，如表5所示，各地國土資源部門的網站路徑和結構設計狀況如下：

一是國土資源局是否單獨設置網站。在所有樣本中，國土資源局獨立設立網站的占80.5%，另外19.5%縣市沒有專門國土局網站，主要集中在四川、內蒙古、遼寧、湖北等省區。2016年底由省政府發文關停了部分縣級國土資源部門的網站，使得單獨設置單獨設置的資源局網站比例有所降低，本調查的部分“土地征收公告”信息，不是在國土資源局網站上搜集到，而是在當地縣政府官網中查找到。

二是是否存在征地信息公告模塊。首先是各地大都有獨立的征地信息公告模塊，80.2%國土資源局網站有明確的信息公告模塊，在首頁上顯示信息公告模塊，進入之后有相關征收土地公告信息，19.8%的網站樣本沒有信息公告模塊，可能有征地信息欄目。其次是各地信息模塊的呈現模式差異明顯，有些是“飄窗”形式或者“單獨貼花”形式出現的陽光征地工程專欄等，有些有專門的信息公告板塊，有些能夠在首頁直接查看到征收土地公告。

三是是否有“土地征收公告”板塊。各地的表現差異不是很明顯，單獨設立土地征收公告的網站比較多，92.2%網站有單獨的土地征收公告板塊，非常容易能夠找到相關信息，其余7.8%網站的土地征收公告板塊與“征地補償安置方案”，“征收土地預公告”信息摻雜一起，需讀者自行篩選查找，增加了讀者的搜尋難度。

表5 “征收土地公告”網站欄目結構

資料來源：根據本次調查整理得到．

(二)征收土地公告文件標題比較精確

“征收土地公告”文件標題比較精確。文件標題這一維度共有3個指標，分別為發文機關、標題文種和發文字號等文件標題最基本三要素。如表6所示，標注發文機關的占90.0%，標注標題文種的有93.7%，標注發文字號的占82.7%。雖然各地在這個指標上的表現較好，但是也有些縣市的標題存在不夠規范等問題，如廣東省韶關市樂昌市土地征收方案公告，標明了征地公告文件文種，沒有寫清楚發文字號，對核查和搜尋該信息，造成一定難度，對于閱讀者，核對、監督、從檔案資料庫調取該文件造成一定難度。

表6土地征收公告文件標題

資料來源：根據本次調查整理得到．

(三)土地征收前置程序比較齊全

對于土地征收前的土地信息，必須在土地征收公告中明確列出，必須對征地批準機關、審批文號、批準時間和批準用途進行公示公告，讓被征地農民了解到詳細信息，從調查結果看，如表7所示，這一部分的信息比較齊全。

一是批文征地機關和審批文號相對較為全面。92.7%有批文機關，90.0%有審批文號，數據比較齊全。批文機關的出現頻率最高，全部都是各省級政府，屬于公文，在實際操作過程中，具體作用并不大，更多的是象征意義。

二是批文時間的標注程度相對較低，為80%。毋庸置疑，每個土地征收公告都應該有明確的批文時間，然而實際情況是土地征收公告中有些地方沒有寫明批文時間和審批文號，難道是文件信息有假，或是故意隱藏信息，難道不希望農民去查閱相關的審批文件嗎？

三是項目用途過于簡單。雖然有項目用途信息的占86.8%，但是其中85.1%的公告中該欄目的信息非常簡單，過于籠統，只標明城鎮建設用地、公共建設用地等模糊籠統的描述，無法了解真正的確切的土地用途。只有少部分地方，如浙江省慈溪市的征收土地公告中，明確標出屬于水域及水利設施、工業、交通運輸、科教、商服、住宅、公共管理與公共服務等類別，甚至是項目名稱。

表7土地征收公告的前置程序

對于征地批準機關、審批文號、批準時間和批準用途等信息，分成兩種編排方式，一種是以導言方式，出現在公告的開始部分；另外一種是在導言之后作為單獨一部分，與后續三部分內容并列羅列在公告里。從后續調查中，大部分被調查者認為第二種方法更加突出，容易被閱讀。

