代建制模式下高校基建工程施工階段的風險評價

趙茜 李健強

摘要：高校基建工程作為政府的非經營性投資，逐步推行代建制以提高投資效益及避免“漏洞”等。基于代建制模式下高校基建工程的特點，將工程的風險因素從三維不同視角進行分解，篩選主要風險因素建立風險評價指標體系，最后通過模糊層次分析法（FAHP法）分析在代建制下高校基建工程施工階段中的風險因素，依據指標評價體系給出相應評價。

Abstract： As a non-business investment of the government， infrastructure projects in universities gradually implement the agent construction system to improve investment efficiency and avoid "loopholes". Based on the characteristics of university infrastructure projects under the mode of acting system， and the risk factors of project are decomposed from different perspectives on three-dimensional decomposition， the main risk factors are filtered to establish risk evaluation index system， finally the fuzzy analytic hierarchy process method （FAHP method） is used to analyzed the risk factors in the construction engineering construction stage under agent construction system and the evaluation is proposed on the basis of index evaluation system.

關鍵詞：高校基建工程；代建制；風險評價指標體系；模糊層次分析法

Key words： university infrastructure projects；agent-construction system；risk evaluation index system；FAHP

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0055-03

0 引言

我國高校基建工程屬于政府部門的非經營性投資之一，重視高等教育會促使高校基本建設發展迅速。據教育部統計，截至2013年，全國各級各類學校擁有建筑面積總量達28.7億平方米，比上年增加1.3億平方米，增長4.7%。[1]傳統上多數高校基建項目采用工程總承包方式，但由于高校管理人員專業知識有限，加上監管不全面易造成經濟資源浪費等問題產生。在此情況下，國家開始對投資體制進行進一步改革，2004年7月國務院頒發的《國務院關于投資體制改革的決定》中提出：“對非經營性政府投資項目加快推行代建制。”[2]自此，代建制開始廣泛被應用，對于部分規模不大、缺乏工程管理經驗的高校，采用代建制模式取得了不錯的效果。

1 代建制模式下高校基建工程

1.1 代建制模式

平易給出高校基建項目代建制管理模式的基本定義，即高校通過公開招標的方式，委托社會化、專業化的項目管理機構，全部或部分代行高校對基建項目投資管理、建設組織實施等職責，對基建項目組織實施的全過程或若干階段提供建設管理服務，嚴格控制投資、質量和工期，最終完成項目竣工驗收并交付使用的管理模式。[3]代建模式有政府委托代建模式和企業代建模式。[4]實行代建制，能夠充分發揮市場作用，有利于市場資源的合理配置；明確投資人、代建人、使用人及其他參與方各自的權、責、利，實現項目參與方的整體利益最大化；規范政府對非經營性項目的管理行為，促進項目的建設和管理的專業化水平不斷提升，提高投資效率。

代建制下高校基建工程中，政府投資部門負責投融資，項目代建單位負責全過程建設工作，項目使用單位負責協助代建單位辦理相關審批手續，其他參與方包括設計、咨詢、監理、施工等單位參與工程建設。高校基建工程所采用的代建制模式現處于探索和改進階段，在實踐中問題層出不窮且諸多潛在風險，鑒于此采用定性與定量相結合的模糊層次分析法（FAHP法），對代建制模式下高校基建工程施工階段存在的重要風險進行評價，并通過實例進行論證。

1.2 高校基建工程的特點

高等院校的基建工程是為教學科研等的發展需要而在學校用地范圍內的建筑工程項目。不同于其他領域的建筑工程項目，在代建制模式下對高校基建項目進行風險管理時，針對高校基本建設工程的的特點包括投資費用額度大，建設工期時長有限，工程高質量低投資、周邊環境特殊、各專業工種交叉作業協調管理工作量較大等，針對對重大風險因素進行分析和評價，及時采取應對措施，規避發生概率大且損失程度大的風險因素。

2 高校基建工程施工階段的主要風險

高校基建工程項目中風險存在于整個生命周期，施工階段是實現高效投資，嚴格把控工程質量，為后期使用提供所需條件的關鍵階段。從基建工程各參與方的角度將風險劃分為四個方面。

