建設(shè)“三個(gè)一流”是促成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約評(píng)論員 李德荃

今年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。根據(jù)該方案，到2022年我省將基本形成“由新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局”。

筆者認(rèn)為，山東省有條件在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲以及京津冀之外，成為拉動(dòng)我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)通京津冀與遼寧，打造環(huán)渤黃海經(jīng)濟(jì)帶，便有可能將我省融入拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三極；更長(zhǎng)遠(yuǎn)地展望，我國(guó)環(huán)渤黃海經(jīng)濟(jì)圈可以聯(lián)通朝鮮半島甚或日本列島，從而成為西北太平洋沿岸環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)圈的主要組成部分。

當(dāng)然了，一口吃不出個(gè)胖子。宏偉計(jì)劃的落實(shí)可謂千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是要抓住其中的綱，以獲取綱舉目張的效果。就此而言，打造由新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，確實(shí)是我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)、進(jìn)而達(dá)成上述長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景的必由之路。

那么，怎樣才能打造出“由新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局”呢？山東省委省政府將“三個(gè)一流”作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三大關(guān)鍵性支撐，號(hào)召全省各級(jí)政府暨社會(huì)各界努力打造“三個(gè)一流”。具體來說，就是要努力建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境、一流的人才隊(duì)伍、一流的基礎(chǔ)設(shè)施。這一思路抓住了問題的關(guān)鍵，反映出山東省委省政府的高瞻遠(yuǎn)矚與深刻洞察力。

筆者認(rèn)為，最好能將三個(gè)一流的表述重新排列一下，并在用詞上略作調(diào)整，改成“一流的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的發(fā)展環(huán)境、一流的人才隊(duì)伍”。這是因?yàn)椤叭齻€(gè)一流”之間存在著因果關(guān)系，其中一流的基礎(chǔ)設(shè)施是達(dá)成一流營(yíng)商環(huán)境的重要前提，而一流的基礎(chǔ)設(shè)施與一流的發(fā)展環(huán)境則又是培養(yǎng)與吸引一流人才的前提。

關(guān)于建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施的具體含義，目前我省的規(guī)劃主要集中于交通能源基礎(chǔ)設(shè)施與信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。例如，根據(jù)規(guī)劃，到2022年我省的高速鐵路總里程要達(dá)到4500公里，高速公路總里程要達(dá)到8000公里；要升級(jí)改造濟(jì)南機(jī)場(chǎng)，還要建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)，屆時(shí)我省的民用機(jī)場(chǎng)將達(dá)到12個(gè)；積極推進(jìn)港口資源整合，打造現(xiàn)代化港口群；實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程，促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

解決省內(nèi)重點(diǎn)城市的道路交通堵塞擁擠問題，盡可能拉近省內(nèi)各地區(qū)間的時(shí)空距離，并且盡可能地便捷我省的對(duì)外交通。這些舉措很有必要，并且也是當(dāng)務(wù)之急，但總起來說目前的這些規(guī)劃尚未覆蓋一流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部。問題出在我們對(duì)一流基礎(chǔ)設(shè)施的理解不夠全面。一流的基礎(chǔ)設(shè)施，最終必須落實(shí)到宜居性上。這里所謂的宜居性，既包括家庭與個(gè)人社會(huì)生活的宜居性，同時(shí)也包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)與事業(yè)發(fā)展的宜居性。前者涉及自然生態(tài)環(huán)境與社會(huì)人文環(huán)境的優(yōu)化，后者涉及企事業(yè)單位與個(gè)人經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。并且宜居性在很大程度上應(yīng)該體現(xiàn)在我省與周邊地區(qū)間的橫向?qū)Ρ壬稀Ｋ^一流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是要為上述幾個(gè)優(yōu)化的達(dá)成創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。現(xiàn)有規(guī)劃在這幾個(gè)方面的著墨明顯不足。

企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，就是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的問題。在這個(gè)方面，目前我省的規(guī)劃主要著眼于持續(xù)深化“放管服”改革，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；大力實(shí)施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)，打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，借以吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展。總起來看，上述思路局限于簡(jiǎn)政宜商這一層面，略嫌狹隘。筆者建議將建設(shè)“一流營(yíng)商環(huán)境”這一說法修正為建設(shè)“一流發(fā)展環(huán)境”，從而將建設(shè)一流環(huán)境的視角從“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)”擴(kuò)展到“所有企事業(yè)單位和個(gè)人”的發(fā)展上。建設(shè)一流發(fā)展環(huán)境的終極目的就是盡可能降低企事業(yè)單位和個(gè)人的發(fā)展成本。為此，不僅需要盡可能減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)還需要建設(shè)高效廉潔依法行政的政府治理機(jī)制以及公正透明可預(yù)期的司法機(jī)制，從而建設(shè)自由公平競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)外開放的發(fā)展環(huán)境。在這一過程中，服務(wù)社會(huì)、公正廉潔理念的培育至關(guān)重要。

關(guān)于建設(shè)一流的人才隊(duì)伍，目前我省的規(guī)劃將人才劃分成三個(gè)類別：一是具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；二是具有戰(zhàn)略思路、國(guó)際視野和勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍；三是知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動(dòng)者大軍。這種人才觀科學(xué)且全面，但從目前所推出的政策措施來看，偏重于引進(jìn)或吸引高端人才，忽略了吸引草根創(chuàng)業(yè)人才扎根齊魯?shù)膯栴}，同時(shí)也忽略了如何培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的問題。

顯然，沒有一流的基礎(chǔ)設(shè)施與一流的發(fā)展環(huán)境，便不可能引進(jìn)或培養(yǎng)一流的人才。因此，對(duì)一流人才是否具有吸引力實(shí)際上是衡量“三個(gè)一流”建設(shè)成效的標(biāo)尺，也是我省最終能否順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵指標(biāo)。可以說，我省成為全國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)人口的凈輸入地之日，便是我省經(jīng)濟(jì)邁入可持續(xù)發(fā)展新階段之時(shí)。這一目標(biāo)不可能在我國(guó)的每一個(gè)省區(qū)都實(shí)現(xiàn)，但對(duì)我省來說卻是一項(xiàng)責(zé)無旁貸的偉業(yè)。