(四)被征收土地權屬特征比較模糊

對于土地權屬特征這個欄目，土地征收公告中規定，必須對被征用土地的所有權人、位置、地類和面積等信息進行公示公告。調查發現，征收土地位置不夠準確，土地面積、土地產權和地類標注不明確，如表8所示，具體如下：

一是征收土地的位置模糊。該指標是調查中數據表現比較差的內容，樣本中四至清晰并有附圖的占35.6%，沒標明位置的占4.1%，只有地點的占33.2%，有地點有范圍占19%，四至清晰為8%。符合我國土地征收信息公告要求的只有區區8%，說明該指標的表現程度實在太低。有些樣本明確表明四至位置，有些樣本通過地圖方式呈現在公告中，更多的樣本只寫明所屬村集體或者提示見附件，沒有更加直觀清晰的表達，增加信息查閱者的閱讀難度，容易引起疑惑。

二是征收土地面積不明確。被征收土地面積明確是保證土地權益人權益的重要因素，在本次調查中，征地面積采用三類變量，分別是無、只有總量、有總量和明細等三種選項。5.6%的樣本并沒有標明征地面積，只給總量的占35.4%，有明細的占58.9%。例如，重慶市綦江區土地征收公告就沒有土地類別和面積內容，沒法通過土地征收公告了解到征地面積信息，也沒法維護農民自身的權益。

三是被征土地產權歸屬不清晰。土地產權清晰是保證土地權益人權益的重要組成部分，在本次調查中，產權歸屬采用三分變量，分別是無、簡單標注、清晰標注等三種選項。只有53.9%的樣本清晰標明產權歸屬，18.5%簡單的標注了產權所有者，另外有27.6%的樣本沒有標明產權人。表明在該指標中，農民的權益還是無法很好的得到保障。

四是地類信息相對較全。地類信息內容比較簡單，信息也更加明確。本調查中地類信息評價采取二項選擇，分別是有或者無。這條信息相對齊全，83.9%標明了地類，16.1%沒有寫清楚地類，例如有些地方只是籠統的寫了耕地，或者農用地，而沒有跟面積和產權歸屬一道，列出每一部分的土地類別。

表8征地公告中的土地權屬

資料來源：根據本次調查整理得到．

這部分信息主要有兩種表現方式，一種是表格，清楚羅列上述信息內容，包括擬開發土地名稱、土地用途、土地所有權人、土地地類及面積，總面積等內容。另外一種是整段文字描述，用定性方式公示相關信息。從閱讀效果來看，表格更為直觀簡明，更能夠被征地農民接受。

(五)征地補償標準和途徑不夠明確

土地征收公告中，規定需要公示“征地補償標準和農業人員安置途徑”，然而調查數據顯示，這兩部分信息不夠明確，如表9所示，具體如下：

一是對于征地補償標準。指標分成3個選項，分別是無、只給總量標準、給出明細標準等三種。調查發現，只給總量標準的占41.0%，有明細標準的占54.1%，還有4.9%沒有征地補償標準。主要的問題是征地補償標準過于籠統，沒有列出明細，無法知道征地補償的準確標準。

二是對于農業人員安置途徑的指標。分別是無、只給總量標準、給出明細標準等三類。調查發現，給出參考某某文件的占44.6%，有明細43.9%，還有11.5%沒有征地安置途徑。這里的主要問題也是一筆簡單帶過，沒有詳盡的描述，例如安置方式以貨幣安置為主，沒有具體的安置方式和補償標注。農民不知道能夠有多少人能夠得到安置，以及具體的安置模式。

表9征地公告中的補償標準和途徑

資料來源：根據本次調查整理得到．

征地補償標準過于籠統，補償安置方式參考其他文件等官方語言。全國各地的口徑幾乎保持一致，就是征地補償標準參照某文件，農業人員安置途徑又參照某文件。大部分地方只能通過查閱其他資料，間接推算征地補償標準。要查閱的其他資料在哪里，哪些標準與本征地地塊有關系，怎么樣計算，結果會是怎樣，農民心理沒有底。

(六)辦理征地補償登記的期限和地點缺失較多

土地征收公告中，需要公示“辦理征地補償登記的期限、地點”，調查顯示該部分數據缺失較多。

這兩類信息都是有和無的二項選擇題。如表10所示，這兩個信息類型的擁有比例并不高,均是66%左右,缺失率將近33%,有些網站上有專門的類目，部分政府認為這是既成事實，沒必要公布準確的辦理征地補償登記的期限和地點。因此，該部分信息缺失程度最高，信息公示的表現情況最差。

