新經(jīng)濟(jì)格局下事業(yè)單位預(yù)算管理問題及應(yīng)對(duì)

陶志蘭

摘要：以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)相依相存，相互促進(jìn)，形成了一種共同進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)新格局。在這個(gè)新經(jīng)濟(jì)格局下我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理工作在事業(yè)單位管理工作當(dāng)中的作用越來越突顯。為此，文章基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局背景下，探究事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題與工作開展的困境并提出相應(yīng)策略及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題 應(yīng)對(duì)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)正深刻的改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。在新經(jīng)濟(jì)格局下，我們要構(gòu)建與之相應(yīng)的新思維。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，國(guó)內(nèi)的行政體制也隨之發(fā)生重大變化，促使我國(guó)行政事業(yè)單位的行政體制改革步伐不斷推進(jìn)。在此過程中，事業(yè)單位預(yù)算管理工作也需隨著經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整而做出了相應(yīng)的改變。因此，怎樣更好地、更加充分地發(fā)揮出預(yù)算管理在事業(yè)單位中的職能與作用，由此促使事業(yè)單位健康、穩(wěn)定及持續(xù)的發(fā)展，成為當(dāng)下亟需深入思考和研究的重要課題。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作的作用

（1）預(yù)算管理工作能夠促使事業(yè)單位的資金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理目標(biāo)。由于事業(yè)單位內(nèi)部資金具體來源于國(guó)家財(cái)政資金支持，然而國(guó)家方面的財(cái)政資金非常有限。因此，要求事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定來開展工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照單位本身的發(fā)展需求及國(guó)家全局性的利益為突破口，充分借助多種不同的渠道和手段來實(shí)施對(duì)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。由此才能促使事業(yè)單位內(nèi)的資金不斷充實(shí)，真正將有限的資金運(yùn)用于急需的部門及單位。所以預(yù)算管理不僅能夠?yàn)槭聵I(yè)單位提供非常充足的資金保障，同時(shí)還可針對(duì)所配置的財(cái)政資金不斷優(yōu)化，最終在極大提升財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，切實(shí)降低其支付的成本，避免過多財(cái)政資金的浪費(fèi)。（2）預(yù)算管理能夠極大地提升事業(yè)單位本身管理質(zhì)量，能夠真正有利于事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而事業(yè)單位要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)其所預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，就要求必須從單位的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，由此制定出相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真深入的分析計(jì)劃執(zhí)行的情況與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)間的差異性。整個(gè)過程要求對(duì)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理化的調(diào)整，由此才能最終促使目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）預(yù)算管理充分反映了國(guó)家政策的導(dǎo)向性，在整個(gè)事業(yè)單位編制預(yù)算過程中，也是對(duì)國(guó)家財(cái)政資源實(shí)施優(yōu)化配置的過程。（4）預(yù)算管理能夠促使事業(yè)單位充分發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)督管理作用，通過預(yù)算收入分析出各項(xiàng)事業(yè)單位充分了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及問題，進(jìn)而為單位制定科學(xué)合理化的制度，最終促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)趨于健康化發(fā)展。

2 新經(jīng)濟(jì)格局下事業(yè)單位預(yù)算管理問題

2.1 預(yù)算執(zhí)行力不足

絕大多數(shù)事業(yè)單位在真正執(zhí)行預(yù)算管理的過程中，本身由于缺乏相應(yīng)的法律意識(shí)和預(yù)算約束理念，導(dǎo)致其在執(zhí)行預(yù)算的工作中，出現(xiàn)反復(fù)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的情況，甚至出現(xiàn)脫離預(yù)算及缺乏預(yù)算而制定出規(guī)劃計(jì)劃的情況，對(duì)所能使用的資金隨意分配。同時(shí)，部分事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算資金實(shí)際利用的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金開支范圍和隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)支出或者支出不合理的情況等。這些都充分說明事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面嚴(yán)重不足。

2.2 預(yù)算規(guī)范性不足

預(yù)算管理的規(guī)范主要體現(xiàn)在預(yù)算編制工作方面，預(yù)算編制工作是保障事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要前提和基礎(chǔ)。由于整個(gè)編制的過程耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)，并且所涉及的部門也較為繁多，因此必須秉持認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來開展預(yù)算編制工作。這就要求事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，要求由相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，并且需要在此基礎(chǔ)上針對(duì)一些宏觀的環(huán)境因素展開綜合性分析。然而當(dāng)前多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，更多都只是涉及財(cái)務(wù)部門方面的內(nèi)容，且所編制的時(shí)間也相對(duì)較短。因此，各個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作變得越來越繁重，相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算結(jié)果并不理想。

