農機專業合作社運行機制和績效研究

袁 夢　謝旻琪

[摘 要] 農機專業合作社是實現農業機械化和現代化的有效途徑。為了提高農機專業合作社的運行效率和優化其發展路徑，文章基于安徽和江蘇10個規模相當、功能齊全、運行機制相對完善的農機專業合作社調研，選取兩個依據不同組織方式成立的合作社，分別作為不同類型的代表，通過案例分析和對比分析的方法，從合作社形成機制、服務機制和利益分配機制方面比較它們的運行方式，分析不同經濟發展程度地區的農機專業合作社的特色，明確農機專業合作社發展中存在的問題，提出農機專業合作社今后的發展思路。

[關鍵詞] 農機專業合作社；運行機制；案例分析；比較研究

1 問題與研究綜述

21世紀以來，我國進入工業化中期，在商品經濟化的背景下，農業生產逐步向集約化、產業化方向發展。我國農村經濟正逐步由資源依附型向技術密集型、資本密集型和組織創新型轉變。2017年中央一號文件提出積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。農機專業合作社通過提高農機的組織化程度，解決農機規?；鳂I與小農戶分散經營的矛盾。

國內學者對農機專業合作社開展了一定的研究，應瑞瑤、徐志剛（2016）等指出由于成員的異質性，合作社盈余分配更偏向股份分紅。孫亞范（2011）在梳理我國農機專業合作社的運行機制和產權制度的基礎上，依據江蘇205個樣本，證明了“合作社所在區域的經濟發展水平、市場競爭狀況、政府政策和行為等外部環境因素對農民專業合作社利益機制具有顯著影響”等三個假設。何勛、史景釗（2013）詳細介紹了“一站式合作社”農機推廣的模式，認為該模式依托合作社開展一站式服務是農機推廣服務的發展方向。

學術界已有的研究成果較為豐富，但以微觀個案為分析對象對農機專業合作社的研究較少，比較分析不同類型農機專業合作社的研究更是不多見。為此，本文基于對蘇皖地區十家農機專業合作社的調研，選取具有代表性的兩家農機專業合作社，分析對比其運行機制，并結合實際調研中發現的問題，為農機專業合作社的發展提出建議。

2 研究方法與數據

2.1 農機專業合作社的類型

農機專業合作社是指經濟上具有共同需要的人，提供農機服務，以增進和保護其在生產和生活上各種利益的一種農民專業經濟組織。農機專業合作社的分類有不同的標準，比較常用的是以農機專業合作社的組織方式劃分，可分為兩種：一是農機手聯合型，這種類型的特點是由農機具的農機戶自發組織，并推選出一名合作社社長，帶領農戶從事農機作業服務。二是農機能人帶頭型。農機能人（或農機大戶）牽頭，將種糧大戶、農機手聯合在一起，成立農機專業合作社，共同應對市場風險與機遇。

2.2 研究方法與數據

本文采用案例分析和比較分析的方法，基于安徽和江蘇10個規模相當、功能齊全、運行機制相對完善的農機專業合作社樣本中，選取兩個依據不同組織方式成立的合作社，分別作為不同類型的代表，從合作社形成機制、服務機制和利益分配機制方面比較它們的運行方式。

本文的所選取的樣本來自于對安徽省蕪湖市南陵縣和江蘇省南京市六合區的10家農機專業合作社的實地調查。調查問卷的內容涉及合作社組織形式、服務模式、利益分配、組織得到政策支持情況、合作社發展的限制因素等方面。從生成機制來看，有3家是由普通農戶自發組織成立的，成員之間實力相差不大，屬于農機手聯合型。另外7家中，有5家是由有一定農機經驗和資金的農機大戶引導成立的，其余兩家是由原家庭農場主帶頭成立的，本質上都屬于能人帶頭型。

筆者選取的兩家合作社分別為2013年登記注冊的南陵袁禾農機專業合作社和2015年登記注冊的六合立友農機專業合作社。自成立以來，兩個合作社運行過程中具有較好地效益，前者為農機手聯合型，后者為農機能人帶頭型。下面從生成機制、服務機制、利益分配機制等方面來分析對比它們的運行機制。

3 兩類農機專業合作社的運行方式與績效對比分析

3.1 形成機制

從上表可以看出，立友和袁禾的成立時間相近，初始資金相當，機具規模差距不大。明顯不同的是二者組織方式不同，袁禾是社員自發主動地將自己的耕地和農機加入到合作社，通過提供農機化作業服務獲得經營收入，是單純作業服務主體的合作社。立友是由張立友等三人出資成立，張立友作為法人代表全面負責合作社的各項事務。合作社屬于“能人帶頭型”，是以具有一定經濟實力的“能人”（如個體老板），積累了大量資金，在國家政策引導下，開辦農機專業合作社，通過土地流轉，承包土地，集中連片種植，大規模實現全程農業機械化作業種植模式。不同的組織方式決定著不同的專用資產規模。

3.2 服務機制

3.2.1 服務群體

袁禾的服務對象是周邊農戶，針對其中的貧困戶群體，袁禾將他們的土地入股合作社，種植并按收益分紅；而立友的服務對象是周邊散戶、稍有規模的種植類合作社、種糧大戶及政府項目。

3.2.2 服務內容

袁禾實行稻麥輪作，服務覆蓋了代育秧、代機播、代耕、代收（秸稈還田）等環節，合作社通過流轉承包經營土地，為農民提供水稻的供種、育秧、載插、病蟲防治等技術指導。立友除了為周邊農民提供機耕、機播、機收等農機社會化服務以外，合作社為其他種植類的專業合作社和部分種糧大戶提供代耕、代種、代收等服務，還為六合區植保站提供實驗田及相關數據。同時，合作社從政府承包荒山荒地，進行自己的生產作業和品牌化銷售。