表10征地公告中的登記期限和地點

資料來源：根據本次調查整理得到．

五、對策建議

隨著《征收土地公告辦法》等法律法規的頒布實施，在一定程度上推動了我國征地信息公開。但從以上調查結果來看，總體狀況仍然不容樂觀，征地信息公開依然任重道遠。為了進一步明確土地征收公告的程序和內容要求，保障群眾依法獲取土地征收信息的權利，減少土地征收工作的爭議，提出如下對策：

1.公告發布責任明確，落實到人

從以上調查結果可以看到，土地征收公告發布的環節多，內容豐富，影響因素復雜，要很好地完成該項工作，土地征收信息公開需要明確的責任人，負責內容審核和信息發布，對土地征收信息公開過程中的公告程序、法定內容、法定方式、法定期限等相關內容，以及土地征收信息公告的具體環節和步驟，都有明確負責人員和對應負責的工作內容。

2. 公告發布路徑清晰，方便農民查詢

土地征收公告必須達到征地公告網站和公告欄目清晰準確。必須讓被征地農民和其他人員，能夠快速準確地找到相關公告內容，主要包括以下五個環節：一是國土局有專設的網站，二是網站首頁上有明確的信息公開欄目，三是信息公開欄目中顯著位置有征收土地公開欄目，四是有征收土地公告和征收土地安置公告欄目，五是征地公告文件的具體文件，只有達到這些要求，才能方面農民查詢相關信息。

3.公告信息內容齊全，表達準確

主要在以下幾個方面：一是文件名稱準確，文件命名需要涵蓋征地地塊，發布時間和文種，達到從標題上就能夠判斷土地征收所需信息。二是文件格式規范，采用為最為常見最為規范的如word等通用格式。三是土地位置準確直觀，后附被征收土地位置的四至圖，明確范圍和位置，不能以附件形式出現，如果以附件形式出現，必須與征收土地公告同一文檔，不能單獨成文。四是清晰征收土地前置程序，具體羅列征收土地的用途種類，征收土地公告上需根據要求寫明具體的用途，批準時間需要寫明批準的年月日，征地批準機關和審批文號，需要具體到準確的機關名稱和號碼。五是用表格表現土地特征的匯總和明細數據，土地面積、土地產權和地類，應該通過明確的表格形式展示出來，不同地塊的面積，產權歸屬和地類，以及匯總的面積，通過一張表格形式表示，讓閱讀者能夠一目了然。六是精確標出補償標準和途徑，需要明確列出征地補償標準和安置途徑，而非通過查找相關法律法規的方式讓農民自己查找。七是準確征地補償登記的期限和地點，需要明確辦理補償的截止年月日，辦理地點精準到門牌號碼。

4.多種媒體發布信息，擴大信息覆蓋程度

現代傳播媒體興起之后，農民接觸信息的方式和方法也有了很大變化，除了傳統媒體之外，新媒體逐漸走上舞臺，成為媒體發展的重要組成。政府公布土地征收公告的渠道和方法也必須適應新形勢，能夠通過新興電子媒介、互聯網、微信、QQ等方式，全方位立體的傳遞土地征收信息，拓寬信息覆蓋面，提高土地征收信息傳遞效果。

六、研究結論

參照《土地征收公告辦法》為標準，對我國縣級政府的征地信息公告狀況進行調查評價，發現土地征收信息公告總體狀況不容樂觀，征地信息公開依然任重道遠。土地征收公告在征地批復、征地范圍、征地補償、補償安置等信息公開方面還存在提升空間。政府機關對政府信息公開存在思想障礙，漠視公眾的知情權，沒有形成政府信息公開是政府義務的概念，是征地信息公開的最大阻力。征地農民文化程度不高，不熟悉網絡，公告理解能力不足，網絡使用習慣不夠，影響信息公告效果。接下來，需要通過對公告時間、公告形式、公告程序、公告內容等提供明確詳細的操作細則，才能提高土地征收信息公告的質量，真正達到雙向溝通的效果。