2.3 預(yù)算考核實(shí)效性差

獎(jiǎng)懲和考核制度的推行與實(shí)施也是預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容，一旦缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，則預(yù)算管理工作將難以正常開展，更是無法充分有效的發(fā)揮出預(yù)算工作的實(shí)際作用。然而就目前而言，事業(yè)單位內(nèi)的預(yù)算績(jī)效考評(píng)在實(shí)施力度上稍顯不足，更多表現(xiàn)出對(duì)核心項(xiàng)目評(píng)審不夠重視，這些都極大地影響了預(yù)算考評(píng)作用發(fā)揮，因此在實(shí)效性方面表現(xiàn)較差。從另外一個(gè)監(jiān)管的角度來看，這也是由于監(jiān)管力度不足，監(jiān)管不全，導(dǎo)致預(yù)算考核實(shí)施缺乏應(yīng)有的效力。

3 新經(jīng)濟(jì)格局下事業(yè)單位預(yù)算管理問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力

由于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作具體涉及多個(gè)方面，實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在較大難度，因此，需要增強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算執(zhí)行管理是真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)，預(yù)算計(jì)劃通過一級(jí)一級(jí)的批復(fù)再進(jìn)行下達(dá)。各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織和實(shí)施，只有這樣才能真正有效的改善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，促使每項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算以項(xiàng)目的形式進(jìn)行管理，這樣能夠切實(shí)提升事業(yè)單位預(yù)算管理的時(shí)效性和均衡性。預(yù)算計(jì)劃實(shí)際下達(dá)后，要求相關(guān)財(cái)務(wù)部門都需將整個(gè)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行層層分解，以分層管理的形式來切實(shí)將預(yù)算計(jì)劃全面落實(shí)下去。此外，為促使預(yù)算執(zhí)行工作的正常進(jìn)展，還應(yīng)當(dāng)交由各部門負(fù)責(zé)人來對(duì)執(zhí)行的情況直接負(fù)責(zé)。

3.2 切實(shí)做好預(yù)算管理基礎(chǔ)工作

要求事業(yè)單位必須增強(qiáng)對(duì)政府支出預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算的管理力度，要以此切實(shí)保障其預(yù)決算的公開和細(xì)化。（1）必須切實(shí)增強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理部門間協(xié)作與配合，由此來不斷增強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)資產(chǎn)配置管理的有效性。（2）要求相關(guān)事業(yè)單位必須持續(xù)增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，要求其在整個(gè)預(yù)算管理過程中，可額外增添相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)出租與出借收入、國(guó)有資產(chǎn)處置收入等等，在此基礎(chǔ)上針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收入實(shí)施全面有效管理。（3）要求相關(guān)財(cái)務(wù)人員必須在深入了解政府采購工作的背景下，科學(xué)合理化的進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格依照預(yù)算批復(fù)的范圍與方式來編制管理。（4）要求事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)由此制定出相應(yīng)的招投標(biāo)管理與采購管理的舉措，通過這種方式才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行及竣工驗(yàn)收等一系列的項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

3.3 健全預(yù)算監(jiān)督完善考核體系

具體需要建立起健全的預(yù)算監(jiān)督與考核體系，其中預(yù)算監(jiān)督體系保障事前審核、事中監(jiān)控及事后檢查核證等，這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立專門的預(yù)算編審小組，不定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，由此實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督。在事中監(jiān)控方面需要針對(duì)單位預(yù)算展開審核匯總，事后檢查核證具體是保障事后的檢查核證，并最終將監(jiān)督結(jié)果公布于眾。而事業(yè)單位考核體系的建立，則將對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的作用越來越明顯，在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算管理當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)高度重視考核作用和效果。對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算管理工作來說，針對(duì)事業(yè)單位考核體系加以完善，必須在總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)來進(jìn)行，具體針對(duì)整個(gè)年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果加以分析。同時(shí)，還要求必須充分結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況來構(gòu)建完善的考核指標(biāo)體系，由此促使事業(yè)單位預(yù)算管理考核趨于完善。此外，還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果所得的各項(xiàng)指標(biāo)來針對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員實(shí)施業(yè)績(jī)考核舉措，并在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)，最終由此切實(shí)提升資金的使用率。

4 結(jié)論

綜上所述，在當(dāng)今新經(jīng)濟(jì)格局下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展必須緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展來進(jìn)行完善和調(diào)整，由此才能切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理工作的實(shí)際作用和價(jià)值。文章深入剖析了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的作用，由此引出當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展所面臨的問題，并根據(jù)問題推出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，期望能夠通過策略的提出來促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作良好開展。

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