立友的服務內容較袁禾豐富，且所能提供的技術培訓比袁禾多。在獲取相同的市場信息條件下，能獲得更多技術培訓的立友可以從事更機械集約化、規模化的生產，這方面較袁禾有優勢。

3.2.3 服務形式

袁禾主要有兩種形式。一是單純作業形式 ，即為農戶隨時提供農機作業服務，由于入社的農機手擁有的農機類型不一樣，需要組合在一起才能完成全套的農業機械化作業，他們通過自由交換農機，共同完成作業任務，這是自我服務的過程。二是代耕代種模式，即在農業主管部門的引導下，為特定的農戶提供農機作業服務，農戶會事先提出部分或全部農機作業項目需求，以口頭或書面訂單的形式托付給農機專業合作社作業，農戶不一定是合作社社員。

立友除了單純作業模式和代耕代種模式，還有前后向多元化。即合作社統一購買種籽、化肥、農藥等農資，并且統一使用“立友農機”的招牌，必要時統一進行農機維修和保養。另外，立友還發展了下游產業鏈，包括谷粒加工增值和銷售，目前已推行“六竹”牌糧食商標。

3.3 利益分配機制

調研發現，目前農機專業合作社的利益分配方式主要有兩種：一是按照農機作業量在農機手中進行分配。二是按照股份份額分配。但是，有部分農機專業合作社是前兩種方式相結合。

袁禾根據作業任務和作業量在農機手中進行分配，作業過程中所發生的作業成本（如機具磨損、維修和燃油等費用）均由合作社承擔，合作社以集體組織的名義搜尋一定數量的訂單，以多接單的方式降低每一單作業的成本，農機手無需浪費時間和精力自己拓展業務。社員按照實際交易量得到應有的收益。這樣的分配機制減少了社員個人所要承擔的風險，但只能單純地刺激社員與合作社的交易，而不能激發社員搜尋更多的作業任務、拓展服務面積方面的動力。

立友的利益分配主要有兩種方式：一是三名股東通過各自的入股份額對收益進行分紅；二是與被雇傭的閑散農機手按天數結算發放工資。

采取按勞分配的原則，根據社員的作業量分配工資與分紅。這種分配方式是比較公平的，但是由于缺乏股份制的約束，可能會造成社員的長期外出勞作，影響合作社的運營。按股分紅的分配方式有其合理性，即實現了合作社入股人對合作社資本貢獻的回報，但是由于社員的異質性，許多小股東成員、普通社員和合同社員因資本投入較少，表決權、決策權等應有的權利都受到了制約，這在一定程度上影響合作社社員的忠誠度，也無法激勵社員追求更多的作業量。

3.4 績效對比

兩個合作社的差異還表現在經營成本和收益上。立友的總成本較袁禾高，這是由于立友近兩年剛成立，還屬于起步階段，每年的利潤很大一部分用于第二年的擴大再生產，如購買農機器械和雇傭農機手等。有的合作社為了擴大再生產，年底基本不分紅。在日常運營過程中，立友的成本收益率較袁禾低，袁禾的經營業務主要來源于合作社集體搜尋和拓展，沒有固定的訂單量，存在較大的交易成本（尋找服務對象、簽訂合同的費用）。立友每年有固定訂單量，且統一購機、統一作業、統一維修、統一價格、統一管理。因此，就長遠發展來看，立友有更好的發展前景。

4 結論與討論

4.1 結論

4.1.1 農機專業合作社成立條件和制度安排影響運行機制的形成

不同類型的合作社擁有不同的成立條件和制度安排，由此決定了不同的運行機制。有農機能人引導的合作社，在建設廠房、購買機器設備、建立營銷渠道、打造品牌、承擔經營風險等方面更具有優勢。這與他們所擁有的社會資本有關。能人擁有更為豐富的社會資源，例如人脈關系和政府扶持項目，并擁有更多的資金，這對于資產專用性強，資金投資量大的農機專業合作社無疑是有利的。另外，部分農機大戶還擁有更高的人力資本，大多擁有大專以上的教育水平和系統的技術培訓。

4.1.2 地區經濟發展水平影響農機專業合作社經營績效

雖然蘇皖兩省交界，但是兩省經濟發展水平相差很大。蘇南地區部分規模稍大合作社幾乎都是企業能人或農機大戶引導的，傳統意義上的合作社在逐步向強調利潤和具有資本化、股份化甚至是公司化方向轉變。雖然初期成本投入較大，但從長遠來看，收益率會穩步上升。安徽地區農機專業合作社產業鏈的發展還不充分，只有少數農機大戶在政府的幫扶下興辦合作社，大部分還是以“散戶抱團”的形式成立，成員流動性較強，規?；洜I困難，農產品銷售渠道單一。

4.2 討論

4.2.1 清除市場障礙

農機是一項具有較大資本需求的投資，依靠合作社內部成員籌資無法得到滿足，現代的農村金融機構應建立完善的擔保、抵押、信用體系，減輕農戶承擔的資金風險，政府也應積極幫助具備貸款條件的農戶提供貸款擔保，逐步解決農機專業合作社融資難的問題，幫助掃清市場障礙。

4.2.2 建立完善的監督制度

農機大戶或企業能人領頭的農機專業合作社由于成員異質性可能會造成利益分配的不合理，因此，政府在制定農機專業合作社成立條件時，不應只規定普通農戶的加入條件，更應對原始資金、技術水平、土地面積、機具數量等指標提出要求，從物質性支持逐步轉向制度約束。同時，在農機專業合作社內部也應完善監督制度，即普通成員或農戶與核心成員互相監督行使權力，避免“一股獨大”的現象出現，保證農機專業合作社的可持續發展。

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