航道經營單位深化企業化管理改革探析

宋西林

摘 要：長江航道工程局有限責任公司（籌）成立兩年來，通過深化改革、強化管理，經濟效益顯著改善，對于下一步的發展，筆者提出了四個方面的建議。

關鍵詞：深化改革；現代企業制度；長江航道

中圖分類號：U611 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0028-04

經濟效益是衡量企業發展質量的重要指標，是一切企業及其經濟活動的根本出發點和最終落腳點。深化長江航道局所屬經營事業單位改革，實現經營單位高質量發展、不斷提高經濟效益，既是促進經營單位增強市場競爭力、實現可持續發展、實現國有資產保值增值的內在需要，更是確保廣大員工擁有更多獲得感幸福感、實現美好生活目標的重要舉措。2016年5月以來，根據交通運輸部黨組的重大決策部署，長江航道局實施了事企分開改革，成立了長江航道工程局有限責任公司（籌）。兩年來，劃歸公司管理的經營單位自加壓力、主動作為，通過深化改革、強化管理，成功應對了內外部一系列重大挑戰和嚴峻考驗，推動經濟效益明顯改善，基本實現三年（2016-2018年）扭虧的目標任務。下一步，要在總結前期經驗教訓基礎上，認真貫徹新發展理念，進一步深化內部改革，在經營單位建立現代企業制度體系，不斷激發內部活力。筆者認為，當前要著重從四個方面入手。

1深化管理體系改革，提高企業管理效能

結合公司籌建工作，在建立健全法人治理結構的同時，進一步改革內部管理機制，健全管理體系，激活管理鏈條，推動組織高效運轉，在管理上大幅降低成本、挖掘效益空間。

第一，健全精細的管理流程體系。流程是做事的先后順序，決定著管理效率。當前，企業管理還不夠精細，存在重復簽字審批、層層請示匯報，或議而不決、決而不行等各種復雜低效的流程，一定程度影響了工作效率。要在健全各項管理制度的基礎上，推動管理流程再造和創新，構建以管理流程及配套制度為基礎、以組織結構為框架、以控制系統為輔助、以戰略目標為導向的系統化內控體系，既讓管理機構做“減法”，又使管理權責相互制衡，形成工作可以復制、時間可以分配、責任可以固化的模式，確保職責與制度有效對接，各項制度之間形成“閉環”，努力從粗放型邁向規范化、標準化、精細化管理。要重點抓好組織建設，促進職能轉變、責任到位；構建科學高效的業務流程，變“潛規則”為“明規則”，強化監管、控制風險；充分運用現代信息技術，統籌信息系統建設，提高效率、降低成本。要強化制度執行，堅決做到用制度管權、管事、管人，防止產生“破窗效應”。

第二，健全高效的責任落實體系。制度和流程不可能做到天衣無縫，關鍵靠員工的責任心。要結合內部機構設置，探索縱向連貫、橫向到邊、各司其職的責任落實機制，讓人人有責任、有壓力，確保凡事有人抓、有人管，要抓就抓到底，要管就抓到位。要堅持事業至上，以責任結果為導向，研究建立健全容錯糾錯機制，激勵廣大員工愿想事、敢干事、能成事，為敢試敢干、敢于擔當、不怕試錯的人擔當，讓不想干、干不好的人沒舞臺，切實保護奮斗者、創造者。企業各級領導干部要充分發揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，做到“工作有責任心、對得起良心”。要健全問責、追責機制，實行“一責雙查”、終身追責，做到有責必問、有錯必究。中央最近出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》對企業具有重要指導作用，企業要結合自身特點，研究具體實施細則，鼓勵企業各級干部和廣大員工在新時代勇擔新使命、創造新作為。

第三，健全嚴格的目標引導體系。用目標來牽引和推動各項工作落地見效，是一個行之有效的好方法。要健全目標管理機制，把目標管理融入企業經營管理的各方面和全過程，全面實行方針目標管理圖、資產經營責任書、黨建工作責任制等有效措施，堅持定性與定量相結合、以定量為主，全面推進工作目標化管理。要加強目標實施的全過程跟蹤督查，建立重點工作檢查督辦制度，對重點目標實行常態化督查或通報，及時掌握工作的進度，確保工作目標優質高效地完成。要把提高勞動生產率、全要素生產率和潛在增長率作為企業經營管理的重要指標之一，引導人員、資源向生產一線流動，以最少的勞動消耗，獲得最大的利潤。要完善企業考核評價機制，堅持多種考核方式相結合，加強目標考核結果公開和運用，做到工作推進到哪里、考核就跟進到哪里，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