①來自政府投資的風險，主要包括：投資資金的到位情況，政策變化風險等；②來自高校基建單位的風險，主要包括：項目法人錯位干預，代建費用過低帶來的風險，高額的履約保證金等；③來自代建單位的風險，主要包括：代建人自身決策導致的風險，代建單位管理能力缺乏，代建單位內部人員工作失職，代建人監督機制不完善等；⑤來自其他單位的風險，包括：承包人和材料供應商的過失，監理人員失職，設計失誤和建設可行性導致的設計變更，各項目參與方之間協調的風險等。

施工階段可分為施工前準備階段、施工階段、施工驗收交付階段，不同階段的各參與方的任務側重點不同，但整體都是為了完成高校基建工程的又快又好的建設，多方通過簽訂合同，明確各方職責，共同承擔工程風險。元云麗構建的三維建設工程項目風險分解圖的基礎上[5]，構建三維基建工程施工階段的風險分解圖如圖2。

3 風險評價指標體系及評價方法

3.1 建立風險評價指標體系

在高校基建工程的施工階段，外部不確定的風險因素主要關于政策、經濟、合同、環境等方面；內部不確定的風險因素主要有進度、質量、成本、安全、決策、管理等方面，在施工過程中，內外部不確定的風險因素會導致風險事故的發生，并造成不同程度的風險損失。對于代建制下高校基建工程的風險因素的識別和分析，將基建工程的主要風險因素進行劃分，科學合理的建立風險評價指標體系，有利于風險的綜合評價。因而建立的風險評價指標體系如圖3。

3.2 風險評價方法——FAHP法

項目風險評價方法中常用層次分析法（AHP）、蒙特卡洛法（MCS）、模糊層次分析法（FAHP）。AHP法用于定量分析，但在定性分析中略顯不足，在項目的風險評價過程中會因沒有剔除專家意見中個別偏差大的干擾，這可能導致在信息某種程度上的失真。相對于復雜的代建工程來說采用FAHP法，在確定評價指標及其權重和評價標準的基礎上，用模糊隸屬度的方式來度量評價分析指標，從而獲得評價目標的客觀評價。模糊層次分析法——FAHP法的步驟如下[6]：

①根據高校基建工程的主要風險，建立系統遞階層次結構模型。

②建立優先判斷矩陣F={fij}n×n。該矩陣是模糊互補矩陣，矩陣中的值用0.1-0.9標度表示，如表1。 ＼

4 結語

在代建制模式下高校基建工程的風險評價，需結合特定的基建工程進行風險分析，不僅有“個體”的思想，還要有“整體”的觀念。實際工程中所遇到的情況復雜，科學合理的識別風險是關鍵，選用定性與定量相結合的FAHP法，在對工程的風險分析后提出相應措施，要充分認識風險，提高風險防范意識，有效地控制風險事故發生的概率，最大程度地減少風險損失。所采取的方式中可選擇加強基建項目參與方之間的合同管理，尤其是代理合同；對于較大權重風險源實施工程保險轉移風險，增強風險承擔能力；要協調好多方關系，積極有效的溝通，順利完成項目的建設目標等[7]。工程中的重大決策不僅依靠富有經驗專家的判斷，更要采用科學方法來進行估計和預測風險發生的概率和損失程度。在工程的施工階段，進行動態化的過程管理，根據實際情況不斷調整應對風險的措施。

參考文獻：

[1]謝煥忠.中華人民共和國教育部發展規劃司，中國教育統計年鑒[M].人民教育出版社，2013.

[2]張海.《國務院關于投資體制改革的決定》分析[J].城市建設理論研究：電子版，2011（21）.

[3]平易.高校基建項目推廣代建制管理模式的探討[J].基建管理優化，2018（1）.

[4]匡源.代建制管理模式在學校基建項目中的運用研究[C].項目管理，2017.

[5]元云麗.基于模糊層次分析法（FAHP）的建設工程項目風險管理研究[D].重慶大學，2013.

[6]郝偉.模糊層次分析法在橋梁加固方案優選中的應用[J].工程管理學報.2009.23（4）：358-361.

[7]李英攀，蔣滄如.代建制政府投資項目管理模式的研究與實踐[J].武漢理工大學學報，2009.