中國經濟時評：社保征管的“穩”與“變”

葛豐

近日召開的國務院常務會議強調，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。

這一表態具有很強指向性。在此之前，由于明年起社保基數核定和征收工作將改由稅務機關接管，一些未足額繳納社保費的企業開始擔心負擔加重，甚至還可能會被要求追繳以往欠費，因此，國務院常務會議的表態有利于及時穩定企業預期。

當然這種對于“穩”的強調，不代表社保征管不需要“變”或不應該“變”。以熱議中的社保征收機構改革為例看，任何不抱偏見的人都必須承認，這一改革確有必要 ，因為現行征管模式無論在效率、公平，以及面向未來的可調適性等方面，都存在很大缺陷。

第三方機構發布的《中國企業社保白皮書》顯示，近年來，我國社保繳費基數完全合規的企業占比持續下滑，2017年這一指標僅為24.1%，這意味著超過四分之三的企業未按職工工資實際核定繳費基數繳納社保，其中又有高達22.9%的企業統一按最低基數繳費。

如此之低的征管效率推動形成了惡性循環，即過低的實際繳費率，導致政府難以大幅度降低名義繳費率，而持續保持高位的名義繳費率，以及大面積存在的“法不責眾”示范效應，又會刺激更多企業加入到不合規的行列中去，并在整體上進一步拉低實際繳費率。

這種惡性循環在任何視角下都是不能并且不應該持續下去的，因此，社保征管模式的“變”是必然的，同時這種“變”，又必須是在“穩”的基礎上進行的“變”。此二者間的統籌兼顧無疑是困難的，但又并非全然無解。應對這個挑戰的基本思路主要有兩條：

其一，降低名義費率與提高實際繳費率的努力，并非一定要先邁出某條腿，其后再跟進某條腿，兩者間完全可以通過并行不悖的相向而行進而進入截然不同的良性循環，也就是說，在強化征管的同時，要讓企業實時感受到費率下調的效果；在費率下調的同時，也要讓企業明確感知到違規成本的上升。此次社保征收機構改革以及國務院常務會議強調“確保總體上不增加企業負擔”，體現的就是這一思路。

其二，社保繳費是一個三方博弈的過程，在企業與政府之外，要進一步重視發揮企業員工的正向作用，而要做到這一點，歸根結底是要讓他們看到繳納社保能夠給個人帶來實實在在的好處，具體措施包括：進一步提高統籌層級，便于參保人在不同地區實現繳費對接轉移；加大國資劃轉力度，盡快充實做實社保基金賬戶；在條件適當的情況下，果斷推進養老保險從“統賬結合”向個人名義賬戶制轉軌，體現落實“多繳多得、少繳少得”這一最樸素的理念與最有效的激勵。