第四，健全靈活的獎懲激勵體系。要探索創新創造利益回報機制，支持員工以知識、技術、管理、技能等創新要素按貢獻參與分配，實行短期激勵與中長期激勵措施相結合。要把組織手段與經濟手段相結合，充分運用經濟手段，嚴格績效考核和獎罰，注重績效評價和工作改進，強化績效工資的杠桿功能，堅決做到獎罰分明、獎優罰劣。要高度重視精神激勵，探索建立適應企業需要的功勛榮譽制度。要探索綜合激勵機制，積極開展情感激勵、加強組織管理激勵、大力推動崗位激勵、引導員工自我激勵、適度實施反向激勵等。要堅持以人為本，注重增強員工的獲得感、歸屬感，最大限度地激發員工的創新創造創業潛能。

2創新推進軟硬實力建設，增強企業核心競爭力

作為水運施工企業，在市場的競爭力、話語權，關鍵取決于自身的實力。下一步，要大力推進市場拓展、船舶裝備、人才隊伍、技術研發、投資融資等方面的模式創新。

第一，創新市場經營拓展模式。企業必須要有規模，規模是效益的源泉和轉型的基礎。要搞好市場調研和形勢分析，深入了解市場需求，搞好市場定位，因時因地因勢地超前謀劃經營戰略，及時調整經營方針，合理布局經營業務，認真落實交通運輸部領導提出的“立足長江、擴大沿海、穩步走向海外”經營方針。要大力推進高端經營、聯合經營，多方借助合作方在信息、資源等方面優勢，擴大境內市場份額；加強與已在境外站穩市場的央企合作，積極搶抓“一帶一路”地區發展機遇，拓展境外市場規模；積極拓展現有業務鏈條，充分發揮重慶設計院的技術優勢，大力實施EPC業務，努力邁向產業鏈、價值鏈高端。要深化經營管理模式改革，探索建立企業整體利益最大化的多層次、高效率經營體系，整合內、外部資源，強化協同經營能力；規范經營業績管理，明確經營績效與簽約額、利潤率、自營比例等因素掛鉤，逐步、適當加大經營人員浮動薪酬比重，激發經營活力。

第二，創新裝備建設管理模式。裝備是企業的硬實力。要大力推進“十三五”規劃船舶建造項目落地，加強在建船舶項目建造管理，堅持嚴格的技術和質量標準，把好船舶建造質量關，努力打造一批能用、管用、好用的核心裝備，增強核心裝備實力，擴大疏浚能力。要創新設備管理的理念、方式和體制機制，推動技術管理與經濟管理相互融合，探索實行設備全生命周期管理，科學抓好老舊設備改造升級，按規定大力淘汰處置一批落后低效設備，充分挖掘現有設備潛力。要建立健全船舶裝備管理機制，組建專業化、集約化的管理部門，建立設備統一調配使用平臺，實現內部資源效益最大化，為提高企業經濟效益提供可靠的保障。同時，要堅持運用市場化手段，根據經營戰略及生產需求，靈活采取購買、租賃等多種方式，解決發展中的各類急需生產設備不足的問題，充分利用社會設備資源，服務業務拓展需要。

第三，創新人才引進培養模式。人才資源是企業的第一資源。要深入找準人才短板、摸清人才需求，研究制訂人才發展規劃，努力實現企業人才資源總量穩步增長、素質逐步提高、結構不斷優化、配置更加科學。要創新人才引進方式，靈活運用勞動用工和薪酬分配政策，對急需特殊人才、高素質人才可實行協議薪酬制，吸引一批持證高級船員、優秀市場經營人員、項目管理人員、高級財務會計人員、高層次創新人才等急需人才，提升企業人才隊伍層次。要優化人才工作環境和成長環境，引入人才內部競爭機制，探索實施優勝劣汰制度，推進能進能出、能上能下，保障權利公平，促進規則公平，創造機會公平，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。要改進人才培養機制，鼓勵引導崗位成才，完善人才教育培訓制度，積極發揮項目部人才成長的搖籃作用，挖掘各類人才潛能。要加強人才的規范化管理和專業化考核，建立以品德、能力和業績為導向的人才評價機制，完善適應企業管理的職稱評審機制。

第四，創新技術研發轉化模式。創新是引領發展的第一動力。近年來，企業重視技術創新，在航道整治建設中創造了高流速順水流深水沉排護底技術、水下炸礁技術、水下隱蔽檢測技術等一批達到國內領先水平的核心技術，榮獲了一批國家優質工程金質獎、詹天佑獎、大禹獎等，取得了一批國家級發明專利、工法。今后，要大力推進創新驅動發展，制訂企業科技發展規劃，適時組建企業技術中心，建立企業信息化管理平臺，建立與企業經營規模相適應的科研經費增長機制；健全科技創新激勵制度，將科技創新與員工個人崗位晉升、職稱評定、績效考核等掛鉤，在企業內部營造“眾創”氛圍。要圍繞生產經營的關鍵環節，努力攻克一批重大關鍵技術，注重加強科技創新成果總結評估，加速科技成果向經濟效益的轉化落地，推動疏浚工藝、疏浚裝備以及施工效能大幅提升，不斷提升生產、經營、管理各環節的科技含量，發揮科技創新對企業的引領、支撐和保障作用。

第五，創新資金融資投資模式。要加強新投融資模式研究，努力優化投融資規模、結構和布局。根據企業市場拓展對資金、信貸的要求，研究搭建綜合投融資平臺研究，增強企業資金、信貸統籌管理能力，不斷降低財務費用。要結合改革，在未來做好優良資產的劃轉和注入，籌劃實施資產證券化方式，探索降低企業資產負債率、提升利息償還率和到期信用償付率及現金流量等指標得分等方式方法，全面提升企業信用等級，以較低的綜合銀行利率成本滿足融資需求。

3提升能力素質，有效發揮干部員工的創造力

企業發展壯大，根本上要靠廣大干部員工。企業各級領導班子、中層干部、基層員工都要主動適應企業需要，強化能力素質建設。當前，重點要提升三個方面的能力。

第一，提升領導班子的戰略決策管控能力。領導班子所作的每項決策都決定著企業的未來命運。各級班子都要樹立“功成不必在我”、“一張藍圖繪到底”理念，對企業長遠和職工利益負責，騰出更多時間和精力，謀劃和落實企業戰略規劃，抓三年扭虧措施落地，把“虛功做實”，克服急功近利，以持久發展創造企業的長期競爭優勢。要強化戰略決策，在市場經營、項目投資、選人用人等重大問題上依法民主科學決策，不能“拍腦袋”決策。要把眼睛多盯在市場上，及時研判政策走向、洞悉市場變化，提高決策的科學性、預見性和實效性，防范決策風險，確保企業健康穩定發展。

第二，提升中層干部的執行協調服務能力。各級中層管理人員起著在決策上參謀協助、工作中承上啟下的關鍵作用。對待上級要說真話、講實情，對發現的問題要及時提出有針對性的決策建議，不能搞“假大空”。對待基層要主動服務，采取一切合理的方法和手段，解決好基層生產經營的實際問題，為提高生產效率服務，實現經營管理目標。面對本職工作要敢于擔當、善抓落實、說干就干，善于團結身邊的員工一起吃苦、共同奮斗，善于組織其他部門共同研究解決重大問題，做到自己經手的工作辦一件成一件，確保各項決策部署環環相扣、層層落地。很重要一點，還要有強大的內心、開放的胸懷，經得起批評，聽得進意見，學會在監督中開展工作。

第三，提升基層員工的熟練操作實踐能力。基層員工是企業的忠誠“戰士”、發展“基石”。要加強基層班組建設和員工教育管理，引導基層員工增強事業心、責任感，立足本職作貢獻，使每一顆“螺絲”都充分發揮作用。要大力加強技能人才培養，發揮各類勞模先進的輻射效應，鼓勵基層員工傳承“工匠精神”，培養一批真正的“航道工匠”。廣大基層員工要堅持潛心靜氣、苦心鉆研，自覺學習“充電”，向大國工匠看齊，以嚴謹專注的作風和精湛嫻熟的技能，在生產經營中精細操作，推動企業降本增效，用勞動和創造成就企業美好未來，獲得有意義的物質報酬和精神回報。

4強化政治組織保障，充分發揮黨的領導核心作用

習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。在改革中，要堅持把加強黨的建設融入公司治理各環節，積極探索現代企業制度下黨的領導的有效途徑，探索黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，處理好黨組織和公司治理主體的關系，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制。要充分發揮黨的領導核心和政治核心作用，實現政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，把黨的政治、組織和資源優勢，轉化為企業的競爭、創新和發展優勢。

第一，強化政治引領。政治領導是具體的而不是抽象的，其核心就是按照黨的意志和要求，解放思想、實干創業，使企業始終沿著正確軌道前進，保證黨和國家方針政策、上級重大決策部署在企業全面貫徹落實，推動企業高質量發展，促進國有資產保值增值。要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習習近平總書記系列重要講話，牢固樹立“四種意識”，堅定政治立場、擔當政治責任、嚴守政治紀律，對黨忠誠、把握方向、管住大局。要緊緊圍繞解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題以及“兩張皮”現象，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把從嚴要求貫徹落實到企業經營管理各方面、全過程，確保管黨治黨責任落地生根，促進企業健康發展。

第二，強化思想引領。要按照中央和上級統一部署，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，進一步嚴格黨內政治生活，加強對黨員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，強化理論觀點、思想方法、精神狀態等方面引導，把廣大黨員的思想凝聚到企業發展的中心工作上來，做到思想統一、步調一致。要重點加強對各級領導人員的教育引導，大力培育和弘揚企業家精神，努力提高領導經濟發展、圍繞中心服務、自我凈化提高和解決復雜問題的“四種能力”，增強“八項本領”，努力做到對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中，不斷開創企業改革發展新局面。

第三，強化組織引領。要堅持黨對企業選人用人的領導和把關作用，樹立正確選人用人導向，完善干部選拔使用、教育培養、監督管理制度機制，強化干部實踐鍛煉，培養一支高素質職業經理人隊伍。要加強領導班子民主集中制建設，嚴格執行“三重一大”決策制度，切實增強班子整體功能。要堅持建強企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，努力讓基層黨支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。要以推動基層黨組織提升組織力、強化政治功能為主要目標，科學推進基層黨支部規范化建設，強化“三會一課”等基本制度落實，結合企業特點創新活動方式，打造長江航道工程單位特色黨建品牌，突出黨員黨性修養教育鍛煉，充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用。

第四，強化文化引領。百年企業，文化為根。要系統思考和構建企業文化建設，努力用先進文化引領、約束和感召員工，促進企業興旺發達、基業穩固。要用文化引領企業愿景，凝聚奮斗目標。以服務企業戰略目標為著力點，厚植文化優勢，提高文化軟實力，使企業文化成為實現扭虧目標任務的“助推器”。積極用企業核心價值體系教育員工、服務員工、組織員工，引導員工進行目標認同、價值認同、利益認同、情感認同，在實現企業愿景與個人價值中尋求“平衡點”、找到“最大公約數”。要用文化引領制度規范，約束行為準則。從員工的思想觀念、道德品行、職業操守和行業風氣抓起，把輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成等與制度執行融合起來，讓各項制度上升為企業的工作標準、管理規則、運行流程，內化為員工的精神品格、價值追求、文化自信，成為員工的職業道德、行為準則、自覺習慣，使制度“硬文化”與文化“軟制度”相互融合，真正發揮制度的約束作用與文化的滋養作用。要用文化引領員工思想，塑造人文環境。科學提煉企業核心價值體系，加強理想信念教育、道德品行教育、職業準則教育、行為規范教育等，推動以文化人、以文育人，引導員工守住道德底線、樹立崇高追求，切實解決當前企業員工過于把個人的職務升遷、物質待遇看得過重的問題，大力倡導公利至上、奉獻在前、效益為先的價值導向，著力營造風清氣正、心齊氣順、向上向善的發展環境。